淮北市人民政府關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見

淮政〔2011〕6號(hào)

濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

中醫(yī)藥是我國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，大力發(fā)展中醫(yī)藥，對(duì)于保障人民群眾身體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)文化具有十分重要的意義。為進(jìn)一步扶持和促進(jìn)我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕22號(hào)）、《安徽省發(fā)展中醫(yī)條例》和《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見》（皖政〔2009〕87號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥條例》、《安徽省發(fā)展中醫(yī)條例》以及中央和省關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的部署，以公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作為契機(jī)，堅(jiān)持中西醫(yī)并重方針，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中醫(yī)藥發(fā)展，以滿足人民群眾對(duì)中醫(yī)藥服務(wù)需求為宗旨，以傳承和發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)為主線，以中醫(yī)藥特色建設(shè)為重點(diǎn)，以深化中醫(yī)藥管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革為動(dòng)力，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在預(yù)防控制疾病、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和醫(yī)療服務(wù)中的作用，加快發(fā)展我市中醫(yī)藥事業(yè)。

（二）主要目標(biāo)：通過5年的努力，建立完善全市中醫(yī)藥服務(wù)體系。實(shí)施中醫(yī)名院、名科、名醫(yī)戰(zhàn)略。二級(jí)以上綜合醫(yī)院中醫(yī)科、中藥房達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)科和中藥房達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，100%的村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)，100%的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)醫(yī)務(wù)人員接受規(guī)范化中醫(yī)藥知識(shí)與技能培訓(xùn)，在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)推廣常見病多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術(shù)10種以上。進(jìn)一步加強(qiáng)烈山區(qū)全省中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)內(nèi)涵建設(shè)。每千人中醫(yī)床位數(shù)、中醫(yī)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)超過全國(guó)平均水平，中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)量同比增長(zhǎng)50%以上。推進(jìn)中醫(yī)藥進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭工程，加快中藥加工、生產(chǎn)基地建設(shè)，中藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)50%以上。

二、建立健全中醫(yī)藥服務(wù)體系

    （三）健全中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。將中醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生發(fā)展總體規(guī)劃，合理配置中醫(yī)藥服務(wù)資源，進(jìn)一步完善以市、縣中醫(yī)醫(yī)院為主體，綜合醫(yī)院中醫(yī)科室為重要力量，農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)為補(bǔ)充的中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成涵蓋預(yù)防、治療、康復(fù)、保健養(yǎng)生等功能的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。鼓勵(lì)有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所，允許符合條件的中藥特色藥品零售企業(yè)開辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。在醫(yī)保定點(diǎn)、科研立項(xiàng)、職稱評(píng)定、繼續(xù)教育、服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理等方面，非公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等待遇。

（四）加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)。重點(diǎn)辦好承擔(dān)本區(qū)域中醫(yī)基本醫(yī)療服務(wù)的市、縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院。明確功能定位，完善運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)公立中醫(yī)醫(yī)院改革，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。積極推進(jìn)市中醫(yī)醫(yī)院的國(guó)家“十一五”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提升服務(wù)能力，在規(guī)模及內(nèi)涵建設(shè)上3年內(nèi)達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平，形成有較大影響力和輻射力的三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院。濉溪縣要加快縣中醫(yī)醫(yī)院新院建設(shè)，加強(qiáng)二級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)。

（五）推進(jìn)綜合醫(yī)院中醫(yī)科建設(shè)。綜合醫(yī)院要按照國(guó)家中醫(yī)藥管理局《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作的意見》精神，將中醫(yī)工作納入醫(yī)院整體規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展，加大對(duì)中醫(yī)藥科室的診療設(shè)施設(shè)備、人才培養(yǎng)等方面的經(jīng)費(fèi)投入，每年用于中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)不低于總體收入的2%。3年內(nèi)，市人民醫(yī)院、淮北市第四人民醫(yī)院、縣人民醫(yī)院所屬中醫(yī)科、中藥房要達(dá)到《綜合醫(yī)院中醫(yī)臨床科室基本標(biāo)準(zhǔn)》，設(shè)置中醫(yī)病床數(shù)不低于醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)床位數(shù)的5%?；幢钡V工總醫(yī)院及其二級(jí)以上醫(yī)院規(guī)模分院、皖北集團(tuán)總院及其二級(jí)以上醫(yī)院規(guī)模分院、中煤三建集團(tuán)職工醫(yī)院可根據(jù)具體情況，設(shè)置獨(dú)立中醫(yī)科并打造成優(yōu)勢(shì)學(xué)科。

三、加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)

（六）加強(qiáng)中醫(yī)特色及優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)。中醫(yī)醫(yī)院要結(jié)合自身?xiàng)l件，培育一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯、療效顯著、具有影響的中醫(yī)特色?？疲▽２。?。對(duì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展國(guó)家、省級(jí)中醫(yī)藥繼續(xù)教育基地和重點(diǎn)中醫(yī)?？疲▽２。╉?xiàng)目建設(shè)給予政策和資金支持，市、縣級(jí)臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)中醫(yī)藥要占有一定比例，對(duì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中醫(yī)科室予以傾斜。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開展中醫(yī)特色?？平ㄔO(shè)。逐步形成院有名科、科有名醫(yī)、人有特色的中醫(yī)藥服務(wù)優(yōu)勢(shì)，使全市建成一批有特色、有療效、有影響力的中醫(yī)特色?？疲▽２。袑?shí)提高中醫(yī)藥服務(wù)整體水平。

（七）強(qiáng)化中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)。堅(jiān)持中醫(yī)醫(yī)院以中醫(yī)藥為主的辦院方向，建立有利于發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)的激勵(lì)機(jī)制，從發(fā)展方向、建設(shè)規(guī)模、資源配置、科室建設(shè)、人才培養(yǎng)、專病專科等方面拓展中醫(yī)技術(shù)服務(wù)內(nèi)涵，積極運(yùn)用中醫(yī)藥手段防治疾病，運(yùn)用中醫(yī)藥價(jià)格相對(duì)低廉的優(yōu)勢(shì)為群眾解決看病就醫(yī)問題，保證中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。鞏固中醫(yī)醫(yī)院管理年成效，提高“以病人為中心”的中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理水平。

（八）開展中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)。將“治未病”作為落實(shí)“預(yù)防為主、中西醫(yī)并重”方針的重要舉措，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、多方參與的運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)以預(yù)防、保健、養(yǎng)生、康復(fù)為主要內(nèi)容的中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)，拓展中醫(yī)藥服務(wù)范圍。中醫(yī)醫(yī)院要全面開展“治未病”試點(diǎn)工作，并選擇有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)參加，積極探索和規(guī)范“治未病”服務(wù)流程和技術(shù)方案，不斷推進(jìn)“治未病”工作，推進(jìn)中醫(yī)藥預(yù)防保健工作的良性發(fā)展。

（九）加大中醫(yī)藥人才選拔、培養(yǎng)力度。開展中醫(yī)藥學(xué)術(shù)繼承人、中醫(yī)藥學(xué)術(shù)和技術(shù)培養(yǎng)對(duì)象選拔、培養(yǎng)工作。認(rèn)真總結(jié)中醫(yī)藥師承教育經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承，制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)符合條件的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員與市內(nèi)外名老中醫(yī)結(jié)對(duì)拜師，培育本地中醫(yī)藥后備人才，增強(qiáng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展后勁。

（十）完善名老中醫(yī)評(píng)選機(jī)制。在首屆名老中醫(yī)評(píng)選的基礎(chǔ)上，健全名老中醫(yī)評(píng)選制度。尊重保護(hù)名老中醫(yī)，繼承發(fā)揚(yáng)其學(xué)術(shù)思想和臨床經(jīng)驗(yàn)，配備助手，協(xié)助其整理學(xué)術(shù)思想和臨床經(jīng)驗(yàn)，并給予一定的資金支持。

四、推進(jìn)農(nóng)村和社區(qū)中醫(yī)藥工作

（十一）發(fā)揮中醫(yī)藥在農(nóng)村衛(wèi)生中的作用。大力加強(qiáng)農(nóng)村中醫(yī)藥工作，加快各建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科、中藥房規(guī)范化建設(shè)，中心衛(wèi)生院達(dá)到示范中醫(yī)科建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮中醫(yī)藥簡(jiǎn)、便、驗(yàn)、廉優(yōu)勢(shì)，積極向農(nóng)村推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，把中醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)貫穿到預(yù)防、治療、康復(fù)、保健養(yǎng)生全過程，全面提升農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)水平，為基層群眾提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)。

（十二）強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)功能。開展全國(guó)和全省中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥科室建設(shè)，加強(qiáng)中醫(yī)藥人員配備及培訓(xùn)，普及中醫(yī)預(yù)防與養(yǎng)生保健知識(shí)。鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展多種形式的聯(lián)合，針對(duì)社區(qū)常見病、多發(fā)病和診斷明確的慢性病，應(yīng)用中醫(yī)藥適宜技術(shù)開展連續(xù)性的診斷、治療、護(hù)理和康復(fù)，滿足社區(qū)居民對(duì)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)的需求。

五、著力提高中醫(yī)藥科研能力和水平

（十三）有效整合我市中醫(yī)藥科技資源。成立淮北市中醫(yī)藥專業(yè)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)臨床常見病、多發(fā)病和慢性病的中醫(yī)藥防治技術(shù)研究、本地中藥資源的開發(fā)與利用。采取多種措施，整理研究歷代名醫(yī)的學(xué)術(shù)思想、臨床經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)特長(zhǎng)。積極發(fā)掘和整理民間單方、驗(yàn)方，開發(fā)應(yīng)用名老中醫(yī)的臨床制劑。

（十四）加強(qiáng)中醫(yī)臨床研究。依托中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及重點(diǎn)中醫(yī)?？疲▽２。?，積極申報(bào)省級(jí)中醫(yī)臨床研究基地。充分發(fā)揮中西醫(yī)結(jié)合臨床優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)組織開展對(duì)腫瘤、肝炎、糖尿病、高血壓等慢性疑難病癥和老年性疾病中西醫(yī)結(jié)合防治研究，提高臨床療效，創(chuàng)新醫(yī)學(xué)研究成果。

六、落實(shí)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展保障措施

（十五）加快發(fā)展中藥加工制造業(yè)和中藥養(yǎng)生服務(wù)業(yè)。扶持我市中藥國(guó)家保護(hù)重點(diǎn)品種“華蟾素”科研和生產(chǎn)，支持華潤(rùn)三九藥業(yè)公司中藥飲片項(xiàng)目加工、中藥顆粒劑生產(chǎn)項(xiàng)目，支持淮北輝克藥業(yè)有限公司中藥制劑生產(chǎn)，加快我市中藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；圍繞城市服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，積極開展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)，開展與先進(jìn)地區(qū)中醫(yī)藥科技與文化交流、合作。

（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，將中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)列入公共衛(wèi)生體系建設(shè)和民生工程。

（十七）加大財(cái)政投入。建立中醫(yī)藥財(cái)政投入保障機(jī)制，按照《安徽省發(fā)展中醫(yī)條例》規(guī)定，逐年增加對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)投入，中醫(yī)藥事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算增長(zhǎng)幅度不低于本年度同級(jí)財(cái)政支出增長(zhǎng)幅度。落實(shí)政府對(duì)公立中醫(yī)醫(yī)院投入傾斜政策，通過財(cái)政杠桿，積極發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步縮小中西醫(yī)發(fā)展差距。

（十八）加強(qiáng)管理體系建設(shè)。建立健全中醫(yī)藥工作部門協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市中醫(yī)藥工作。形成政府主導(dǎo)、部門參與、全社會(huì)共同扶持中醫(yī)藥發(fā)展的格局。

（十九）明確相關(guān)部門職責(zé)。發(fā)展改革部門要將中醫(yī)藥事業(yè)納入總體規(guī)劃，對(duì)中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)和其他重點(diǎn)項(xiàng)目予以優(yōu)先安排；財(cái)政部門要將中醫(yī)藥人才培養(yǎng)納入衛(wèi)生人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助范圍，并會(huì)同衛(wèi)生等部門制定科學(xué)合理的資金分配政策，引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)；人力資源和社會(huì)保障部門在中醫(yī)藥人員的職稱晉升、人才引進(jìn)和培養(yǎng)等方面實(shí)行傾斜政策；醫(yī)療保障管理部門要將符合條件的中醫(yī)診療項(xiàng)目、中西醫(yī)結(jié)合診療項(xiàng)目、中藥品種和醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑納入職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷范圍，提高報(bào)銷比例，降低起付線；物價(jià)部門要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，及時(shí)調(diào)整和合理制定非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)中針灸、推拿、刮痧、拔罐、中醫(yī)正骨等傳統(tǒng)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),合理制定名老中醫(yī)專家診療費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥自制劑價(jià)格管理，及時(shí)制定和調(diào)整中藥自制劑銷售價(jià)格；科技部門要加快構(gòu)建中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺(tái)，加大中醫(yī)藥科研立項(xiàng)和資金支持力度，對(duì)中醫(yī)藥科研項(xiàng)目招標(biāo)和成果獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行優(yōu)惠政策；農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)中藥材種植、加工的規(guī)劃、引導(dǎo)和管理，從源頭上推進(jìn)我市中藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)督實(shí)施中藥材GAP、中藥飲片炮制規(guī)范，組織實(shí)施中藥品種保護(hù)制度；工商部門要會(huì)同衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)中藥材市場(chǎng)管理和中醫(yī)醫(yī)療、中藥廣告的管理；廣電部門要加強(qiáng)中醫(yī)藥法規(guī)政策宣傳，普及中醫(yī)藥醫(yī)療保健知識(shí)；衛(wèi)生部門要派專人負(fù)責(zé)中醫(yī)工作；其他有關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)主動(dòng)支持中醫(yī)藥的發(fā)展。

（二十）加大監(jiān)督管理力度。嚴(yán)格中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)、設(shè)備等要素的準(zhǔn)入制度，清理和取締各種形式的非法中醫(yī)醫(yī)療活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療和中藥藥品廣告管理。建立中醫(yī)藥工作督查制度，定期開展監(jiān)督檢查，落實(shí)中醫(yī)藥發(fā)展政策，規(guī)范中醫(yī)藥服務(wù)秩序，確保群眾醫(yī)療安全。

（二十一）制定并實(shí)施引進(jìn)、培養(yǎng)中醫(yī)藥人才的政策。根據(jù)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作特點(diǎn)、中醫(yī)隊(duì)伍現(xiàn)狀及未來發(fā)展需要，合理核定中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員崗位，支持中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按需引進(jìn)、招錄中醫(yī)類別專業(yè)技術(shù)人員。加強(qiáng)基層農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的支持，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師計(jì)劃和招募醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，對(duì)志愿去鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作三年以上的高校中醫(yī)藥專業(yè)畢業(yè)生，由國(guó)家和省級(jí)財(cái)政代償學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款，縣級(jí)政府要保障每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心招聘一名中醫(yī)藥院校本科畢業(yè)生或中醫(yī)類執(zhí)業(yè)醫(yī)師的編制及經(jīng)費(fèi)，省財(cái)政給予專項(xiàng)補(bǔ)助。定期選派中醫(yī)技術(shù)人員到基層開展幫扶，免費(fèi)為基層培養(yǎng)中醫(yī)藥服務(wù)人員。

縣區(qū)要根據(jù)本《意見》，制訂出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，積極扶持和促進(jìn)我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，努力開創(chuàng)全市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的新局面。

二○一一年一月十二日