淮北市人民政府貫徹省人民政府《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展的意見》的實施意見

淮政〔2016〕12號

濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列講話精神，深入貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全省經(jīng)濟(jì)工作暨城市工作會議精神，深化中小城市綜合改革試點，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，增強持續(xù)增長動力，努力保持全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展的意見》（皖政〔2016〕1號）精神，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、大力促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1. 加大企業(yè)幫扶力度。制訂2016年“干部幫聯(lián)企業(yè)打造精良產(chǎn)業(yè)”行動實施方案。堅持問題導(dǎo)向，開展分類幫聯(lián)，將企業(yè)分為龍頭、潛力、“休克”、“僵尸”四類，分類施策；開展平臺幫扶，完善服務(wù)企業(yè)平臺，建立問題交辦清單制度；開展精準(zhǔn)幫聯(lián)，針對企業(yè)運營所需的資金、勞動力、科技、管理、市場、中介等全要素，開展針對性的要素對接活動。建立政策明白卡、政策任務(wù)卡和政策反饋卡制度，確保政策落地。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：朱浩東

責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市商務(wù)局等

2. 發(fā)揮財政資金支持效應(yīng)。市、縣（區(qū)）政府預(yù)算安排的涉企資金要盡快落實并撥付到企業(yè)。一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，分別在同級人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后的30日和60日內(nèi)正式下達(dá)。已明確分配到部門和項目的上級轉(zhuǎn)移支付資金，財政部門5個工作日內(nèi)分解下達(dá)；需二次分配的，30日內(nèi)按規(guī)定程序報批并分解下達(dá)。代編預(yù)算原則上6月30日前分配下達(dá)，逾期未下達(dá)的，除據(jù)實結(jié)算項目外，收回同級財政統(tǒng)籌使用。建立存量資金和預(yù)算安排掛鉤制度，對支出進(jìn)度緩慢、盤活存量資金不力的縣區(qū)和部門進(jìn)行通報、約談，并壓減轉(zhuǎn)移支付和部門預(yù)算額度。完善結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理工作機制，將部門對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理與預(yù)算編制相結(jié)合。縣區(qū)政府要停止對“僵尸企業(yè)”的財政補貼，妥善做好職工安置等工作。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：沈光繼

責(zé)任單位：市財政局（國資局）、縣區(qū)政府等

3. 加強政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)。積極落實省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項扶持資金，積極籌措市、縣（區(qū)）配套資金，充實市、縣（區(qū)）政策性融資擔(dān)保公司國有資本金，進(jìn)一步提升市、縣（區(qū)）融資擔(dān)保實力。加強與省信用擔(dān)保集團(tuán)的合作，爭取更多資金注資參股我市融資擔(dān)保公司，推動市轄三區(qū)及市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點支持的融資擔(dān)保公司加入省信用擔(dān)保集團(tuán)再擔(dān)保體系，鼓勵更多銀行業(yè)金融機構(gòu)參與“4321”新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)，加大擔(dān)保支持力度，扶持小微企業(yè)發(fā)展。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：沈光繼

責(zé)任單位：市金融辦、市建投集團(tuán)、市財政局（國資局）等

4. 幫助企業(yè)降低稅費、人工、用電等成本。開展實體經(jīng)濟(jì)降成本行動，及時全面落實“營改增”和國家支持小微企業(yè)、企業(yè)改制重組等結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費政策。加強對稅收優(yōu)惠政策落實情況的督促檢查，切實降低企業(yè)稅費成本。及時動態(tài)公布行政事業(yè)性收費和政府性基金政策，進(jìn)一步實施市、縣涉企收費清單制度和淮北市基本建設(shè)項目收費“一表制”，繼續(xù)清理各種不合理收費特別是壟斷性中介服務(wù)收費。適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳付比例；及時落實國家調(diào)整基本養(yǎng)老保險費率、失業(yè)保險費率等“五險一金”政策，困難企業(yè)經(jīng)申請批準(zhǔn)（“僵尸企業(yè)”除外），可緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費。2016年，土地使用稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)不作上調(diào)，符合國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)土地節(jié)約集約利用要求、納稅確有困難的企業(yè)，可申請減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅；支持對畝均稅收貢獻(xiàn)大的企業(yè)實行政策激勵。制定落實推進(jìn)電價市場化改革、完善煤電價格聯(lián)動機制、降低電價等政策措施。實施輸配電價改革，適時下調(diào)一般工商業(yè)用電價格。繼續(xù)擴(kuò)大電力直接交易范圍，探索將電力直接交易范圍由現(xiàn)行工業(yè)用戶擴(kuò)大到符合條件的商業(yè)和服務(wù)業(yè)用戶，及時對接加入省內(nèi)交易平臺，鼓勵發(fā)用電雙方通過平臺參與報價交易。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：沈光繼

責(zé)任單位：市財政局（國資局）、市住房公積金管理中心、市人社局、市國土資源局、市發(fā)改委（物價局）、淮北供電公司等

5. 暢通金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)渠道。對域外銀行來淮設(shè)立分支機構(gòu)以及在淮發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的給予不超過100萬元的一次性獎勵。推動淮北農(nóng)商行等地方法人金融機構(gòu)利用“新三板”市場增強資本實力，提升服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力。按比例配套省財政安排的續(xù)貸過橋資金，規(guī)范續(xù)貸過橋資金申報流程，進(jìn)一步提高資金使用效率。對縣域金融機構(gòu)發(fā)放的符合條件的涉農(nóng)增量貸款，按年度貸款增量的2%予以補貼。加強銀稅互動，深入推廣“稅融通”業(yè)務(wù)，支持銀行向全市范圍內(nèi)符合條件的、依法誠信納稅B級以上中小企業(yè)提供一定數(shù)額的信用或擔(dān)保貸款，推動政府采購部門、核心大企業(yè)加入中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺，支持供應(yīng)鏈企業(yè)通過應(yīng)收賬款質(zhì)押融資，盤活應(yīng)收賬款存量，拓展融資渠道，解決其抵質(zhì)押物不足的問題、緩解中小企業(yè)融資難題。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，積極尋求政策支持，探索開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，著力擴(kuò)大農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍，提高農(nóng)村貸款的可獲得性。創(chuàng)新企業(yè)上市（掛牌）獎勵方式，將事后獎勵變?yōu)槭虑埃ㄊ轮校┆剟睿瑢Τ晒ι鲜校⊕炫疲┑慕o予最高不超過200萬元獎勵。抓住股票發(fā)行注冊制改革、新三板轉(zhuǎn)創(chuàng)業(yè)板等政策機遇，著力推進(jìn)我市支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)上市。緊緊圍繞電子信息、鋁基新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，積極對接戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)板。大力支持暫未達(dá)到公開發(fā)行上市標(biāo)準(zhǔn)的各類創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型中小微企業(yè)在“新三板”掛牌融資。加快省股權(quán)托管交易中心皖北融資中心建設(shè)，擴(kuò)大政府引導(dǎo)基金規(guī)模，以債券、股權(quán)等多種方式，全面扶持我市各類企業(yè)對接多層次資本市場。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：沈光繼

責(zé)任單位：市金融辦、人行淮北中心支行、市農(nóng)委、市國稅局、市地稅局、市建投集團(tuán)等

6. 引導(dǎo)企業(yè)開拓市場。積極組織企業(yè)參加安徽產(chǎn)品全國行等系列產(chǎn)銷銜接活動，推介淮北產(chǎn)品，提高淮北產(chǎn)品知名度。政府產(chǎn)品采購，在價格、質(zhì)量、服務(wù)等同等條件下，優(yōu)先采用本地企業(yè)產(chǎn)品。組織企業(yè)參加中博會、工博會、電博會等會展。對新認(rèn)定的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，且年實繳稅金達(dá)20萬元，每戶補助6萬元。對年銷售收入首次達(dá)到1億元，且實繳稅金達(dá)200萬元的工業(yè)企業(yè)，每戶補助30萬元；對年銷售收入首次超10億元，且實繳稅金達(dá)3000萬元的工業(yè)企業(yè)，每戶補助50萬元;對年銷售收入首次達(dá)到50億元，且實繳稅金達(dá)5000萬元的工業(yè)企業(yè)，每戶補助100萬元；對年銷售收入首次達(dá)到100億元，且實繳稅金達(dá)1.5億元的工業(yè)企業(yè)，每戶補助200萬元。進(jìn)一步調(diào)整我市電子商務(wù)發(fā)展扶持政策，對網(wǎng)上年度銷售額較大的總部在本市的企業(yè)加大支持力度。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：朱浩東

責(zé)任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)信委等

7. 扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。對受電變壓器容量315千伏安以下的從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)性用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。對受電變壓器容量315千伏安及以上的糧食、油料、蔬菜、水果等種植企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場，以及生豬、畜禽、魚類等養(yǎng)殖企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場生產(chǎn)性用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。對秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、成型等初加工用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。落實將新增建設(shè)用地計劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)總量2%,用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔助配套設(shè)施建設(shè)的政策。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶建立緊密聯(lián)系，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，在項目安排上給予優(yōu)先支持。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：沈光繼

責(zé)任單位：市農(nóng)委、淮北供電公司、市國土資源局等

二、保持有效投資力度

8. 加強重大項目謀劃儲備。積極對接國家專項建設(shè)基金，中央、省預(yù)算內(nèi)投資重點支持的保障性安居工程、重大水利設(shè)施、中西部鐵路、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)、社會事業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、“互聯(lián)網(wǎng)+”重大工程等領(lǐng)域，結(jié)合“十三五”規(guī)劃實施，謀劃一批重大項目，充實和完善重大項目庫。安排專項資金，支持縣區(qū)和開發(fā)園區(qū)開展重大項目謀劃和前期工作。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：沈光繼

責(zé)任單位：市發(fā)改委（物價局）、市財政局（國資局）、市房產(chǎn)局、市水務(wù)局、市科技局、市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市城鄉(xiāng)建委、縣區(qū)政府等

9. 加大重點項目推進(jìn)力度。2016年，新開工項目130個，建成100個以上。開工建設(shè)平山電廠二期、東部新城配套設(shè)施、市人民醫(yī)院新院區(qū)、北大方正智谷、金龍光電觸摸模組等重大項目，加快推進(jìn)高鐵聯(lián)絡(luò)線、符夾鐵路擴(kuò)能改造、S203煤化工快速通道和孟山南路貫通工程、淮水北調(diào)淮北市配水工程等重大項目建設(shè)。完善市、縣（區(qū)）負(fù)責(zé)同志聯(lián)系推進(jìn)重點項目制度。全面實施“四督四?！敝贫龋瑢{入“省大新?！薄ⅰ笆兄攸c項目”、“調(diào)轉(zhuǎn)促”項目庫的重點項目，實行重點督辦、統(tǒng)籌推進(jìn)、目標(biāo)管理、約談問責(zé)機制，促進(jìn)重點項目盡快發(fā)揮對即期經(jīng)濟(jì)的拉動作用。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：沈光繼

責(zé)任單位：市發(fā)改委（物價局）、市城鄉(xiāng)建委、市衛(wèi)計委、市交通運輸局、市水務(wù)局、縣區(qū)政府等

10. 創(chuàng)新投融資機制。加大對產(chǎn)業(yè)扶持力度，繼續(xù)安排1億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級；在原有徽銀-淮北城鎮(zhèn)化一號基金、淮北方正智慧城市產(chǎn)業(yè)投資基金、安元產(chǎn)業(yè)投資基金等產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金基礎(chǔ)上，安排1億元產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，積極吸引社會資金，扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極申報利用專項建設(shè)基金，充實市專項建設(shè)基金三年滾動項目庫。加強與開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)開展新一輪戰(zhàn)略合作，推進(jìn)重大水利工程、國省道干線改造、棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)整治改造、海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)等。加強對PPP項目資金預(yù)算管理，采取財政獎勵、運營補貼、投資補貼、融資費用補貼等方式，推動在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛采用政府和社會資本合作模式。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：沈光繼

責(zé)任單位：市財政局（國資局）、市建投集團(tuán)、市經(jīng)信委、市發(fā)改委（物價局）、市商務(wù)局、市農(nóng)委等

11. 加大招商引資力度。落實招商引資“4664”工作機制。建立項目信息清單、產(chǎn)業(yè)鏈項目清單、目標(biāo)龍頭企業(yè)清單、閑置資源清單、項目開工推進(jìn)工作清單和項目建設(shè)推進(jìn)六個工作清單，充分發(fā)揮承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺、央企和省屬企業(yè)合作的平臺、現(xiàn)有企業(yè)以商招商平臺和節(jié)會招商平臺等四個平臺作用，辦好新型煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會、鋁基新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會、食博會、石榴文化旅游節(jié)、葡萄采摘節(jié)，集中力量引進(jìn)一批具有牽動作用的大項目和龍頭企業(yè)。力爭全年完成規(guī)模項目實際固定資產(chǎn)投資額150億元；引進(jìn)固定資產(chǎn)投資規(guī)模5億元以上項目12個，其中工業(yè)項目8個；重點推進(jìn)海螺水泥、萬達(dá)廣場、傳化物流等12個重大招商項目建設(shè)。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：朱浩東

責(zé)任單位：市招商局等

12. 深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。把“一尊重、五統(tǒng)籌”貫穿城市發(fā)展全過程，提高新時期城市工作水平。強化規(guī)劃引領(lǐng)，按照“一帶雙城三青山、六湖九河十八灣”精美城市布局，加快編制全市主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)城市總體規(guī)劃修編和報批工作，完善各類修建性詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃，促進(jìn)市、縣“多規(guī)合一”。強力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，確保2016年大頭著地、2017年整體收尾，進(jìn)一步改善老城區(qū)居住條件和環(huán)境面貌。加快東部新城建設(shè)，全面提高東部新城人口吸納力和綜合承載力。編制“十三五”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項規(guī)劃，加大對農(nóng)村道路、電網(wǎng)、通信、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)“三治三增三提升”行動，大力開展“三線三邊”環(huán)境整治，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。努力推進(jìn)濉溪縣農(nóng)村生活垃圾治理工作，確保2016年底全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實現(xiàn)全域覆蓋。深化戶籍制度改革，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，推動農(nóng)村人口城市化。2016年完成全市農(nóng)村土地確權(quán)工作，落實進(jìn)城農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體資產(chǎn)收益分配權(quán)。推進(jìn)就業(yè)、住房、義務(wù)教育、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險“五有”并軌。支持開展產(chǎn)城融合等專項試點。加快推進(jìn)智慧城市PPP項目落地實施工作，爭取2016年基本建成智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的“智慧淮北”。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：錢界殊

責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市房管局、市城鄉(xiāng)建委、市發(fā)改委（物價局）、市公安局、市農(nóng)委、市人社局、市教育局、市衛(wèi)計委、市政府辦（法制辦）、濉溪縣政府、各開發(fā)園區(qū)等

13. 保障重點項目用地需求。落實省保障重點項目用地政策，進(jìn)一步提高用地計劃安排的針對性和有效性，對符合條件的“調(diào)轉(zhuǎn)促”和“大、新、?！表椖繋斓闹卮箜椖糠诸愂┎?，列入重點項目儲備庫，對所需的年度計劃用地指標(biāo)進(jìn)行計劃單列，精準(zhǔn)保障，優(yōu)先予以配備。對符合條件的中小企業(yè)，在手續(xù)齊全、合法合規(guī)的基礎(chǔ)上，按規(guī)定予以辦理土地租賃等有償方式用地手續(xù)。加強對研發(fā)設(shè)計、勘察、檢驗檢測、技術(shù)推廣、環(huán)境評估與監(jiān)測產(chǎn)業(yè)的培育，對符合條件的項目，按科教用途依法依規(guī)落實用地。支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對經(jīng)有關(guān)部門審批符合條件的新建養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)項目，優(yōu)先保障用地需求。對改造升級的工業(yè)項目，在不改變土地原有性質(zhì)的情況下，提高土地容積率，按照《淮北市人民政府關(guān)于依法依規(guī)節(jié)約集約用地的實施意見》（淮政〔2011〕60號）文件有關(guān)規(guī)定，不增收土地價款。鼓勵開發(fā)利用地下地上空間，負(fù)一層土地出讓價款按照地上樓面地價的15%收取，負(fù)二層減半收?。还膭罟I(yè)生產(chǎn)型企業(yè)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，對建設(shè)兩層（含兩層）以上多層廠房的產(chǎn)權(quán)單位，由受益財政按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補助。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：錢界殊

責(zé)任單位：市國土資源局等

三、加快推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級

14. 大力推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。搶抓省全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)機遇，全面貫徹落實創(chuàng)新型省份建設(shè)“1+6+2”配套政策，大力實施“六大”科技創(chuàng)新工程。深化科技領(lǐng)域改革，出臺市全面創(chuàng)新改革實施方案及國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理改革配套措施。探索政產(chǎn)學(xué)研用金合作新模式，支持科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造。2016年，從市產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金中切塊不低于4000萬元，重點支持高層次科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊項目、科技攻關(guān)重大專項、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、科技成果轉(zhuǎn)化、通過省級備案的眾創(chuàng)空間、省級以上工程研究中心及重點實驗室建設(shè)等。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：朱浩東

責(zé)任單位：市科技局、市財政局（國資局）等

15. 加快建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地規(guī)劃編制工作，積極申報省第二批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，爭取省財政資金支持。制定2016年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地工作方案，出臺加快建設(shè)全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地的實施意見及考核辦法。以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力培育龍頭企業(yè)、增強創(chuàng)新能力，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，集中全市力量建設(shè)煤基合成新材料、電子信息、鋁基新材料、綠色食品、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：沈光繼

責(zé)任單位：市發(fā)改委（物價局）、市經(jīng)信委、縣區(qū)政府、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地管委會等

16. 支持企業(yè)技術(shù)改造。創(chuàng)新工業(yè)扶持資金管理使用方式，加強優(yōu)質(zhì)項目儲備，建立市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級技術(shù)改造項目庫。入庫項目按期竣工投產(chǎn)的，其設(shè)備投資額300萬元（含300萬元）的，按設(shè)備投資3%給予補助；其設(shè)備投資額1000萬元（含1000萬元）以上的，按設(shè)備投資5%給予最高不超過150萬元補助。鼓勵企業(yè)研發(fā)首臺（套）重大技術(shù)裝備，支持企業(yè)智能制造、技術(shù)創(chuàng)新、兩化融合和品牌創(chuàng)建。對經(jīng)省級認(rèn)定的首臺（套）重大技術(shù)裝備，按省補助資金的50%給予最高不超過50萬元研發(fā)補助。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：朱浩東

責(zé)任單位：市經(jīng)信委等

17. 推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。支持高校院所、開發(fā)園區(qū)、行業(yè)龍頭企業(yè)、社會組織等，依托現(xiàn)有資源，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，完善中小企業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，加快打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺。引導(dǎo)淮北師范大學(xué)等在淮高校、科研院所及各類重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、工業(yè)設(shè)計中心、企業(yè)技術(shù)中心、質(zhì)檢中心、分析測試中心等向社會開放服務(wù)。加快組建我市天使投資基金，與徽商銀行合作設(shè)立“徽銀—淮北—科技企業(yè)創(chuàng)盈發(fā)展基金”。鼓勵縣區(qū)在高校院所、開發(fā)園區(qū)、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、青年創(chuàng)業(yè)園周邊等創(chuàng)新資源密集區(qū)建設(shè)眾創(chuàng)空間，統(tǒng)籌科技資金，對新認(rèn)定的省級眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器給予10—30萬元補助。2016年，重點支持淮北方正智谷科技園建設(shè)；力爭組建市級眾創(chuàng)空間5家，其中2—3家眾創(chuàng)空間通過省級備案。對通過市級、省級備案的眾創(chuàng)空間，分別給予10萬元、30萬元資助。積極參加省與全國知名民營企業(yè)加快長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展推進(jìn)會。實施企業(yè)管理提升專項行動，推廣先進(jìn)管理模式。深入開展企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)提升和新生代培養(yǎng)，培育一批具有開拓創(chuàng)新精神的行業(yè)領(lǐng)軍人物和企業(yè)。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：沈光繼

責(zé)任單位：市人社局、市科技局、市發(fā)改委（物價局）等

18. 強化人才支撐。依托高校、科研院所以及國家級重點實驗室等機構(gòu)，積極為企業(yè)搭建人才交流合作平臺，加大“高端人才”實施力度。鼓勵支持企業(yè)建立博士后科研工作站。鼓勵青年人才來淮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，所創(chuàng)（領(lǐng)）辦企業(yè)屬我市重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或具有創(chuàng)新商業(yè)模式的高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的，結(jié)合省創(chuàng)業(yè)資助，給予一定的創(chuàng)業(yè)資助。將民營企業(yè)骨干技術(shù)人員和管理人才納入到專家遴選、榮譽表彰、高級研修和專題培訓(xùn)等范圍。鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：沈光繼

責(zé)任單位：市人社局、市教育局、市科技局、市經(jīng)信委等

四、注重擴(kuò)大消費需求

19. 大力促進(jìn)消費升級。培育企業(yè)品牌，壯大試點規(guī)模，充分利用試點工作的政策優(yōu)勢，引導(dǎo)和培育企業(yè)向品牌化、規(guī)?；l(fā)展，建設(shè)鳳凰山食品產(chǎn)業(yè)品牌集聚區(qū)。發(fā)揮重點商貿(mào)企業(yè)的資金、市場資源等優(yōu)勢，全面推進(jìn)連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化和信息化為特征的農(nóng)村流通服務(wù)體系建設(shè)，壯大企業(yè)規(guī)模，提升企業(yè)品牌競爭力；充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，利用商業(yè)服務(wù)、商貿(mào)物流、農(nóng)村金融等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等；發(fā)揮價格優(yōu)勢帶動消費，結(jié)合“五進(jìn)”工程，把地產(chǎn)品牌的商品引進(jìn)商貿(mào)中心，設(shè)立銷售專區(qū)，推進(jìn)農(nóng)超對接，減少流通環(huán)節(jié)，把價格優(yōu)勢讓利于農(nóng)村消費者；大力推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，加大政策扶持力度，貫徹落實鼓勵電子商務(wù)發(fā)展的相關(guān)政策，積極引進(jìn)和培育電子商務(wù)企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)電子商務(wù)園；引導(dǎo)本土企業(yè)創(chuàng)新營銷方式，鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)零售企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，推進(jìn)傳統(tǒng)零售企業(yè)升級，實現(xiàn)網(wǎng)上和實體店并行銷售新模式。對集中式新能源汽車充電設(shè)施用電執(zhí)行大工業(yè)用電價格，暫免收取基本電費。對向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)直接報裝接電的經(jīng)營性集中式充換電設(shè)施用電，執(zhí)行大工業(yè)用電價格，2020年前暫免收基本電費。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：朱浩東

責(zé)任單位：市商務(wù)局、淮北供電公司等

20. 不斷優(yōu)化消費環(huán)境。鼓勵機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)實施帶薪休假制度。積極探索新的促消費方式，努力挖掘和培育消費市場，逐步建立政策支持體系，著力擴(kuò)展流通業(yè)態(tài)，營造有利于釋放居民消費力的購物環(huán)境，倡導(dǎo)健康消費、高雅消費、綠色消費，放大消費效應(yīng)；鼓勵企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)促銷以及組織開展食品博覽會、服裝、小商品、美食、石榴文化旅游等展覽展示；鼓勵企業(yè)積極籌備舉辦大型促消費活動，組織開展電子電器類、食品、服裝、黃金珠寶類、汽車類、房產(chǎn)類等大型促銷活動；大力促進(jìn)假日消費，利用節(jié)假日閑暇時間多、喜慶氣氛濃、群眾購買欲望強的特點，積極組織企業(yè)開展形式多樣的促銷活動；鼓勵骨干流通企業(yè)發(fā)展網(wǎng)上商城、中小微企業(yè)開設(shè)網(wǎng)店，推廣“網(wǎng)訂店取”，實現(xiàn)商貿(mào)企業(yè)實體網(wǎng)絡(luò)一體化發(fā)展。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：朱浩東

責(zé)任單位：市商務(wù)局、市人社局等

21. 深化住房制度改革。擴(kuò)大公共租賃住房保障范圍，將符合城鎮(zhèn)住房保障條件的在城市穩(wěn)定就業(yè)進(jìn)城務(wù)工人員、進(jìn)城農(nóng)民納入城鎮(zhèn)公共租賃住房保障范圍，提供公共租賃住房或給予住房補貼，通過發(fā)放租賃住房補貼，提高其在房屋租賃市場的支付能力，實現(xiàn)公租房貨幣化。支持發(fā)展住房租賃市場，鼓勵投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，形成以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。支持房地產(chǎn)企業(yè)從商品房銷售向“租售并舉”投資模式轉(zhuǎn)變。支持將有穩(wěn)定就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員和個體商戶等自由職業(yè)者納入住房公積金繳存范圍。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：錢界殊

責(zé)任單位：市房管局、市住房公積金管理中心等

22. 穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。對擁有一套住房并已結(jié)清相應(yīng)購房貸款的居民家庭，為改善住房條件再次申請住房公積金貸款購買住房的，最低首付比例由30%降至20%；貸款償還期限可延至借款人法定退休年齡后5年，最長貸款期限為30年。發(fā)放購房契稅補貼，對個人購買家庭唯一住房的、第二套改善性住房的及購買商業(yè)或辦公用房的給予契稅補貼。對進(jìn)城購買住房的農(nóng)民或務(wù)工人員給予契稅補貼、財政獎勵。對退出宅基地進(jìn)城落戶的農(nóng)民，由縣（區(qū)）財政給予獎勵。落實營業(yè)稅優(yōu)惠政策。個人將購買不足2年的住房對外銷售的，全額征收營業(yè)稅；個人將購買2年以上（含2年）的住房對外銷售的，免征營業(yè)稅。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：錢界殊

責(zé)任單位：市房管局、市住房公積金管理中心、市財政局（國資局）等

五、穩(wěn)步擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口

23. 支持外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。對2016年列入《省重點鼓勵進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品目錄》內(nèi)、未享受國家和省級補貼的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備及產(chǎn)品進(jìn)口，每美元給予0.02元的補貼；對企業(yè)上年度進(jìn)口額50萬美元以上，進(jìn)口先進(jìn)機電設(shè)備生產(chǎn)線、整機和關(guān)鍵零部件，在省級補貼的基礎(chǔ)上，按照進(jìn)口金額每一美元補貼人民幣0.01元；對企業(yè)出口100萬美元以上，按照出口增量部分每一美元給予人民幣0.01元的物流補貼。企業(yè)為規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險，辦理出口信用保險的，在省級補貼的基礎(chǔ)上，對保費部分分別給予重點企業(yè)50%（上年度出口額300萬美元以上）和小微企業(yè)30%（上年度出口額300萬美元以下）的補貼。對獲得國家級“出口名牌”、“出口基地”及“出口基地企業(yè)”稱號的，一次性給予20萬元獎勵。對獲得省級“出口名牌”、“出口基地”及“出口基地企業(yè)”稱號的，一次性給予10萬元獎勵。對獲得“機電或高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地”、“機電或高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地企業(yè)”稱號的，增加獎勵5萬元。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：朱浩東

責(zé)任單位：市商務(wù)局等

24. 提高“走出去”組織化程度。成立市“走出去”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。培育一批有實力有意愿“走出去”的企業(yè)。結(jié)合企業(yè)實際，有針對性的引導(dǎo)支持我市企業(yè)與省內(nèi)企業(yè)抱團(tuán)“走出去”，借助我省境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)新型發(fā)展平臺，尋求更為廣闊的國際發(fā)展空間。制定獎勵扶持政策，鼓勵各類企業(yè)進(jìn)入國際市場。強化服務(wù)和協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)解決對外經(jīng)營中遇到的困難問題，為企業(yè)走出國門創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。支持我市工程承包企業(yè)與中央、省等涉外企業(yè)對接，共同拓展海外路橋、房建等工程市場。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：朱浩東

責(zé)任單位：市商務(wù)局、市城鄉(xiāng)建委等

六、深化重點領(lǐng)域改革

25. 繼續(xù)深化簡政放權(quán)。圍繞中小城市綜合改革試點，全面推進(jìn)各項改革工作。認(rèn)真銜接落實國務(wù)院和省取消和下放行政審批事項和審批權(quán)限，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)，簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。深化政府權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)，適時調(diào)整優(yōu)化“兩個清單”。逐項制定事中事后監(jiān)管細(xì)則、行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，強化權(quán)力運行剛性約束。進(jìn)一步深化商事制度改革，簡化企業(yè)注銷登記程序，加強市場主體“先照后證”登記改革后事中事后監(jiān)管。加快推進(jìn)注冊登記全程電子化改革。探索建立企業(yè)投資負(fù)面清單制度，推動市場主體依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。做好與省政務(wù)服務(wù)中心電子政務(wù)平臺的對接和使用工作，確保網(wǎng)上審批系統(tǒng)發(fā)揮作用。完善政府核準(zhǔn)和備案投資項目管理辦法。深入推進(jìn)公共資源交易監(jiān)管體制改革，建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺。落實省推進(jìn)價格機制改革實施意見。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：沈光繼

責(zé)任單位：市編辦、市政務(wù)服務(wù)中心管委會、市發(fā)改委（物價局）、市工商局等

26. 深化國資國企改革。按照“推進(jìn)企業(yè)重組、推進(jìn)整體上市，完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國資管理體制，防止國有資產(chǎn)流失”的思路，推進(jìn)國資國企改革。完善市建投集團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu)，組織開展落實企業(yè)董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營管理者、混合所有制企業(yè)員工持股等試點工作。推動建投集團(tuán)公司整體上市，支持其下屬企業(yè)引入其他資本實現(xiàn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，股權(quán)比例不設(shè)限制。調(diào)整國資監(jiān)管架構(gòu)，以管資本為紐帶、以專業(yè)監(jiān)管為手段推進(jìn)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。積極采取優(yōu)先股、分類考核等形式實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。試點期權(quán)獎勵等多種方式，探索建立企業(yè)經(jīng)營者中長期激勵機制。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：沈光繼

責(zé)任單位：市財政局（國資局）、市建投集團(tuán)等

七、保障和改善民生

27. 持續(xù)加大民生投入。繼續(xù)實施34項民生工程，新增農(nóng)村道路通暢工程、重度殘疾人護(hù)理補貼等項目，提高新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、義務(wù)教育經(jīng)費保障等補助標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，足額落實地方財政配套資金，開辟撥付民生資金“綠色通道”，建立目標(biāo)管理、政務(wù)督查、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督“五位一體”的督查機制。落實管養(yǎng)主體責(zé)任，加強建后管養(yǎng)，促進(jìn)工程類項目發(fā)揮長久效益。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：沈光繼

責(zé)任單位：市財政局（國資局）等

28. 大力促進(jìn)和穩(wěn)定就業(yè)。對不裁員、少裁員的企業(yè)給予穩(wěn)定就業(yè)崗位補貼，補貼金額不超過企業(yè)及職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%。對化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能等政策性關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)，從失業(yè)保險省級調(diào)劑金中給予職工安置補貼。高度關(guān)注并支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。2016年，對各類職業(yè)院校和技工院校組織當(dāng)年畢業(yè)生在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)達(dá)到一定比例，并簽訂1年以上期限勞動合同的，經(jīng)審核確認(rèn)，由當(dāng)?shù)卣o予一次性補貼；對各類公共服務(wù)機構(gòu)和民辦職業(yè)中介機構(gòu)介紹技能型人才和職業(yè)院校、技工院校、高校畢業(yè)生到省內(nèi)企業(yè)就業(yè)，并簽訂1年以上期限勞動合同的，按每人120—250元給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼；勞動者參加就業(yè)技能轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，給予200—1300元培訓(xùn)補貼；企業(yè)新錄用人員并與其簽訂6個月以上勞動合同，進(jìn)行上崗前技能培訓(xùn)的，由當(dāng)?shù)卣o予不低于人均300元補貼；企業(yè)開展崗位技能提升培訓(xùn)，按職工培訓(xùn)后取得國家職業(yè)資格證書的人數(shù)，分別給予相應(yīng)補貼。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：沈光繼

責(zé)任單位：市人社局、市財政局（國資局）等

八、防范化解政府債務(wù)風(fēng)險

29. 有效化解政府債務(wù)風(fēng)險。積極使用地方政府置換債券置換當(dāng)期應(yīng)償債務(wù)和逾期債務(wù)，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低融資成本。采取預(yù)算安排支出、收益償付方式等，有效化解地方政府存量債務(wù)。實行政府債務(wù)限額管理，新增債券的申請嚴(yán)格控制在政府債務(wù)限額管理的范圍內(nèi)，融資利率一律不超過同期銀行貸款基準(zhǔn)利率的1.3倍。嚴(yán)格按照國家和省政府相關(guān)規(guī)定，合理分配使用新增債券，不得償還債務(wù)本息和經(jīng)常性支出，新增債券資金使用情況實行績效評價。剝離政府融資平臺公司政府融資職能，進(jìn)一步明確市建投集團(tuán)政府性債務(wù)管理的職能，鼓勵和支持其向市場化運營轉(zhuǎn)變。對于融資平臺公司承載的具有部分收益的存量公共服務(wù)項目，實行政府與社會資本合作模式，降低地方政府性債務(wù)存量，有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。積極開展風(fēng)險預(yù)警檢測，運用債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險提示。對存在債務(wù)風(fēng)險的縣（區(qū)）政府進(jìn)行約談，實行與新增債券、績效考核評價掛鉤制度。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：沈光繼

責(zé)任單位：市財政局（國資局）、市建投集團(tuán)等

30. 防范化解金融風(fēng)險。關(guān)注非法集資重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重大案件，依法持續(xù)嚴(yán)厲打擊，規(guī)范融資行為，防范處置風(fēng)險。按照“鼓勵創(chuàng)新、防范風(fēng)險、趨利避害、健康發(fā)展”的要求，根據(jù)統(tǒng)一部署開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治。支持地方各類金融機構(gòu)加大不良資產(chǎn)核銷和處置力度，為新增貸款騰出空間。出臺國有融資擔(dān)保機構(gòu)不良資產(chǎn)核銷辦法，支持國有融資擔(dān)保機構(gòu)加大不良資產(chǎn)處置清收和核銷處置工作。落實屬地管理責(zé)任和監(jiān)管部門責(zé)任，各縣區(qū)和有關(guān)部門按照監(jiān)管職責(zé)建立非法集資定期監(jiān)測排查機制，密切關(guān)注投資理財、非融資性擔(dān)保、網(wǎng)絡(luò)借貸等新的高發(fā)重點領(lǐng)域，通過業(yè)務(wù)監(jiān)管、日常執(zhí)法、舉報調(diào)查等方式，加強對涉嫌非法集資活動信息的監(jiān)測預(yù)警。建立完善金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)機制，提高風(fēng)險應(yīng)對處置能力，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線，維護(hù)金融穩(wěn)定。不斷改善金融生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建優(yōu)秀金融生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)造良好融資氛圍，為企業(yè)融資爭取多方支持。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：沈光繼

責(zé)任單位：市金融辦、淮北銀監(jiān)分局、人行淮北中心支行、市工商局、市公安局、市建投集團(tuán)等

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺把“三嚴(yán)三實”要求體現(xiàn)到推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展上，突破慣性思維定勢，打破傳統(tǒng)路徑依賴，銳意改革，大膽創(chuàng)新，引領(lǐng)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型邁上新臺階。要充分調(diào)動各方面積極性和創(chuàng)造性，堅持激勵和約束并舉，積極營造保護(hù)創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)造、鼓勵干事的良好氛圍。要明確責(zé)任主體，建立能定責(zé)、可追責(zé)的考核機制，堅持以責(zé)促行、以責(zé)問效。市政府督查室要加強跟蹤督查，審計監(jiān)督部門要加強監(jiān)督問責(zé)，確保中央和省、市各項決策部署落地生根。各地各有關(guān)部門貫徹落實情況要于2016年7月底前報市政府。

 

2016年3月14日