淮北市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2013年污染減排工作方案的通知

淮政辦〔2013〕2號(hào)

濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

《2013年污染減排工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2013年3月8日

2013年污染減排工作方案

　2013年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，也是我市加快轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)之年。為深入開展污染減排工作，確保全面完成省政府下達(dá)我市的污染減排總量控制指標(biāo)，特制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，深入貫徹黨的十八大精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市關(guān)于環(huán)保工作的決策部署，以主要污染物總量減排為主線，按照“削減存量、消化增量、控制總量、監(jiān)督排量、騰出容量”的原則，圍繞“結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排”，加強(qiáng)減排統(tǒng)計(jì)、減排監(jiān)測(cè)、減排考核三大體系建設(shè)，積極構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的工作格局，確保完成我市2013年減排工作任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。2013年省政府下達(dá)我市污染減排目標(biāo)是：COD排放量下降1.3%，減排234噸；氨氮排放量下降1.5%，減排42噸；二氧化硫排放量下降3%，減排1450噸；氮氧化物排放量下降2%，減排1090噸。按照國家主要污染物減排核算細(xì)則，考慮新增排放量，今年我市COD、氨氮、二氧化硫和氮氧化物實(shí)際應(yīng)減排任務(wù)分別為1428噸、157.8噸、2616噸和4590噸。我市計(jì)劃安排污染減排項(xiàng)目40個(gè)，其中廢水15個(gè)，廢氣6個(gè)，農(nóng)業(yè)源18個(gè)，汽車尾氣1個(gè)。預(yù)計(jì)減排COD量1642噸、氨氮165噸、二氧化硫3554噸、氮氧化物4680噸，可全面完成省下達(dá)污染減排目標(biāo)。

二、重點(diǎn)工作

（一）嚴(yán)格總量控制制度。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)前置審核，從源頭上減少污染排放。強(qiáng)化排污許可證制度，將總量指標(biāo)分配到各重點(diǎn)工業(yè)污染源，禁止超標(biāo)、超總量排污和無證排污。嚴(yán)控造紙、印染、化工、煤電、水泥等新建項(xiàng)目，按照最嚴(yán)格的環(huán)保要求建設(shè)治污設(shè)施，并實(shí)施在線監(jiān)控。

（二）推進(jìn)脫硫脫硝工程。大唐淮北發(fā)電廠8號(hào)機(jī)組6月份關(guān)閉脫硫旁路?；幢敝欣l(fā)電有限責(zé)任公司規(guī)模為2×30萬千瓦機(jī)組脫硫效率從60%提高至70%，1號(hào)機(jī)組完成脫硝任務(wù)。皖北煤電公司新源熱電、淮北礦業(yè)集團(tuán)楊莊礦矸石電廠完成爐內(nèi)脫硫項(xiàng)目改造。國安電力公司1號(hào)機(jī)組關(guān)閉旁路并安裝低氮燃燒器，9月份動(dòng)工，11月份要發(fā)揮減排效益；2號(hào)機(jī)組年內(nèi)完成脫硝改造。同時(shí)，加強(qiáng)建材、焦炭等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)鍋爐、窯爐的煙塵、二氧化硫治理。

（三）抓好污水處理項(xiàng)目。加快市開發(fā)區(qū)龍湖工業(yè)園污水處理廠配套工程建設(shè)，淮北礦業(yè)集團(tuán)公司3月底前要保證朱莊礦、雙龍礦業(yè)生活區(qū)污水接入管網(wǎng)，市重點(diǎn)局4月份要保證園區(qū)外管網(wǎng)的暢通，市開發(fā)區(qū)管委會(huì)要確保該污水處理廠4月份完成調(diào)試，5月份發(fā)揮減排效益。大唐淮北發(fā)電廠3月份要建成中水回用項(xiàng)目，力爭(zhēng)4月份發(fā)揮減排效益。濉溪縣開發(fā)區(qū)污水處理廠二期6月份建成，7月份發(fā)揮減排效益。

（四）提高養(yǎng)殖治理水平。大力推廣清潔養(yǎng)殖、無害養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)施干清糞、墊草墊料、生物發(fā)酵床等措施，建設(shè)和完善糞便、沼渣、沼液、墊料等收集處理設(shè)施，強(qiáng)化養(yǎng)殖污染全過程治理。重點(diǎn)推進(jìn)利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥，促進(jìn)污染物無害化處理、資源化利用。2013年3月底前，被列為減排項(xiàng)目的養(yǎng)殖場(chǎng)通過治理計(jì)劃審核，沒有環(huán)評(píng)的養(yǎng)殖場(chǎng)4月底前完成環(huán)保審批，需要上工程項(xiàng)目的養(yǎng)殖場(chǎng)于6月底前完成工程項(xiàng)目并通過相關(guān)部門驗(yàn)收。

（五）加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車減排工作。全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，確保年內(nèi)機(jī)動(dòng)車貼標(biāo)率達(dá)80%以上。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車減排綜合治理，加大老舊車輛淘汰力度，依法報(bào)廢達(dá)到使用年限的機(jī)動(dòng)車輛，4月份實(shí)行外地車輛轉(zhuǎn)入國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)，7月份在市區(qū)主城區(qū)實(shí)行區(qū)域限行政策。加大機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)測(cè)監(jiān)管力度，定期開展機(jī)動(dòng)車尾氣污染聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)肅查處檢測(cè)不達(dá)標(biāo)、超標(biāo)排放等違規(guī)車輛上路行為。

（六）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。加大電力、煉焦、水泥、化工、造紙、印染等高耗能、高污染行業(yè)以及小鍋爐的淘汰力度，確保完成國家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能工作任務(wù)。濉溪縣今年上半年要關(guān)閉淘汰永先造紙廠，確保關(guān)停取締到位。加強(qiáng)污染源頭和全過程的污染物控制與削減，重點(diǎn)開展對(duì)化工、印染、水泥、造紙、涉重金屬等重污染行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作，年內(nèi)完成省下達(dá)的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)22家。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持環(huán)保等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用。

（七）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管能力。繼續(xù)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格檢查各類重點(diǎn)污染源，嚴(yán)厲打擊各種環(huán)境違法行為，確保各類污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，年內(nèi)要完成造紙行業(yè)提標(biāo)改造工程。進(jìn)一步強(qiáng)化減排監(jiān)管能力建設(shè)，完善污染減排監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、考核三大體系建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)水平。

三、職責(zé)分工

建立健全政府負(fù)責(zé)、環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、全社會(huì)共同參與的污染減排體系。各縣區(qū)人民政府、市開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域減排工作負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，加大減排資金投入，落實(shí)減排項(xiàng)目，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保按期實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)污染減排的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和綜合管理。發(fā)展改革部門要制定有利于環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)、價(jià)格和投資政策，牽頭制訂節(jié)能減排綜合性政策，組織協(xié)調(diào)重點(diǎn)減排工程實(shí)施。科技部門要加強(qiáng)對(duì)污染減排、改善環(huán)境質(zhì)量等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與示范支持。經(jīng)濟(jì)和信息化部門要加大企業(yè)技術(shù)改造力度，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加強(qiáng)工業(yè)污染防治，推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)的實(shí)施。公安部門要建立機(jī)動(dòng)車保有量、淘汰量等相關(guān)減排臺(tái)賬，做好“黃標(biāo)車”淘汰實(shí)施工作，配合環(huán)保部門實(shí)施區(qū)域限行政策，提高機(jī)動(dòng)車減排監(jiān)管能力。財(cái)政部門要制定有利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策，爭(zhēng)取國家支持，對(duì)重點(diǎn)污染減排項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政支持和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。國土資源部門要控制生態(tài)用地的開發(fā)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境治理恢復(fù)，保障環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程建設(shè)用地。城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水、污泥處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營管理。交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)公路、港口、航道建設(shè)與運(yùn)輸中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)科學(xué)施用肥料、農(nóng)藥的指導(dǎo)和引導(dǎo)，落實(shí)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)特種資源、漁業(yè)水域生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)外來物種管理。水利部門要優(yōu)化水資源利用和調(diào)配，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水，嚴(yán)格入河排污口管理，加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)，強(qiáng)化水土流失治理。林業(yè)部門要加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度。衛(wèi)生部門要積極推進(jìn)環(huán)境與健康相關(guān)工作，加大醫(yī)療廢棄物的管理力度。統(tǒng)計(jì)部門要按照國家有關(guān)減排工作要求，及時(shí)提供相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，建立暢通有效的統(tǒng)計(jì)與污染減排聯(lián)動(dòng)機(jī)制。安全監(jiān)管部門要推行安全生產(chǎn)，在安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生許可審批過程中嚴(yán)格審核，從源頭上減少對(duì)環(huán)境的危害。旅游部門要合理開發(fā)旅游資源，加強(qiáng)旅游區(qū)的環(huán)境保護(hù)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整充實(shí)市污染減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)分管市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的污染減排工作任務(wù)。

（二）完善工作制度。繼續(xù)落實(shí)分管市長(zhǎng)聯(lián)系污染減排項(xiàng)目制度，每季度對(duì)污染減排工作進(jìn)行督查調(diào)度，協(xié)調(diào)解決減排工作中存在的問題。健全聯(lián)席會(huì)議制度，市政府定期召開聯(lián)席會(huì)議，聽取各單位減排工程進(jìn)展情況的匯報(bào)，研究解決工程實(shí)施中碰到的實(shí)際困難，部署下一階段工作。實(shí)行減排項(xiàng)目包保責(zé)任制，污染減排責(zé)任單位每月調(diào)度一次減排項(xiàng)目，并將有關(guān)情況及時(shí)反饋到領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）加大資金投入。各地要繼續(xù)落實(shí)減排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，加大工程減排投入，落實(shí)本級(jí)財(cái)政資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式用于污染減排項(xiàng)目的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)環(huán)境違法企業(yè)實(shí)行信貸限制，取消企業(yè)的稅收優(yōu)惠及其他扶持政策。市環(huán)保專項(xiàng)資金要向污染減排項(xiàng)目?jī)A斜，優(yōu)先安排。

（四）強(qiáng)化目標(biāo)考核。市政府與縣、區(qū)政府和有關(guān)責(zé)任單位簽定污染減排目標(biāo)責(zé)任書，明確減排工作職責(zé)和任務(wù)，實(shí)行目標(biāo)考核。嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制，對(duì)不能按照序時(shí)進(jìn)度完成減排任務(wù)的單位，實(shí)行約談制度，對(duì)年終不能完成減排任務(wù)的單位，實(shí)行新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批和“一票否決”。