淮北市人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見

淮政〔2011〕19號

 

濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）和《安徽省人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》（皖政〔2010〕89號，以下簡稱《意見》）精神，為進一步加強安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，結(jié)合我市實際，制定以下實施意見：

一、總體要求

（一）全面貫徹落實《通知》和《意見》。各地、各部門和各單位要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本和安全發(fā)展理念，突出落實企業(yè)責(zé)任主體，通過加強安全管理、加大安全投入、改進技術(shù)裝備、嚴(yán)格安全監(jiān)管、嚴(yán)肅責(zé)任追究，切實提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力，努力預(yù)防和減少事故，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上，促進全市安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

（二）主要任務(wù)。以煤礦、非煤礦山、交通運輸、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、建材等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，全面強化企業(yè)安全生產(chǎn)；嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策措施，形成企業(yè)自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制；加快產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步，應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、新裝備、新材料，提升生產(chǎn)經(jīng)營全過程的安全保障能力；堅持以人為本，實行全員安全培訓(xùn)教育，建設(shè)企業(yè)安全文化；完善應(yīng)急救援體系，健全預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動機制；嚴(yán)格執(zhí)法檢查，強化政府“一崗雙責(zé)”、目標(biāo)考核、“打非治違”等監(jiān)督管理職責(zé)，形成強有力的安全生產(chǎn)推進機制。

（三）工作目標(biāo)。至2015年，億元生產(chǎn)總值事故死亡率控制在0.20以下，工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人事故死亡率控制在1.30以下，地方煤礦煤炭百萬噸事故死亡率控制在1.50以下，道路交通萬車事故死亡率控制在2.50以下，各項控制指標(biāo)處于全省先進水平。

二、強化企業(yè)安全基礎(chǔ)管理，促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實

（四）不斷規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。企業(yè)要健全安全生產(chǎn)責(zé)任制等各項安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實到生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)和每個員工，實行以崗位安全績效為重點的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核，高危行業(yè)企業(yè)員工安全生產(chǎn)績效工資不低于其工資總額的20%，管理層的安全生產(chǎn)績效工資不低于其年收入總額的30%，高管層的績效工資不低于其年收入總額的50%。企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”（安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）、外包工程安全管理、安全生產(chǎn)承諾、安全生產(chǎn)預(yù)警等安全保障制度。企業(yè)要嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”行為，嚴(yán)禁超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁超速、超載、超限運輸。凡超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的，一律依法實施企業(yè)停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及在規(guī)定期限內(nèi)未實施改造或故意拖延工期的礦井，由當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉。

（五）健全企業(yè)安全管理機構(gòu)。企業(yè)要健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配齊安全管理人員以及專、兼職安全員，并切實保障其工作開展。地方煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的專職人員不得少于5人；從業(yè)人員在30人以上的高危行業(yè)以及從業(yè)人員超過300人的其它生產(chǎn)經(jīng)營單位，不得少于3人；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位也要配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有執(zhí)業(yè)資格的注冊安全工程師提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。煤礦、非煤礦山、從業(yè)人員在30人以上的危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，從業(yè)人員在300人以上的其他企業(yè)，要設(shè)立安全總監(jiān)并行使企業(yè)副職職權(quán)。專職或兼職的安全生產(chǎn)管理人員必須按規(guī)定經(jīng)培訓(xùn)合格取得上崗資格后，方可從事安全生產(chǎn)管理工作。

（六）加強企業(yè)相關(guān)人員安全生產(chǎn)責(zé)任落實。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，必須嚴(yán)格落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《安徽省安全生產(chǎn)條例》以及我市有關(guān)政策文件等規(guī)定的職責(zé)。要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立健全并落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程，組織開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證安全生產(chǎn)資金足額投入并有效使用，保證生產(chǎn)經(jīng)營場所的設(shè)備設(shè)施符合安全生產(chǎn)要求，督促檢查安全生產(chǎn)，消除安全隱患，組織制定實施安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，及時如實報告生產(chǎn)安全事故。企業(yè)安全管理人員必須每天進行現(xiàn)場安全檢查，檢查要做到全方位、全覆蓋，及時排除處理各種安全隱患和問題。特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員必須嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)，敢于依法檢舉本單位安全生產(chǎn)違法行為。

（七）加強班組安全管理。推廣“白國周班組管理法”，切實加強車間、班組、工段等作業(yè)現(xiàn)場安全管理。嚴(yán)格實施安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程，定期組織對安全設(shè)施、設(shè)備進行維護保養(yǎng)和檢測，保障安全設(shè)施、設(shè)備正常運轉(zhuǎn)。建立班組長崗位競爭機制和績效考核機制，強化和落實班組安全責(zé)任。要實行群眾安全監(jiān)督員制度，各生產(chǎn)經(jīng)營單位的每個班組、區(qū)隊、工段、車間、站點至少配備一名安全監(jiān)督員，負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)一線的現(xiàn)場安全管理。在企業(yè)、車間、班組、工段全面開展“零事故”活動。

（八）嚴(yán)格實行隱患排查治理制度。企業(yè)要建立健全事故隱患排查治理和監(jiān)控制度，逐級建立并落實從主要負(fù)責(zé)人到全體員工的隱患治理和監(jiān)控機制。要將隱患排查治理納入日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，實行班組班前、班中、班后安全檢查制度，采取崗位日查、車間周查、作業(yè)區(qū)域巡查等方式開展日?；碾[患排查，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或主管負(fù)責(zé)人每月至少組織一次企業(yè)內(nèi)全面的安全檢查，切實做到隱患整改責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五到位”。企業(yè)要建立隱患報告和公告制度，每季度首月5日將上季度重大安全隱患排查情況上報上一級行業(yè)主管部門、安全監(jiān)管部門。企業(yè)要建立事故隱患舉報獎勵制度，動員、鼓勵從業(yè)人員及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，對發(fā)現(xiàn)、消除和舉報事故隱患的人員，應(yīng)當(dāng)給予獎勵和表彰。企業(yè)要建立風(fēng)險辯識、風(fēng)險評估制度，定期開展全面的危險有害因素辯識，實行由安全管理人員、技術(shù)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評估制度，要建立風(fēng)險辯識、風(fēng)險評估公告制度，及時在企業(yè)顯著位置公告企業(yè)安全生產(chǎn)隱患。

（九）實行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。廠礦企業(yè)要制定領(lǐng)導(dǎo)帶班制度實施辦法，并報企業(yè)主管部門和當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門備案。企業(yè)的黨政正副職、總工程師（總工藝師）、副總工程師（副總工藝師）要每周輪流現(xiàn)場帶班，每人每月帶班時間不少于5天。煤礦和非煤礦山企業(yè)礦領(lǐng)導(dǎo)必須嚴(yán)格按規(guī)定下井帶班，對不認(rèn)真落實或是以任何形式變通礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度的企業(yè)，要依法從嚴(yán)處理。礦領(lǐng)導(dǎo)無人下井帶班或無故提前升井的，職工可以拒絕下井、提前升井，企業(yè)不得以違反勞動紀(jì)律為由對職工給予任何處罰或扣減工資獎金。建設(shè)工程領(lǐng)域推行建筑施工現(xiàn)場項目經(jīng)理、項目總監(jiān)等相關(guān)負(fù)責(zé)人在重點施工時段和環(huán)節(jié)現(xiàn)場考勤制度。企業(yè)帶班領(lǐng)導(dǎo)要納入安全培訓(xùn)范圍，保證其具備安全生產(chǎn)管理知識和技能。

（十）實行全員安全培訓(xùn)教育制度。企業(yè)要制訂年度安全培訓(xùn)計劃，保障培訓(xùn)經(jīng)費。要進行全員安全教育培訓(xùn)，實行廠礦（公司）、車間、班組三級專題安全教育。在使用新技術(shù)、新工藝、新裝置，員工轉(zhuǎn)崗、輪崗前，進行安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)，在熟練掌握和應(yīng)用本崗位的應(yīng)知應(yīng)會知識和技能后，方可上崗。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和安全管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)考核，按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗。高危行業(yè)班組長須經(jīng)三級以上培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)后方可上崗。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的，依法實施停產(chǎn)停業(yè)整頓，有關(guān)部門不得給予企業(yè)及其建設(shè)項目資金支持；未對井下作業(yè)人員進行安全培訓(xùn)教育，或特種作業(yè)人員無證上崗導(dǎo)致事故發(fā)生的企業(yè)，依法予以關(guān)閉。

（十一）加強企業(yè)安全培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)。具備安全培訓(xùn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)機構(gòu)，設(shè)立專門培訓(xùn)的人員，配備必要的設(shè)施設(shè)備，開展對除必須由資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)以外的人員的培訓(xùn)，不具備安全培訓(xùn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全培訓(xùn)機構(gòu)，對從業(yè)人員進行安全培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立健全從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案，詳細(xì)、準(zhǔn)確記錄培訓(xùn)考核情況。

（十二）開展安全達(dá)標(biāo)升級活動。企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006—2010），推進各類企業(yè)開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展建筑工地、渡口渡船安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級和重點行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全評價。煤礦、井工開采非煤礦山、大中型露天礦山和三等以上尾礦庫須在2011年底前至少達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級；2013年底前，所有非煤礦山和尾礦庫須達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級。2011年底，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到三級以上標(biāo)準(zhǔn)；客運企業(yè)和一級公路客運站、危險品運輸企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。建筑施工領(lǐng)域要深入開展創(chuàng)建“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地”活動，2011年底前，所有建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)“合格率”要達(dá)到95%；特級、一級企業(yè)施工現(xiàn)場的“優(yōu)良率”要達(dá)到80%以上，二級企業(yè)施工現(xiàn)場的“優(yōu)良率”要達(dá)到65%以上，三級企業(yè)施工現(xiàn)場的“優(yōu)良率”要達(dá)到55%以上。到2015年底，特級、一級企業(yè)施工現(xiàn)場的“優(yōu)良率”要達(dá)到100%，二級企業(yè)施工現(xiàn)場的“優(yōu)良率”要達(dá)到85%，三級企業(yè)施工現(xiàn)場的“優(yōu)良率”要達(dá)到70%。凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證件，責(zé)令限期整改；整改逾期未達(dá)標(biāo)的，由地方政府依法關(guān)閉。

（十三）加強職業(yè)安全健康防護。各級政府要加強職業(yè)病防治監(jiān)管隊伍建設(shè)，充實人員，加強培訓(xùn)，配備必要的設(shè)備，創(chuàng)造必要的工作條件，不斷提高監(jiān)管能力和水平；各級衛(wèi)生部門要進一步規(guī)范職業(yè)病的防治、保健、檢查和救治以及職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和職業(yè)衛(wèi)生評價、化學(xué)品毒性鑒定；各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要做好作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查和職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的頒發(fā)管理，組織查處職業(yè)危害事故和有關(guān)違法違規(guī)行為；各級人力資源和社會保障部門要做好工傷保險、勞動合同、職業(yè)病人權(quán)益的管理和保障；各級工會組織要做好勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益維護，代表和組織勞動者對職業(yè)病防治工作進行群眾監(jiān)督，開展勞動保護技能和法律知識的宣傳教育；存在職業(yè)病危害的用人單位要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，設(shè)置或指定職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)或組織、配備專職或兼職專業(yè)人員，設(shè)立職業(yè)健康監(jiān)督人員，制定職業(yè)病防治計劃和實施方案，建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度，每年對接觸職業(yè)危害的從業(yè)人員進行職業(yè)健康檢查不少于1次。凡不在規(guī)定時限申報，或未按規(guī)定配備職業(yè)危害防護用品和監(jiān)測設(shè)備，或發(fā)生3人以上職業(yè)病的，依法予以重處，情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以關(guān)閉，觸犯刑法的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。

（十四）深入開展安全文化建設(shè)。企業(yè)要按照《企業(yè)安全文化導(dǎo)刊》（AQ/T9004—2008）要求，積極開展和加強安全文化建設(shè)，提高從業(yè)人員的安全意識和遵章守紀(jì)的自覺性。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是企業(yè)安全文化的倡導(dǎo)者和企業(yè)安全文化建設(shè)的直接責(zé)任者，要通過安全生產(chǎn)月、安全警示教育、技術(shù)比武、文藝演出等各種安全教育和安全活動，強化作業(yè)人員安全意識，規(guī)范操作行為，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的行為，提高安全意識和安全技能，從根本上建立安全生產(chǎn)的長效機制。

三、加強技術(shù)管理和先進適用技術(shù)研發(fā)推廣，建設(shè)堅實的技術(shù)保障體系

（十五）強化企業(yè)安全技術(shù)隊伍建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。企業(yè)要按規(guī)定配齊配強安全技術(shù)人員，積極鼓勵企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員參加注冊安全工程師考試；強化企業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能，煤礦、井工開采非煤礦山要建立健全以礦山企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人為首的生產(chǎn)技術(shù)管理體系，要設(shè)立技術(shù)總負(fù)責(zé)人,配備采礦、機電、地質(zhì)及測量、通風(fēng)等專業(yè)技術(shù)人員。企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人對生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝置的安全性能負(fù)技術(shù)管理責(zé)任，對可能危及生產(chǎn)安全的技術(shù)問題負(fù)有處理決策權(quán)，對無法解決的技術(shù)問題應(yīng)立即報告企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處理。重點行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人要具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱或與主業(yè)相關(guān)的?？埔陨蠈W(xué)歷。大中型企業(yè)高管人員須具有相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷，小型企業(yè)經(jīng)理人要逐步達(dá)到相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷。煤礦、非煤礦山、建筑施工和危險化學(xué)品企業(yè)要配備或聘用注冊安全工程師，其他企業(yè)應(yīng)聘請安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)或安全工程師提供技術(shù)支撐。

（十六）強制推行先進適用技術(shù)裝備。煤礦、井工開采非煤礦山企業(yè)要在3年內(nèi)全部安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備；三等以上在用尾礦庫要在2年內(nèi)安裝數(shù)字化在線監(jiān)控系統(tǒng)；所有危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹儲存?zhèn)}庫、民用爆炸品生產(chǎn)企業(yè)、人員密集場所、重點防火單位等要安裝視頻監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)；監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)必須實行市、縣（區(qū)）、企業(yè)三級聯(lián)網(wǎng)；危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品專用運輸車輛、承壓移動罐車、旅游包車和三類以上的班線客車要在2年內(nèi)安裝衛(wèi)星定位裝置；涉及“15種危險化工工藝”的生產(chǎn)裝置要實行自動聯(lián)鎖控制，新建企業(yè)要實行計算機集中自動控制。對逾期未安裝使用并實現(xiàn)達(dá)標(biāo)的，依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、車輛運營證等相關(guān)證照，實施停產(chǎn)停業(yè)、停止?fàn)I運。

（十七）加強安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。企業(yè)在年度財務(wù)預(yù)算內(nèi)要保證安全生產(chǎn)投入和技術(shù)裝備升級換代經(jīng)費，提高機械化、自動化生產(chǎn)水平，對能夠采用自動聯(lián)鎖控制的生產(chǎn)工藝和環(huán)節(jié)要強制實行。重點行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備、工藝研發(fā)等項目，礦山設(shè)備檢測檢驗、職業(yè)健康檢測檢查、事故機理分析研究等項目，納入市年度科技計劃、重點研發(fā)計劃項目。企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、安全設(shè)備更新費用，可按稅收政策規(guī)定申請稅前扣除。

四、強化安全監(jiān)管措施，提高安全監(jiān)管效率

（十八）強化一崗雙責(zé)制。各級政府、政府各部門主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，政府和部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員對分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，分管安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)人負(fù)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)。各行各業(yè)負(fù)有政府管理職能的部門和單位對其主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。市政府主要負(fù)責(zé)同志每季度至少檢查一次安全生產(chǎn)工作，縣（區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)同志、市政府各部門主要負(fù)責(zé)同志每月至少檢查一次安全生產(chǎn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志、縣（區(qū)）政府各部門主要負(fù)責(zé)同志每月至少檢查兩次安全生產(chǎn)工作，并做好檢查記錄。

（十九）完善目標(biāo)管理考核獎懲制。健全安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核體系，實行對地區(qū)、部門和企業(yè)并行的網(wǎng)格式安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核獎懲制度，增加對較大以上事故控制和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作的考核權(quán)重，將考核結(jié)果作為政府工作目標(biāo)管理、“一票否決”和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，對目標(biāo)管理考核優(yōu)秀的地區(qū)、單位予以表彰和獎勵。市政府制定出臺安全生產(chǎn)目標(biāo)管理獎懲辦法，按照安全生產(chǎn)目標(biāo)管理獎懲辦法的規(guī)定，每年足額提取獎勵資金。各縣區(qū)、各部門、各單位也要制定相應(yīng)的目標(biāo)管理獎懲辦法，實行安全生產(chǎn)“一票否決”。

（二十）細(xì)化安全監(jiān)管職責(zé)。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對安全生產(chǎn)進行綜合監(jiān)管，負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)、推動各地區(qū)、各部門依法履行安全監(jiān)管職責(zé)。各級經(jīng)濟和信息化、公安、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、房管、規(guī)劃、房屋拆遷、交通運輸、農(nóng)委、水利、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、教育、旅游等部門負(fù)責(zé)各相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要認(rèn)真履行規(guī)定職責(zé)，將安全生產(chǎn)納入日常工作內(nèi)容，與相關(guān)工作同部署、同監(jiān)管、同落實、同考核，加大對所屬企事業(yè)單位的監(jiān)督檢查和考核獎懲力度，督促落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進一步提高安全生產(chǎn)監(jiān)管效力和水平。

（二十一）加大安全監(jiān)管力度。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭負(fù)責(zé)、有關(guān)部門配合的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作機制和有關(guān)行業(yè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部門配合的重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)專項執(zhí)法監(jiān)管工作機制。各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門須制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃和方案，實施對企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策措施等情況的監(jiān)督檢查，查處取締其主管行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。高危行業(yè)企業(yè)每季度全面檢查不得少于1次，其他行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每半年檢查不得少于1次，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴(yán)格依法處理，規(guī)定應(yīng)從重處罰的不得從輕處罰。各類工業(yè)園區(qū)、重點建設(shè)項目都必須自覺依法接受安全監(jiān)管，任何單位和個人不得以“開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）”、“重點工程”、“招商引資”等理由允許上述企業(yè)和工程項目逃避安全監(jiān)管。對于未履行基本建設(shè)程序擅自開工建設(shè)的違法違規(guī)工程項目和存在重大安全隱患的項目，供電部門配合相關(guān)行政主管部門采取斷電措施予以關(guān)閉、停工。對于未辦理施工許可手續(xù)的建設(shè)工程，供電部門不予供電。政府有關(guān)部門應(yīng)加強工作配合，并會同司法機關(guān)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，依法從重處罰。

（二十二）實行重大隱患治理政府掛牌督辦制度。各級政府要對轄區(qū)內(nèi)重大安全生產(chǎn)隱患進行原因分析、評估評價，實行分級管理，分級掛牌督辦，明確隱患治理責(zé)任、措施、期限和治理督辦單位，并在政府網(wǎng)站和地方主要媒體上進行公告。市政府對跨地區(qū)的重大安全隱患進行掛牌督辦，其余隱患按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，由當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)部門掛牌督辦各自地區(qū)、行業(yè)（領(lǐng)域）的隱患整改。掛牌隱患治理后要進行驗收銷號，逾期未完成治理任務(wù)的，應(yīng)責(zé)令隱患所在單位停止使用、停產(chǎn)或停業(yè)治理。

（二十三）加強建設(shè)項目安全管理。政府各部門負(fù)責(zé)其主管行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)建設(shè)項目的安全監(jiān)管，要將未獲得土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等未按照建設(shè)工程基本建設(shè)程序要求依法辦理相應(yīng)手續(xù)的建設(shè)工程項目納入監(jiān)管范圍，落實審批和監(jiān)管責(zé)任，打非治違。省審批的項目，必須經(jīng)市政府初審后上報。井工開采礦山、危險化學(xué)品和民用爆炸物品等高危行業(yè)企業(yè)建設(shè)項目不得轉(zhuǎn)包、分包。實行工程總承包的，總承包單位應(yīng)自行完成主體工程結(jié)構(gòu)施工；依法分包的，分包單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級。對在項目建設(shè)中存在違法分包、轉(zhuǎn)包行為的，要立即依法實施停工停產(chǎn)整頓，同時追究項目業(yè)主、承包方等責(zé)任。

（二十四）加強項目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批。市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市安全監(jiān)管局要建立新建、改建、擴建項目安全設(shè)施“三同時”審查機制，加強項目日常安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實審批、監(jiān)管責(zé)任。企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，應(yīng)包括安全監(jiān)控設(shè)施和防瓦斯等有害氣體、防塵、防火、防爆、排水等設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施與建設(shè)項目主體工程未同時設(shè)計的一律不予審批，未同時施工的責(zé)令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任，嚴(yán)格落實建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任。

（二十五）嚴(yán)格落實外包工程等安全管理制度。凡是將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)施設(shè)備發(fā)包或者出租的單位，應(yīng)當(dāng)履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理職責(zé)，并與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定有關(guān)的安全生產(chǎn)管理事項。未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未約定安全生產(chǎn)管理事項，未對承包（承租）單位有效履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，發(fā)生事故的，追究發(fā)包或者出租單位的相應(yīng)責(zé)任。

（二十六）強化城區(qū)地面挖掘安全管理。施工企業(yè)在挖掘地面前，要認(rèn)真查閱有關(guān)資料，全面摸清項目涉及區(qū)域地下管道的分布和走向，制定可靠的保護措施，并嚴(yán)格按照安全施工進行作業(yè)，嚴(yán)禁在不明情況下進行地面開挖作業(yè)。施工企業(yè)要組織管道業(yè)主單位對地下管道情況進行現(xiàn)場交底，并作出明確的標(biāo)識，必要時在作業(yè)現(xiàn)場安排專人監(jiān)護，確保地下管網(wǎng)安全。

（二十七）強化屬地安全監(jiān)管。安全監(jiān)管部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按照職責(zé)分工，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央、省、市屬企業(yè)實行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價，評價結(jié)果向社會公開?？h級以上政府有關(guān)部門應(yīng)每半年向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價結(jié)果，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。

（二十八）嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為。建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門共同參與的打擊安全生產(chǎn)非法違法工作機制，使打擊非法違法工作常態(tài)化、制度化。各級、各部門要采取突擊檢查、暗訪暗查等方式，加大對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)現(xiàn)場的執(zhí)法檢查力度，依法查處各種安全生產(chǎn)非法違法行為，關(guān)閉取締不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。

（二十九）完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。各級政府要按規(guī)定設(shè)立安全監(jiān)管機構(gòu)，確保機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費的落實。各縣（區(qū)）要成立安全監(jiān)察隊伍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）要設(shè)立安全監(jiān)管專門機構(gòu)，依據(jù)監(jiān)管對象實際狀況配備相應(yīng)的監(jiān)管人員和裝備。市、縣（區(qū)）開發(fā)區(qū)（工業(yè)園）要成立專門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，配備專（兼）職安全監(jiān)管人員；行政村（居民委員會）成立安全生產(chǎn)小組，配備專（兼）職安全信息員。安全監(jiān)管重點行業(yè)主管部門要設(shè)置專職安全管理機構(gòu)，配備相應(yīng)的專職安全監(jiān)管人員，并按工作需要配備專用監(jiān)督檢查車輛。

（三十）加大安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)投入。各級政府要將安全生產(chǎn)專項投入納入年度財政預(yù)算，并逐年增加，加大對政府有關(guān)部門安全生產(chǎn)、職業(yè)健康工作的經(jīng)費支持。用好安全專項整治、技術(shù)改造、重大隱患治理貼息和補助資金，落實配套資金。市政府每年安排不低于500萬元的安全生產(chǎn)專項經(jīng)費，濉溪縣每年應(yīng)安排不低于200萬元、三區(qū)每年應(yīng)安排不低于100萬元的安全生產(chǎn)專項經(jīng)費，并按照每年財政收入的增長比例相應(yīng)增加，安全生產(chǎn)專項費主要用于安全監(jiān)管隊伍和裝備建設(shè)、重大隱患治理和職業(yè)危害防治、安全生產(chǎn)技術(shù)支撐和應(yīng)急救援基地及隊伍建設(shè)。要加大安全監(jiān)管裝備建設(shè)投入，要按照國家有關(guān)要求，加大對安監(jiān)部門執(zhí)法裝備、應(yīng)急裝備、信息化建設(shè)和檢驗檢測等科技支撐手段建設(shè)的投入，5年內(nèi)各級安全監(jiān)管機構(gòu)的裝備配置達(dá)到國家規(guī)定的基本配置標(biāo)準(zhǔn)，并作為安全生產(chǎn)目標(biāo)考核的內(nèi)容進行考核。對人頭經(jīng)費、執(zhí)法檢查經(jīng)費和必需的裝備經(jīng)費不預(yù)留缺口，不得給安監(jiān)部門下達(dá)經(jīng)費創(chuàng)收指標(biāo)。

（三十一）切實加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。采取嚴(yán)格措施優(yōu)化安全監(jiān)管隊伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，用3年時間把各級安全監(jiān)管人員全部進行輪訓(xùn)，重點加強新法律法規(guī)、新知識新技術(shù)和現(xiàn)場檢查業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。通過3—5年的努力，在各級安全監(jiān)管和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門中培養(yǎng)形成一批對安全監(jiān)管工作敬業(yè)懂行的“專家型”業(yè)務(wù)骨干。制定實施安全監(jiān)管人員定期專業(yè)技能培訓(xùn)計劃。切實加強對各級安監(jiān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把年富力強，具有相關(guān)專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，熱愛安全監(jiān)管工作的干部充實進領(lǐng)導(dǎo)班子。關(guān)心愛護安全監(jiān)管人員特別是一線工作人員，幫助他們改善工作生活條件，落實政策性崗位津補貼，購買人身意外傷害保險，充分調(diào)動其工作積極性。

（三十二）加強事故調(diào)查處理工作。濉溪縣工礦商貿(mào)和建筑施工企業(yè)一次死亡1人的事故由濉溪縣政府負(fù)責(zé)調(diào)查處理，其余工礦商貿(mào)和建筑施工企業(yè)事故、道路交通一次死亡3人及以上事故、水上交通事故由市政府負(fù)責(zé)調(diào)查處理。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)依法組成事故調(diào)查組，對事故調(diào)查報告有權(quán)出具結(jié)論性意見。市安全監(jiān)管局要加強對濉溪縣政府事故查處工作的指導(dǎo)監(jiān)督。

（三十三）強化社會輿論宣傳和監(jiān)督。充分發(fā)揮工會、共青團和婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，開展安全生產(chǎn)宣傳。制定實施安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法，暢通社會監(jiān)督渠道，鼓勵職工、群眾監(jiān)督舉報各類安全生產(chǎn)問題和隱患，市、縣（區(qū)）都要設(shè)立安全生產(chǎn)舉報電話和舉報箱，對群眾、輿論舉報和反映的安全生產(chǎn)問題，應(yīng)迅速查實、整改。各級財政要設(shè)立安全生產(chǎn)舉報獎勵資金，對舉報人給予獎勵。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)實行“黑名單”制度，定期向社會公布。新聞媒體要加強安全生產(chǎn)社會宣傳，營造關(guān)愛生命、關(guān)注安全的輿論氛圍。

（三十四）建立健全安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市政府安委會要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市安全生產(chǎn)工作，及時研究制定全市貫徹落實國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的制度和措施，研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。定期研究分析全市安全生產(chǎn)形勢，通報全市安全生產(chǎn)工作情況，組織好全市安全生產(chǎn)大檢查、聯(lián)合執(zhí)法和專項整治行動。加大對縣區(qū)政府和市直有關(guān)部門及有關(guān)企業(yè)的檢查和督查力度，及時督辦重大事故隱患的整治。在建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系、基層基礎(chǔ)建設(shè)體系、安全投入保障體系、完善應(yīng)急救援體系、加強安全文化建設(shè)等方面下大功夫，有力推進全市安全生產(chǎn)工作向科學(xué)化發(fā)展。

五、加強應(yīng)急管理工作，建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系

（三十五）加快應(yīng)急救援指揮中心和重大危險源監(jiān)控體系建設(shè)。完善應(yīng)急救援體系，要以市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心為依托，全面整合消防、礦山等安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量，建設(shè)更加高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急救援指揮體系。強化集應(yīng)急救援指揮、演練、信息分析處理、重大危險源監(jiān)控等為一體的市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心職能，配備性能可靠、機動性強的裝備和設(shè)備，保障必要的運行維護費用。加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理機構(gòu)建設(shè)，縣（區(qū)）應(yīng)設(shè)置應(yīng)急救援管理機構(gòu)，明確工作職責(zé)，理順工作關(guān)系，完善機構(gòu)編制。加強市、縣（區(qū)）兩級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管應(yīng)急救援指揮平臺建設(shè)，形成市、縣（區(qū)）兩級聯(lián)動的應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，2011年上半年前全部完成市、縣聯(lián)網(wǎng)，2011年年底前建立起市、縣（區(qū)）和重點企業(yè)互聯(lián)互通的應(yīng)急救援指揮網(wǎng)絡(luò)。按照“分級管理，分級監(jiān)控”的原則，嚴(yán)格落實企業(yè)重大危險源的管理和監(jiān)控主體責(zé)任，存在一、二級重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立有效的動態(tài)安全監(jiān)控系統(tǒng)，并與市級應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)平臺聯(lián)網(wǎng)。

（三十六）建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。以市消防部門為依托，建立我市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援大隊，提升全市整體應(yīng)急救援能力；以臨渙焦化、長源（淮北）焦化企業(yè)、淮北礦業(yè)集團公司礦山救護大隊為依托，分別建立我市安全生產(chǎn)危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援中隊和礦山事故應(yīng)急救援中隊，提升專業(yè)應(yīng)急救援能力；并依托煤氣、自來水、電力、特種設(shè)備等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，逐步構(gòu)建覆蓋全市的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)體系。

（三十七）建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機制。企業(yè)要建立健全重大危險源、事故隱患安全監(jiān)控管理制度，定期開展檢查、檢測和安全評估。建立安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)報體系，及時主動了解氣象、地質(zhì)災(zāi)害等情況，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實防范和應(yīng)急處置措施。遇到險情時，企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員要立即下達(dá)停產(chǎn)撤人命令。對應(yīng)急處置得力、及時避險的有功人員，企業(yè)應(yīng)予以獎勵；對因撤離不及時導(dǎo)致人身傷亡事故的，從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。企業(yè)要每月進行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析，在企業(yè)內(nèi)部發(fā)布風(fēng)險分析報告或預(yù)警信息，重點行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)要將風(fēng)險分析報告報當(dāng)?shù)刂鞴懿块T備案。

（三十八）完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)要加強綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案的編制、評審和備案管理，并與地方政府的應(yīng)急預(yù)案保持銜接，定期開展應(yīng)急演練，適時修訂完善預(yù)案。企業(yè)要針對可能發(fā)生的事故類型，儲備必需的應(yīng)急救援物資和器材。高危行業(yè)企業(yè)每年至少組織2次應(yīng)急演練，中小學(xué)校每學(xué)期要組織1次應(yīng)急演練，其他企業(yè)每年至少組織1次應(yīng)急演練。各縣（區(qū)）政府每年至少組織1至2次綜合性應(yīng)急演練、3至5次專業(yè)性應(yīng)急演練。

六、嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)

（三十九）嚴(yán)格貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各級安全監(jiān)管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要督促企業(yè)認(rèn)真貫徹落實國家行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)、專項安全技術(shù)作業(yè)和崗位安全操作規(guī)程。在安全生產(chǎn)行政許可審批過程中，嚴(yán)格審核危險性作業(yè)安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程，用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為。

（四十）嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前置條件。重點行業(yè)（領(lǐng)域）建設(shè)項目在立項和竣工投產(chǎn)前應(yīng)分別進行安全評價，未經(jīng)安全評價、未通過安全驗收的，不得開工建設(shè)和生產(chǎn)運營；對已經(jīng)建設(shè)和投入使用的，應(yīng)立即停止建設(shè)、生產(chǎn)和使用，履行安全評價、驗收手續(xù)。凡不符合安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件違規(guī)建設(shè)，或拒不履行安全評價、驗收手續(xù)的，由縣級以上人民政府或相關(guān)主管部門依法實施關(guān)閉取締。對降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)造成安全隱患的，追究相關(guān)人員和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。實行煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全規(guī)模、條件限批，提高準(zhǔn)入門檻。禁止將高瓦斯和存在煤與瓦斯突出危險傾向的煤礦核準(zhǔn)給無瓦斯治理技術(shù)和實踐經(jīng)驗的單位或個人建設(shè)。

（四十一）充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用。重點行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)要定期開展安全生產(chǎn)現(xiàn)狀評價和安全標(biāo)準(zhǔn)化等級認(rèn)定。企業(yè)內(nèi)部安全檢查和定期安全條件論證，應(yīng)邀請安全技術(shù)專家或安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)參加。鼓勵專業(yè)技術(shù)力量較強的科研院所、大專院校申辦安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢等社會化安全服務(wù)機構(gòu)。外地中介機構(gòu)進入我市開展專業(yè)技術(shù)服務(wù)工作，要向市安全監(jiān)管局備案，自覺接受監(jiān)督指導(dǎo)。專業(yè)服務(wù)機構(gòu)對所作出的評價和鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任，對違法違規(guī)、弄虛作假的，依法從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機構(gòu)的法律責(zé)任，并降低和取消其相關(guān)資質(zhì)，按規(guī)定上限實施經(jīng)濟處罰。

七、健全完善政策措施，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平

（四十二）推行企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動制度。對發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或一年內(nèi)發(fā)生2起以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)有主要責(zé)任，或一年內(nèi)發(fā)生3起以上一般安全生產(chǎn)死亡事故的企業(yè)，以及重大隱患整改不力的企業(yè)，市安全監(jiān)管部門要會同有關(guān)主管部門向社會公告，并及時向市發(fā)展改革、國土資源、房管、城鄉(xiāng)建設(shè)、工商行政管理部門及銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報，自通報之日起一年內(nèi)對企業(yè)在新增項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面予以限制和制裁。

（四十三）鼓勵和引導(dǎo)安全生產(chǎn)技術(shù)、裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用。各級經(jīng)濟和信息化、科技、安全監(jiān)管等部門制定落實鼓勵企業(yè)研發(fā)、應(yīng)用安全生產(chǎn)先進技術(shù)以及新裝備、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，并把安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造納入享受高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、振興裝備制造業(yè)的政策支持范疇。

（四十四）落實企業(yè)安全費用提取政策。重點行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)要嚴(yán)格按規(guī)定提取和使用安全費用，鼓勵其他行業(yè)企業(yè)參照提取、使用安全費用。安全費用由企業(yè)按月提取，計入成本，專戶存儲，專項用于安全生產(chǎn)。安全費用提取不能滿足安全生產(chǎn)實際投入需要的部分據(jù)實在成本中列支。財政和安監(jiān)部門對企業(yè)安全費用提取、管理、使用進行監(jiān)督檢查，不按規(guī)定提取和使用的，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十條、第八十一條和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第15號）第四十二條的規(guī)定進行處罰。

（四十五）積極推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險。實行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金逐步向安全生產(chǎn)責(zé)任保險過渡，3年后全面實行安全生產(chǎn)責(zé)任保險。安全生產(chǎn)責(zé)任保險按規(guī)定享受保險類產(chǎn)品的特殊稅收優(yōu)惠政策。

（四十六）建立保險產(chǎn)品提取事故預(yù)防費用制度。安全生產(chǎn)責(zé)任保險、工傷保險基金每年應(yīng)從收繳額中提取一定比例保費用于事故預(yù)防，專項專戶用于安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)教育、先進技術(shù)裝備研發(fā)推廣、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推廣、安全生產(chǎn)獎勵支出。

（四十七）嚴(yán)格執(zhí)行事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。從2011年1月1日起，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，按照全國上一年度城鎮(zhèn)居民可支配收入的20倍計賠。同時，依法足額及時發(fā)放工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金。

（四十八）加強道路交通社會救助基金制度建設(shè)。建立道路交通事故社會救助基金制度，利用交通事故社會救助基金，對傷者搶救費用超過責(zé)任限額的、未參加機動車第三者責(zé)任強制保險或肇事后逃逸的，進行部分或者全部搶救費用的墊付。市道路交通事故社會救助基金管理機構(gòu)有權(quán)向交通事故責(zé)任人追償。

（四十九）加快專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。建立以市安全生產(chǎn)宣傳教育中心為基地的安全培訓(xùn)教育體系，有組織、有計劃地開展各類安全技術(shù)培訓(xùn)。實施校企合作辦學(xué)、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，加快培養(yǎng)重點行業(yè)（領(lǐng)域）專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需的技能型人才。

（五十）建立健全安全專家組。加強對我市安全生產(chǎn)專家組的組織管理和服務(wù)工作，充分發(fā)揮專家組的作用，努力提高全市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平，制定我市安全生產(chǎn)專家組管理辦法。組織一支多專業(yè)、跨部門的高級安全技術(shù)隊伍，其成員從高等院校、安全評價機構(gòu)、檢驗檢測單位和企事業(yè)單位在職的專業(yè)技術(shù)人員中聘任，由具有礦山、化工、電力、機電、建筑工程、特種設(shè)備等專業(yè)的專家組成。

（五十一）建立安全生產(chǎn)工作突出貢獻(xiàn)獎勵制度。各級政府每年對本轄區(qū)內(nèi)在安全生產(chǎn)工作中作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)專家、應(yīng)急救援隊伍、政府安全監(jiān)管人員進行表彰和獎勵。

八、制定落實安全生產(chǎn)規(guī)劃，注重加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（五十二）制定落實安全生產(chǎn)規(guī)劃。各級政府要將安全生產(chǎn)規(guī)劃納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，確保安全生產(chǎn)總體規(guī)劃和重點行業(yè)安全規(guī)劃的實施。市發(fā)展改革委與市安全監(jiān)管局共同研究提出意見，把安全生產(chǎn)工作納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，把“十二五”安全生產(chǎn)項目納入全市“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃范疇。企業(yè)要制定和落實企業(yè)發(fā)展的安全生產(chǎn)目標(biāo)、規(guī)劃和年度安全生產(chǎn)計劃，保證安全投入和各項安全措施到位。

（五十三）危險化學(xué)品企業(yè)進入集中園區(qū)。采取嚴(yán)格監(jiān)管措施，禁止設(shè)立煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，不斷完善煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)倉儲條件，限制新增煙花爆竹經(jīng)營批發(fā)企業(yè)數(shù)量。編制化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，確定化工集中區(qū)（園區(qū)），推動現(xiàn)有化工企業(yè)進區(qū)入園，未進入園區(qū)的危險化學(xué)品建設(shè)項目一律禁批，嚴(yán)格執(zhí)行省政府辦公廳《關(guān)于切實加強劇毒化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》（皖政辦﹝2010﹞37號）。

（五十四）徹底淘汰職業(yè)危害嚴(yán)重、安全性能低下的技術(shù)和產(chǎn)能。對不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備予以強制性淘汰。凡是列入國家、省產(chǎn)業(yè)政策淘汰目錄的一律停止生產(chǎn)、使用，由縣級以上人民政府依法予以強制淘汰。對存在技術(shù)裝備落后、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，應(yīng)予以公布，并責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法實施關(guān)閉。發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、國資、規(guī)劃、國土資源、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、財政等有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，支持有效消除安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項目，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設(shè)和延續(xù)。

（五十五）加快高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)重組步伐。各級政府要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場機制的作用，積極推進煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)重組，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高安全基礎(chǔ)保障能力。

九、嚴(yán)格考核和責(zé)任追究，促進安全生產(chǎn)責(zé)任落實

（五十六）嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度。對各地區(qū)、各有關(guān)部門年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核不合格，或年度內(nèi)事故起數(shù)超控制指標(biāo)，或年度內(nèi)發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故，或掛牌督辦的重大隱患未按期完成治理任務(wù)，或打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為不力的，實行安全生產(chǎn)“一票否決”，取消被考評地區(qū)和單位年度內(nèi)各類評先資格。凡受到“一票否決”的地區(qū)和部門的主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人在下一年度內(nèi)一律不晉級、不提拔。發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，追究相關(guān)政府、行業(yè)主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（五十七）嚴(yán)格執(zhí)行安全目標(biāo)考核和通報制度。各級政府及其有關(guān)部門和各類企業(yè)要層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，把全年目標(biāo)任務(wù)分解落實到各級、各部門、各單位和各崗位。進一步加大安全生產(chǎn)工作考核力度，建立政府及部門主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)年度逐級述職制度。發(fā)揮好安全生產(chǎn)考核激勵約束作用，將考核結(jié)果與職位晉級和干部任用掛鉤。

（五十八）實行企業(yè)負(fù)責(zé)人任職資格終身否決制。企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故，追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或企業(yè)實際控制人的法律責(zé)任。發(fā)生較大以上事故，除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實際控制人責(zé)任外，還要追究上級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實際控制人和上級企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。對較大以上生產(chǎn)安全事故負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長（經(jīng)理、礦長），對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)惡劣的，依法從重處罰。無企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰；發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）的有關(guān)規(guī)定給予上限處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各級安全監(jiān)管部門要對終身不得擔(dān)任有關(guān)行業(yè)企業(yè)礦長（廠長、經(jīng)理）的人員的任職情況進行監(jiān)督，凡違反規(guī)定任用其擔(dān)任礦長（廠長、經(jīng)理）的，對任用單位的主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人給予處分處罰。

（五十九）落實“打非”工作責(zé)任追究制度。建立完善各級政府打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動聯(lián)席會議制度，強化縣（區(qū)）、鄉(xiāng)兩級政府“打非”工作責(zé)任。對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，依法予以關(guān)閉取締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，依法按規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的單位，依法實施停產(chǎn)整頓；對涉嫌犯罪的有關(guān)責(zé)任人，依法追究刑事責(zé)任。在所轄區(qū)域內(nèi)對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）未采取有效措施予以查處、取締，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（六十）建立事故查處督辦制度。市政府安全生產(chǎn)委員會對事故查處進行掛牌督辦。監(jiān)察部門應(yīng)會同安全監(jiān)管部門加強對事故調(diào)查處理和責(zé)任追究落實情況的監(jiān)督檢查，對責(zé)任追究不落實的，追究有關(guān)地區(qū)和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

各地、各部門和各有關(guān)單位要做好《通知》、《意見》和市政府貫徹實施意見的組織實施，制訂本地區(qū)、本行業(yè)、本單位具體貫徹落實辦法和措施，切實加強安全生產(chǎn)工作。

 

 

 

二○一一年三月七日