淮北市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪乞討人員救助及流浪未成年人救助保護(hù)工作的通知

淮政辦〔2013〕4號(hào)

 

濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步完善流浪乞討人員救助和未成年人救助保護(hù)工作，根據(jù)《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第381號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕39號(hào)）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鎮(zhèn)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作的意見(jiàn)》（皖政辦〔2012〕58號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就做好我市流浪乞討人員救助及流浪未成年人救助保護(hù)工作通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)流浪乞討人員救助及流浪未成年人救助保護(hù)工作的重要意義

　　流浪乞討人員及流浪未成年人是社會(huì)弱勢(shì)群體，做好流浪乞討人員救助及流浪未成年人救助保護(hù)工作，是保障流浪乞討人員基本生活權(quán)益的重要內(nèi)容，是維護(hù)流浪未成年人的合法權(quán)益的重要舉措。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要高度重視流浪乞討人員及流浪未成年人救助保護(hù)工作，切實(shí)采取有效措施，進(jìn)一步做好相關(guān)工作。

　　二、進(jìn)一步明確救助保護(hù)工作的總體要求、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

　　（一）總體要求。

　　保障城鎮(zhèn)生活無(wú)著的流浪乞討人員和流浪未成年人基本生活權(quán)益，綜合治理有害乞討行為，最大限度減少流浪乞討人員和流浪未成年人現(xiàn)象發(fā)生，加大從源頭治理流浪乞討行為工作力度，全面提升救助管理工作水平。

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　　依法救助，無(wú)償救助；救管并重，綜合治理；政府主導(dǎo)，社會(huì)參與；標(biāo)本兼治，源頭預(yù)防。

　　（三）目標(biāo)任務(wù)。

　　到2015年，全市基本建立起以依法救助、教育管理、回歸安置、有害乞討治理、基層源頭預(yù)防為主要內(nèi)容，以政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、社會(huì)參與、流入地與流出地聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制為保障，以市、縣兩級(jí)救助管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)救助網(wǎng)點(diǎn)為平臺(tái)，上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的平臺(tái)式、網(wǎng)格化的流浪乞討人員救助管理工作體系。

　　三、嚴(yán)格依法救助保護(hù)，切實(shí)保障流浪乞討人員和流浪未成年人的權(quán)益

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　　自身無(wú)力解決食宿、無(wú)親友投靠、不享受城鄉(xiāng)低?；蛘咿r(nóng)村五保供養(yǎng)、正在流浪乞討度日的人員和流浪未成年人。

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　　救助管理部門(mén)要在繁華地段、重點(diǎn)街區(qū)路段、車站碼頭等設(shè)立救助引導(dǎo)標(biāo)識(shí)，方便流浪乞討人員求助，對(duì)符合條件的街頭流浪乞討人員提供及時(shí)的救助服務(wù)。重大節(jié)慶期間以及惡劣天氣等情況下，要及時(shí)啟動(dòng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展集中救助行動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立救助服務(wù)點(diǎn)，明確具體負(fù)責(zé)人，為外地流浪乞討人員提供臨時(shí)救助，引導(dǎo)其前往救助管理機(jī)構(gòu)接受救助。要做好返鄉(xiāng)流浪乞討人員的教育勸導(dǎo)和幫扶工作，避免其再度外出流浪乞討。鎮(zhèn)（街道）、村（居）要確定救助管理信息員（聯(lián)絡(luò)員），負(fù)責(zé)流浪乞討人員的救助引導(dǎo)，及時(shí)向救助管理機(jī)構(gòu)報(bào)送有關(guān)情況。

　　（三）救助程序。

　　救助管理部門(mén)對(duì)主動(dòng)求助和有受助意愿的求助人員，要認(rèn)真審查核實(shí)其基本情況，屬于救助對(duì)象的，辦理相關(guān)手續(xù)，及時(shí)給與相應(yīng)的救助；不屬于救助對(duì)象的，不予救助并告知理由和其它救濟(jì)政策。對(duì)流浪的危重病人、傳染病人和精神病人要先送救助定點(diǎn)醫(yī)院救治后（病情危急的，可送就近醫(yī)院搶救），再移交救助管理部門(mén)進(jìn)行救助。對(duì)因智力障礙或其他原因無(wú)法查明身份、戶籍等基本信息的流浪乞討人員，應(yīng)在具備一定隔離設(shè)施的托養(yǎng)機(jī)構(gòu)予以臨時(shí)照料，所需經(jīng)費(fèi)從救助經(jīng)費(fèi)中列支，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按略高于我市同類民辦老年公寓同類人員執(zhí)行。對(duì)流浪未成年人，按照“接送流浪孩子回家”專項(xiàng)行動(dòng)的要求，實(shí)施保護(hù)性救助，加強(qiáng)教育矯治，積極做好回歸安置工作；對(duì)2年以上查找不到家庭住址或監(jiān)護(hù)人的流浪未成年人，在縣級(jí)以上公辦社會(huì)（兒童）福利機(jī)構(gòu)予以安置，并給予辦理戶籍手續(xù)。

　　四、認(rèn)真履行部門(mén)職責(zé)，全面落實(shí)救助政策

　　流浪乞討人員救助及流浪未成年人救助保護(hù)工作，涉及多個(gè)部門(mén)，具有很強(qiáng)的政策性。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，把這項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)處。

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　　一是做好城鎮(zhèn)流浪乞討人員及流浪未成年人救助保護(hù)工作。做好查找到戶籍所在地和住址的流浪乞討人員的返鄉(xiāng)工作。勸導(dǎo)、引導(dǎo)城鎮(zhèn)流浪乞討人員及流浪未成年人進(jìn)入救助管理機(jī)構(gòu)接受救助；對(duì)不愿入站的，根據(jù)實(shí)際情況提供必要的飲食、衣被等服務(wù)。

　　二是配合做好醫(yī)療救治工作。堅(jiān)持“先救治，后救助”的原則，配合醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好城鎮(zhèn)流浪乞討人員中的危重病人、精神病人、危險(xiǎn)傳染病人的救治工作。

　　三是強(qiáng)化救助服務(wù)和管理。改善設(shè)施環(huán)境，實(shí)行人性化、親情化的關(guān)愛(ài)型救助管理，保障受助人員的基本生活。根據(jù)未成年人的特點(diǎn)，合理安排生活起居和文體娛樂(lè)、教育培訓(xùn)等活動(dòng)。

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　　一是接到群眾舉報(bào)線索，快速出警，及時(shí)處理。對(duì)涉嫌犯罪的按照有關(guān)法律法規(guī)立案?jìng)刹椋贿`反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。對(duì)街頭流浪乞討和被組織從事違法犯罪活動(dòng)的未成年人一律采集血樣，將DNA數(shù)據(jù)錄入全國(guó)打拐DNA數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　二是加強(qiáng)街面治安管理和巡查。開(kāi)展經(jīng)常性巡查，主動(dòng)勸導(dǎo)、引導(dǎo)街面流浪乞討人員到救助管理機(jī)構(gòu)接受救助，對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和孕婦等，要引導(dǎo)、護(hù)送到救助管理機(jī)構(gòu)。發(fā)現(xiàn)街頭流浪乞討人員中危重病人、精神病人的，要會(huì)同衛(wèi)生、民政等部門(mén)進(jìn)行救治。發(fā)現(xiàn)利用嬰幼兒或未成年人乞討的，要現(xiàn)場(chǎng)取證，調(diào)查盤(pán)問(wèn)。

　　三是依法從重從快打擊拐賣、拐騙、組織、脅迫、誘騙和利用流浪乞討人員和流浪未成年人乞討牟利的行為。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)控制犯罪嫌疑人，立即解救認(rèn)定是被拐賣、拐騙的未成年人，盡快送返其監(jiān)護(hù)人身邊；對(duì)暫時(shí)找不到其監(jiān)護(hù)人的，護(hù)送到救助管理站接受救助。對(duì)利用嬰幼兒、未成年人乞討的監(jiān)護(hù)人，要予以批評(píng)教育，并護(hù)送到救助管理站接受救助；情節(jié)嚴(yán)重的，依照《治安管理處罰法》予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　四是整治有害乞討行為。對(duì)流浪乞討人員強(qiáng)討惡要、滋擾他人、擾亂公共秩序、危害交通安全等行為，要依法予以處置。

　　（三）市容部門(mén)。

　　在街面執(zhí)法發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，要告知、引導(dǎo)、護(hù)送其到救助管理機(jī)構(gòu)接受救助；發(fā)現(xiàn)危重病人、精神病人的，要聯(lián)系醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)救治，同時(shí)告知民政部門(mén)進(jìn)行認(rèn)定。要建立環(huán)衛(wèi)工人發(fā)現(xiàn)報(bào)告制度。

　　（四）衛(wèi)生部門(mén)。

　　要按照個(gè)人申報(bào)和指定相結(jié)合的辦法確定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按照“先救治、后救助”的原則建立“醫(yī)療救治綠色通道”，及時(shí)采取救助措施。

　　（五）財(cái)政部門(mén)。

　　要做好城鎮(zhèn)流浪乞討人員救助、管理的經(jīng)費(fèi)保障工作。

　　（六）教育部門(mén)。

　　要落實(shí)孤兒教育保障政策。切實(shí)做好義務(wù)教育，建立嚴(yán)格的“控輟保學(xué)”辦法，防止學(xué)齡兒童輟學(xué)。

　　（七）人力資源社會(huì)保障部門(mén)。

　　要開(kāi)展針對(duì)流浪未成年人的職業(yè)技能培訓(xùn)，為年滿16周歲有就業(yè)能力的流浪未成年人提供免費(fèi)職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。提供針對(duì)性服務(wù)和就業(yè)援助，促進(jìn)有勞動(dòng)能力的孤兒成年后就業(yè)。

　　（八）交通運(yùn)輸部門(mén)。

　　要為救助管理機(jī)構(gòu)訂購(gòu)車船票、接送流浪乞討人員進(jìn)出站、途中護(hù)送等提供方便。

　　（九）綜治辦。

　　要將城鎮(zhèn)流浪乞討人員救助工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核。

　　（十）縣（區(qū)）政府、鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村（居）委會(huì)。

　　一是充分發(fā)揮村（居）民委員會(huì)等基層組織作用，組織和動(dòng)員居民提供線索，勸告、引導(dǎo)流浪乞討人員及流浪未成年人到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)求助，或及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)警。

　　二是加強(qiáng)流浪乞討現(xiàn)象的源頭預(yù)防和治理。流出地縣區(qū)、鎮(zhèn)政府、街道辦事處是源頭預(yù)防和治理流浪乞討現(xiàn)象的責(zé)任主體，要充分發(fā)揮村（居）委會(huì)在流浪乞討現(xiàn)象源頭預(yù)防中的監(jiān)測(cè)、早期干預(yù)作用，建立受助人員離站返鄉(xiāng)和接回制度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)返鄉(xiāng)或可能外出流浪乞討人員及其家庭，及時(shí)進(jìn)行救助、幫扶、管理和教育，要根據(jù)政策規(guī)定將其納入社會(huì)救助體系，最大限度減少反復(fù)外出流浪乞討的現(xiàn)象。要加強(qiáng)對(duì)遺棄殘疾人、未成年人、老年人的親屬或其他監(jiān)護(hù)人的教育管理，責(zé)令其履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)責(zé)任，對(duì)屢教不改的，依法嚴(yán)肅處理。

　　五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和考核、監(jiān)督，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　完善政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)配合、社會(huì)參與的流浪乞討人員救助管理工作機(jī)制。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，強(qiáng)化各級(jí)政府在救助管理工作中的主導(dǎo)作用，將流浪乞討人員救助管理工作納入年度目標(biāo)考核范圍。

　　（二）增強(qiáng)救助能力。

　　加強(qiáng)市、縣救助能力建設(shè)，確保有救助管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員、實(shí)施場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)保障，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)流浪乞討人員救助管理工作。注重做好救助管理隊(duì)伍的培訓(xùn)和管理，強(qiáng)化宗旨教育和職業(yè)道德教育，全面提高救助管理人員的綜合素質(zhì)。大力推進(jìn)救助管理機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，建立快捷、及時(shí)、準(zhǔn)確的救助管理工作信息上報(bào)、督辦和共享平臺(tái)。

　　一是建立完善救助資金保障制度?？h、區(qū)政府要將救助流浪乞討人員所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

　　二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。民政部門(mén)、新聞媒體要進(jìn)一步加大救助管理政策的宣傳力度，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)城鎮(zhèn)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作的關(guān)注、理解和支持。

　　三是嚴(yán)格責(zé)任追究。實(shí)行首接負(fù)責(zé)制，各有關(guān)部門(mén)執(zhí)行公務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)或接到群眾反映有流浪乞討人員的，要在第一時(shí)間按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施救助。對(duì)相互推諉、不履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，追究相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)，追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。強(qiáng)化縣、區(qū)、鎮(zhèn)政府、街道辦事處在流浪乞討現(xiàn)象源頭預(yù)防和治理中的主體責(zé)任，對(duì)因源頭預(yù)防和治理工作不力、流浪乞討人員返鄉(xiāng)后救助管理不到位，造成外出流浪乞討現(xiàn)象嚴(yán)重的地區(qū)，追究該地區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。