淮北市人民政府關于進一步加快政府重點工程項目建設的意見（試行）

淮政〔2014〕1號

 

濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　為進一步加快政府重點工程項目建設（以下簡稱“項目”），規(guī)范和完善項目實施程序，確保政府重點工程建設又好又快推進，結(jié)合我市實際，提出以下意見：

　　一、進一步提高前期工作辦理（審批）效率

　?。ㄒ唬嵭许椖績浜湍甓扔媱澲贫?。三區(qū)政府和項目行業(yè)主管部門提出項目初步建設計劃，納入項目儲備庫。市發(fā)展改革委組織開展項目篩選、初審，經(jīng)市重點工程建設領導小組審定，報市政府審批后，確定下一年度項目建設計劃。

　　（二）項目審批審查實行“一會式告知”、平行審批。市發(fā)展改革委根據(jù)項目年度建設計劃，下達開展前期工作函，并抄告業(yè)主單位、規(guī)劃、國土等相關部門。業(yè)主單位負責牽頭召開項目業(yè)務告知會，相關部門按會議要求即主動介入、開展工作，按照《市重點工程項目行政審查審批工作辦理步驟和流程》完成本部門所需資料，并抄告下一辦理（審批）環(huán)節(jié)相關部門（業(yè)主單位、國土、征收、環(huán)保、水務、項目所在區(qū)政府等）；下一環(huán)節(jié)辦理（審批）單位接到資料后自行辦理完成本部門工作。

　?。ㄈ┥婕绊椖渴掷m(xù)辦理、審批的各部門，要強化大局意識，變外部行政行為為內(nèi)部行政行為，項目按流程運轉(zhuǎn)到的部門即為承辦單位。每個審批部門應明確專人負責辦理本部門內(nèi)部所有審批及協(xié)調(diào)事項，審批結(jié)果及時交付業(yè)主單位并抄告下一階段辦理（審批）相關部門。不得拆分審批的條件、環(huán)節(jié)，不得逾期實施審批。

　　項目業(yè)主單位應全力配合相關部門做好前期工作。

　?。ㄋ模┰陧椖壳捌谑掷m(xù)辦理過程中需要委托中介機構提供技術支持的，由辦理（審批）部門自行委托完成。所產(chǎn)生的中介、服務費用由辦理（審批）部門向市財政部門申報，待該項目前期手續(xù)辦完后，據(jù)實結(jié)算、統(tǒng)一撥付。辦理過程中的行政事業(yè)性收費一律免收。

　　市財政部門每年應安排項目前期專項經(jīng)費，在財政預算中單列，用于實施項目前期工作期間發(fā)生的各項費用。

　　二、進一步加強項目資金管理

　?。ㄎ澹┦胸斦帧⒔ㄍ都瘓F、其他融資平臺等應建立健全資金（預）撥付制度，在確保工程進度的前提下，堅持按計劃、按程序、按預算、按工程進度撥付資金至實施單位專用賬戶；實施單位應建立專用賬戶，按工程進度提前向市財政局或建投集團、其他融資平臺申報資金計劃，經(jīng)其審查后將資金及時撥入實施單位專用賬戶，由實施單位根據(jù)工程進度及工程質(zhì)量情況支付進度款。項目資金使用貸款的，按金融部門規(guī)定執(zhí)行。

　　項目竣工驗收前，資金撥付額根據(jù)工程類別（房建、市政基礎設施等不同類別）原則上不得超過項目總投資的70—80%。工程竣工驗收合格、經(jīng)審計后，支付25—15%的工程價款，預留5%的質(zhì)量保證金，待工程質(zhì)保期滿質(zhì)量復查合格后結(jié)清全部工程價款。

　　項目實施單位申請撥付項目資金時，要嚴格按照要求，如實提供項目相關材料，確保資金及時迅速到位、項目順利實施。財政部門應健全政府性投資項目資金使用管理制度，加強資金監(jiān)督管理；審計部門負責對項目實施單位的財務活動實施審計監(jiān)督。

　　（六）嚴格執(zhí)行建設資金及財務管理制度。審計部門做好工程重大變更價款、工程價款結(jié)算、竣工決算的審核工作。對3000萬元以上（含3000萬元）或者關系國計民生重要建設項目的前期準備、建設實施、竣工交付使用等全過程進行跟蹤審計監(jiān)督。對3000萬元以下項目的工程建設管理情況、合同履行情況及工程價款結(jié)算情況等進行審計監(jiān)督。對審計監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題，應限期整改；不按期整改的，審計部門要通知停撥工程進度款。50萬元以下項目由實施單位自行委托有資質(zhì)的造價咨詢機構進行審核，市審計部門不定期抽查。市委、市政府有特殊要求的按其要求辦理。

　　三、進一步加快項目用地征收工作

　　（七）項目所在地區(qū)人民政府負責轄區(qū)內(nèi)的用地征收和拆遷安置工作。項目業(yè)主單位在確定初步規(guī)劃紅線后，即向項目所在地區(qū)政府提出申請開展征地和房屋征收工作，各區(qū)政府按照《淮北市國有土地上房屋征收程序規(guī)定》啟動征地和房屋征收工作，并在規(guī)定時間內(nèi)完成。

　　項目建設堅持“凈地交付”，各區(qū)政府應在市政府確定的項目開工時間前，完成征收拆遷安置相關工作后，實行凈地交付。工程開工前由項目實施單位與所在轄區(qū)政府對接，梳理征地拆遷存在問題，現(xiàn)場交接并填寫《項目凈地移交表》后開工建設，對于暫不能解決的少量遺留問題，雙方登記備案并明確解決期限，定期“銷賬”。

　　四、進一步完善招投標工作

　?。ò耍╉椖繉嵤﹩挝回撠熃M織完成工程施工、監(jiān)理公開招標工作，組織招標項目的招標申請、招標公告、招標文件、資格預審文件、控制價的編制和報審工作。項目實施單位組建的項目評標委員會，應由項目實施單位代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，其中項目實施單位代表不得多于成員總數(shù)的四分之一。

　　市建設行政主管部門負責建設工程招標代理機構、造價咨詢機構等的行業(yè)管理工作，應進一步規(guī)范建設工程招標代理機構和造價咨詢企業(yè)的市場行為，促進招標代理機構和造價咨詢企業(yè)提高工作質(zhì)量和服務水平；繼續(xù)規(guī)范工程造價管理，加強工程量清單審查備案工作，工程量清單編制的標準要統(tǒng)一。市招投標監(jiān)管部門應加強對評標專家?guī)斓墓芾?，定期補充、更新評標專家；建立評標專家的考核評定體系，對一些不負責任、技術能力較差的專家要及時淘汰。

　　五、進一步加強項目的變更審查

　?。ň牛╉椖繉嵤﹩挝灰獓栏癜凑枕椖颗鷱偷膬?nèi)容、投資概算和規(guī)模，以及施工技術標準規(guī)范施工，不得擅自改變項目建設內(nèi)容和投資規(guī)模，禁止超規(guī)模、超面積、超投資建設。符合《淮北市政府投資建設工程變更和造價調(diào)整管理辦法》規(guī)定的條件，確需變更設計或調(diào)整概算的，分類履行審批程序：

　　1. 對因政策、規(guī)劃調(diào)整、水文、地質(zhì)等因素需要變更原初步設計批復中確定的設計規(guī)模、設計內(nèi)容、設計標準的，由項目實施單位向市發(fā)展改革委提出項目變更及調(diào)概申請，市發(fā)展改革委組織相關部門審核論證后，提出意見報市政府批準。

　　2. 對于因施工圖與現(xiàn)場情況不符或其它技術原因確需變更設計增加工程量的，單次變更工程造價100萬元以內(nèi)或變更累計工程量占合同價5%以下的，由項目實施單位組織審批，報造價調(diào)整審核領導小組備案；單次變更工程造價100萬元以上或占合同價5%以上的，由項目實施單位組織初審，造價調(diào)整審核領導小組審核，報市政府同意后方可變更。

　　前款規(guī)定變更中涉及工程安全、工程質(zhì)量的設計變更及施工方案調(diào)整造成的重大變更，必須組織相應的專家論證再按規(guī)定審批實施。

　　3. 對于地質(zhì)條件發(fā)生變化或其他不可預見因素導致增加相應施工措施工程或基礎及隱蔽工程發(fā)生變更時，項目實施單位在告知造價調(diào)整審核領導小組同時，組織相關部門進行現(xiàn)場分析，勘察、監(jiān)理、設計單位及造價調(diào)整審核領導小組指定的專家參與，及時進行變更，并保存相關影像資料，然后再按照程序履行報批手續(xù)。

　　4. 因緊急搶險發(fā)生變更時允許先進行搶險處理，隨后再按規(guī)定辦理工程變更和造價調(diào)整報批手續(xù)，但必須提供相關影像等資料說明變更情形。

　?。ㄊ┪唇?jīng)審批的工程變更不得實施。在工程結(jié)算、竣工決算和審計中，工程違規(guī)變更所涉資金不予撥付，已撥付的要予以追回，并追究相關責任人的責任。

　　市造價調(diào)整審核領導小組應加強對工程變更的監(jiān)督管理，對實施單位組織審批的造價變更要定期（建設期內(nèi)不少于4次）組織檢查。對發(fā)生的造價變更，應查找、總結(jié)變更發(fā)生的原因、形成匯報材料，報市領導備查。

　　六、進一步強化項目建設管理

　?。ㄊ唬嵭薪ㄖ袌龊驼袠耸袌雎?lián)動。市建設、招投標監(jiān)管部門應制定相關管理制度，加強對建筑市場和招標市場的管理。

　　市招投標監(jiān)管部門應當在工程招標過程中，會同項目實施單位做好對投標單位及項目經(jīng)理資質(zhì)（資格）的審核工作；接受合同備案時應審查合同的主要條款與招投標文件是否一致，及時將中標后的建設工程項目名稱、中標企業(yè)投標文件承諾的項目（監(jiān)理）部主要管理人員詳細信息在淮北市招標采購網(wǎng)上公示，接受各方監(jiān)督。建設行政主管部門要加強對勘察、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)的考核，對考核過程和結(jié)果均進行公示并告知市招投標監(jiān)管部門；定期對建筑市場的情況進行通報，并按優(yōu)劣作出相應處理。

　　（十二）建設行政主管部門按照職能加強項目的行業(yè)監(jiān)管，除正常監(jiān)管外，每年應牽頭組織相關部門成立標后管理督查組，對全市政府投資建設項目每年集中開展不少于4次標后跟蹤督查活動，并將督查結(jié)果報重點工程領導小組及相關市領導。建立企業(yè)不良信用檔案，對在標后監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)施工、監(jiān)理單位有違法違規(guī)和違約行為的，除依照有關法律、法規(guī)規(guī)定進行處罰外，應將其不良行為記入企業(yè)信用檔案，在相關網(wǎng)站上予以公布，并按信用等級限定其參與招投標業(yè)務活動。

　　（十三）項目實施單位是施工現(xiàn)場監(jiān)督管理第一責任人，負責組織、監(jiān)督、考核、協(xié)調(diào)工程施工，監(jiān)督管理施工、監(jiān)理等單位履約情況，在工程建設過程中督促監(jiān)理、施工單位建立、完善質(zhì)量管理體系，關鍵崗位人員履職到位。及時向市招投標監(jiān)管部門和相關行業(yè)主管部門書面反饋有關違約、違法違規(guī)行為及處理結(jié)果。負責督促施工單位對提出的質(zhì)量問題進行整改落實，并將整改落實情況及時反饋項目使用（管養(yǎng)）單位與行業(yè)主管部門。

　　（十四）項目業(yè)主單位、項目實施單位在項目勘察設計、工程承發(fā)包合同中要設置專項違約條款，明確違約責任；要求承包單位提供承接勘察設計、工程業(yè)務的履約（信用）保證金；按進度支付結(jié)算款時應留下足夠的尾款、質(zhì)量保證金，以制約其失信、失責、違約行為，并對因此造成不良后果的進行經(jīng)濟制裁；嚴重者列入黑名單，2—3年內(nèi)不得進入我市承攬業(yè)務。

　　（十五）行業(yè)主管部門、項目使用（管養(yǎng)）單位參加施工圖交底會議,結(jié)合項目使用（管養(yǎng)）實際提出意見和建議。項目實施單位對影響原有設施運行安全及管理的施工行為,應組織施工單位制訂相應的專項施工方案并征求管理（養(yǎng)護）單位意見后實施。

　　項目實施單位應通知行業(yè)主管部門、市政基礎設施項目使用（管養(yǎng)）單位參加關鍵部位、節(jié)點及隱蔽工程驗收，施工單位應按規(guī)定將隱蔽工程情況告知項目使用（管養(yǎng)）單位，并提供檢測報告。

　?。ㄊ╉椖繉嵤﹩挝粦敯凑张鷾实捻椖繉嵤┯媱潱古殴こ虒嵤┻M度，合理確定工程實施各階段、各環(huán)節(jié)、各工序的工期，排定工程實施詳細計劃并嚴格付諸實施，確保項目建設如期完成。

　　在確保工程質(zhì)量安全的前提下，如遇特殊原因確需調(diào)整項目工期，項目實施單位應當征得設計、施工、監(jiān)理單位書面同意，并擬定施工組織優(yōu)化方案、組織工程建設各方及相關專業(yè)部門（機構）進行充分論證后研究決定；涉及延長工期的，應當報經(jīng)市政府批準同意。

　　七、進一步做好項目竣工驗收移交工作

　?。ㄊ撸嵤﹩挝粦谑┕ず涂⒐を炇者^程中，加強與使用（管養(yǎng)）單位的聯(lián)系、溝通，工程初驗前，實施單位應將竣工圖紙和有關施工資料送交使用（管養(yǎng)）單位，以便使用（管養(yǎng)）單位進行查驗。對查驗存在的問題，實施單位應督促施工單位進行整改，把施工過程中存在的質(zhì)量、功能等各種缺陷問題，解決在竣工驗收之前，以便項目工程竣工驗收即可驗收合格、移交?？⒐を炇諘r，存在的問題未整改到位的，使用（管養(yǎng)）單位出具書面意見，實施單位應不予驗收合格。

　　實施單位在報送年度計劃時，應將下一年度即將竣工移交的工程項目計劃同時抄告管養(yǎng)單位、財政部門，管養(yǎng)單位據(jù)此將管養(yǎng)費用列入當年預算；財政部門在項目驗收合格投入使用之日起計算管養(yǎng)費用，移交當月將管養(yǎng)費用撥付到管養(yǎng)單位。

　　項目實施單位在工程竣工驗收合格后，向市重點工程建設領導小組提出移交申請，并致函使用和維護管理等相關單位，市城鄉(xiāng)建委、房管局、財政局、審計局、建投集團等單位參加項目移交，15日內(nèi)辦理完成移交手續(xù)。

　?。ㄊ耍╉椖繉嵤﹩挝粦诳⒐を炇蘸细駡蟾婧灠l(fā)之日起、項目質(zhì)量保修期內(nèi)辦理移交，如超出質(zhì)保期,應委托有資質(zhì)的檢測鑒定機構重新鑒定工程質(zhì)量，達到合格后方可進行設施移交接收。

　　項目不具備移交條件的，或在移交過程中發(fā)現(xiàn)原檢查問題未整改或整改不到位的，接收單位有權拒絕接收。

　　八、進一步加強項目監(jiān)管

　?。ㄊ牛┙?/font>“市長督察”制度。市政府市長、分管副市長定期不定期到項目現(xiàn)場，調(diào)度、督查項目進展情況；定期召開協(xié)調(diào)會，并形成會議紀要，協(xié)調(diào)解決重大問題。

　?。ǘ┙⒖己?、責任追究制度。根據(jù)年度重點工程項目建設任務的劃分，由市政府與區(qū)、市有關部門簽訂工作目標責任書，作為市政府工作任務考核的重要依據(jù)。制定項目建設考核辦法，對項目實施分節(jié)點考核，責任到部門。由市政府目標辦會同市監(jiān)察局從項目前期、審批環(huán)節(jié)、行業(yè)管理、征收、資金撥付、工程進度、施工環(huán)境、審計監(jiān)督、竣工驗收、移交等環(huán)節(jié)，對流程審批單位、項目實施單位、項目使用單位、項目行業(yè)主管部門、縣區(qū)政府等進行考核（項目實施單位參加對縣、區(qū)重點工程的年度考核），按季度對項目建設階段目標完成情況進行考核通報，結(jié)果納入年度目標考核。對未完成目標任務、規(guī)定時間內(nèi)未完成審批職責的單位和個人進行問責。

　?。ǘ唬┙⒔∪涮讓嵤┲贫取ｍ椖拷ㄔO管理實施涉及的相關部門，應根據(jù)本意見要求和精神，結(jié)合部門工作職責，制定配套實施制度及本部門實施細則（方案），并報市監(jiān)察局、目標辦，作為檢查、考核的依據(jù)。

  

　

　2014年1月4日