淮北市人民政府關于印發(fā)淮北市2017年深入推進簡政放權放管結(jié)合優(yōu)化服務改革工作要點的通知

淮政〔2017〕6號

 

 

濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《淮北市2017年深入推進簡政放權放管結(jié)合優(yōu)化服務改革工作要點》已經(jīng)市政府第72次常務會研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

各縣區(qū)、各部門要把深化簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革放在突出位置，主要領導要親自抓，結(jié)合實際提出貫徹措施，細化分解任務，明確時限要求，落實工作責任。要加強對已出臺措施和改革任務落實情況的督查，建立健全督辦、巡查、考核評價、責任追究等機制，對主動作為的要激勵，對落實不力的要問責。要做好改革經(jīng)驗總結(jié)推廣和宣傳引導工作，營造良好改革氛圍。改革中的重要情況要及時向市政府報告。

 

 

2017年3月7日

 

 

 

淮北市2017年深入推進簡政放權放管結(jié)合優(yōu)化服務改革工作要點

 

 

 

 

2017年推進簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實國務院和省政府關于“放管服”改革的各項工作部署，以“中國碳谷·綠金淮北”戰(zhàn)略為引領，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，在更大范圍、更深層次，以更有力舉措推進簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，有效降低制度性交易成本，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全面提升政務服務水平，為實現(xiàn)淮北轉(zhuǎn)型崛起培育新動能。

一、深入推進清單制度建設，提升政府治理能力

（一）繼續(xù)推進“新兩單”制度建設。繼續(xù)完善市級公共服務清單和中介服務清單，落實動態(tài)管理要求，指導縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制“新兩單”，完善“新兩單”制度體系。全面提升公共服務水平，進一步打破市場壟斷、切斷利益關聯(lián)、規(guī)范中介收費，降低制度性交易成本，引導中介服務市場健康發(fā)展?！彩芯庌k牽頭，各縣區(qū)政府、市政府有關部門按職責分工負責〕

（二）規(guī)范優(yōu)化權責清單。繼續(xù)開展權責清單統(tǒng)一規(guī)范工作，實現(xiàn)市、縣權力名稱、類別和依據(jù)規(guī)范統(tǒng)一，打造權責清單“升級版”。依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章“立改廢釋”，銜接上級政府調(diào)整的權力事項，開展權責清單動態(tài)調(diào)整，確保清單依法合規(guī)、及時有效、符合實際?！彩芯庌k牽頭，各縣區(qū)政府、市政府有關部門按職責分工負責〕

（三）強化政府權力運行監(jiān)管。完善政府權力運行“1+X”監(jiān)管體系，加強事中事后監(jiān)管，建立規(guī)范高效的政府權力運行監(jiān)管機制，規(guī)范權力運行，切實把責任細化落實到權力、到部門、到崗位，打通責任落地“最后一公里”。完善機構(gòu)編制實名制數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)在政府權力網(wǎng)上運行平臺應用，進一步擴大公開信息內(nèi)容，方便辦事群眾監(jiān)督。完善政府權力運行電子監(jiān)察管理，明確監(jiān)察職責和監(jiān)察方式，對政府權力運行情況進行實時監(jiān)督、預警糾錯、投訴處理和追究問責?！彩芯庌k、市監(jiān)察局牽頭，市政府有關部門按職責分工負責〕

二、持續(xù)推進簡政放權，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力

（四）繼續(xù)深化行政審批改革。及時做好國務院、省政府取消和調(diào)整行政審批事項的銜接落實。繼續(xù)加大放權力度，對長期無辦件的權力事項納入動態(tài)管理，對相同、相近或相關聯(lián)的審批事項，一并取消或下放，提高放權的協(xié)同性、聯(lián)動性，力爭權力事項再精簡10%。加強對取消下放事項的督促檢查、跟蹤問效，及時糾正明放暗留、變相審批等行為。對確需保留的行政審批事項，統(tǒng)一審批標準，簡化審批手續(xù)，規(guī)范審批流程，嚴格按法定時限做到“零超時”。進一步精簡權力事項辦事項的申報材料和公共服務辦事項所涉申報材料，提升服務效率?！彩芯庌k、市政務服務中心牽頭，市政府有關部門按職責分工負責〕

（五）深入推進投資審批改革。做好上級取消下放投資審批權的銜接，適時修訂政府核準的投資項目目錄，目錄范圍之外的企業(yè)投資項目，一律實行備案制。進一步簡化投資項目報建手續(xù)，壓縮前置審批環(huán)節(jié)，實行“一站式”網(wǎng)上審批，推進投資審批提速。完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺與省平臺的對接。建立透明、規(guī)范、高效的投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制?！彩邪l(fā)改委（物價局）牽頭，市政府辦（法制辦）、市國土局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建委、市交通運輸局、市水務局等相關部門按職責分工負責〕

（六）深入推進職業(yè)資格改革。貫徹國務院、省政府職業(yè)資格管理有關規(guī)定，深入開展職業(yè)資格清理規(guī)范工作，健全職業(yè)資格管理制度，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。落實國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，清單之外一律不得開展職業(yè)資格許可和認定工作，清單之內(nèi)除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。嚴肅查處職業(yè)資格“掛證”、“助考”等行為，嚴格落實考培分離。定期開展職業(yè)技能鑒定質(zhì)量檢查工作，完善職業(yè)技能鑒定質(zhì)量保證體系?！彩腥松缇譅款^，市經(jīng)信委、市城鄉(xiāng)建委、市交通運輸局、市財政局（國資局）、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市食藥局等相關部門按職責分工負責〕

（七）積極開展收費清理改革。完善市、縣兩級涉企收費清單制度，動態(tài)調(diào)整清單內(nèi)容，公布商業(yè)銀行涉企收費清單和工程建設項目收費清單。探索建立收費政策執(zhí)行情況的后評估制度，推動涉企收費監(jiān)管平臺建設。動態(tài)公布行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄、行政審批前置服務項目收費目錄、市級實行政府定價的經(jīng)營服務性收費目錄，及時公開行政事業(yè)性收費和政府性基金政策。嚴格落實已出臺的各項收費清理政策，防止反彈或變相收費。組織開展涉企收費專項檢查，強化舉報、查處和問責機制，重點整治涉企亂收費行為，切實減輕企業(yè)負擔。〔市財政局（國資局）、市發(fā)改委（物價局）、市經(jīng)信委牽頭，市民政局、市質(zhì)監(jiān)局等相關部門按職責分工負責〕

（八）持續(xù)推進商事制度改革。進一步放寬市場準入，積極探索“多證合一”登記制度改革，繼續(xù)深化“先照后證”改革，全面推進工商登記全程電子化、簡易注銷登記等改革試點，加快推行電子營業(yè)執(zhí)照。完善小微企業(yè)名錄，建立健全小微企業(yè)發(fā)展跟蹤聯(lián)絡機制和成長輔導機制?！彩泄ど叹譅款^，市人社局、市地稅局、市政府辦（法制辦）、市統(tǒng)計局、市國稅局等相關部門按職責分工負責〕

（九）繼續(xù)深化教育領域改革。推進考試招生制度改革，促進考試招生制度更加公平公正、科學高效。落實職業(yè)院校分類招生考試制度改革，擴大分類考試錄取比例。深化辦學體制改革，堅持教育公益性和普惠性的原則，進一步深化公辦學校辦學體制改革，借助優(yōu)質(zhì)教育資源整合薄弱學校，實施集團化辦學，提高辦學效益和質(zhì)量，基本實現(xiàn)教育資源的均衡配置和教育公平。推動教育信息化改革，推動建設全市學校標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通、功能完善、安全可靠、可持續(xù)發(fā)展的教育信息化基礎環(huán)境。深化教育系統(tǒng)人事制度改革，建立健全科學的教師綜合考核評價機制和導向明確的激勵機制。推進中高職銜接，制定淮北市中高職一體化發(fā)展意見，積極鼓勵我市中等職業(yè)學校與本市高職院校合作辦學，通過“五年一貫制”、“3+2”、自主招生、分類考試等渠道，推進中高職學校實質(zhì)性合作辦學。深入實施質(zhì)量提升工程，建立完善職業(yè)教育監(jiān)控體系。研究制定校企合作實施辦法，充分發(fā)揮集團化辦學優(yōu)勢，以專業(yè)為紐帶，建立完善校企合作委員會，推進校企深度合作。〔市教育局、市職教辦牽頭，各縣區(qū)政府、市科技局、市財政局（國資局）、市人社局、市工商局、市地稅局等相關單位按職責分工負責〕

（十）繼續(xù)深化科技領域改革。深入推進科技計劃和科技項目管理改革，開展科技報告制度建設。擴大科研院所自主權，尤其是在經(jīng)費使用、成果處置、職稱評審、選人用人、薪酬分配、設備采購等方面的自主權，為科研人員從事兼職創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造寬松條件，促進科技成果轉(zhuǎn)化。建設公開統(tǒng)一的市級科技管理信息平臺，實現(xiàn)科技項目信息資源共享。探索建立社會化專業(yè)機構(gòu)管理科技項目的服務機制。完善知識產(chǎn)權評估、登記、托管和流轉(zhuǎn)體系，探索知識產(chǎn)權助推企業(yè)股權交易、上市融資新模式。開展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資服務，建立質(zhì)押融資風險補償機制。推進知識產(chǎn)權綜合行政執(zhí)法試點。〔市科技局牽頭，市財政局（國資局）、市人社局、市工商局、市金融辦等相關單位按職責分工負責〕

（十一）繼續(xù)深化文化領域改革。理順市縣區(qū)文旅體管理運行體制機制，釋放基層動力。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系，推進管理服務創(chuàng)新，完善公共文化設施網(wǎng)絡，繼續(xù)深化圖書館聯(lián)盟、文化館聯(lián)盟、博物館聯(lián)盟等活動的開展，繼續(xù)實施基層綜合文化（體育）服務中心和農(nóng)民文化樂園建設試點工作，推行基本公共文化服務標準化。積極推進文化旅游體育綜合執(zhí)法建設，努力提高依法行政水平和執(zhí)法效率。創(chuàng)新公共體育服務，豐富全民健身和青少年體育活動平臺。深入推進體育社團職能轉(zhuǎn)變改革，積極培育體育社團組織。推進政府購買公共文化服務、開展市級全民健身賽事活動以及全民健身工程和器材的評估、管理、維護等工作?！彩形穆皿w委牽頭，市政府有關部門按職責分工負責〕

（十二）繼續(xù)深化衛(wèi)生計生領域改革。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，積極開展醫(yī)療機構(gòu)重點藥品目錄監(jiān)控工作，持續(xù)推進家庭醫(yī)生簽約服務，繼續(xù)開展民營醫(yī)院規(guī)范提升年活動，支持雙向轉(zhuǎn)診、分級診療等多元化便民服務。建立基于基本醫(yī)保信息的貧困人口身份識別系統(tǒng)，實現(xiàn)貧困人口綜合醫(yī)?！耙徽臼健毕到y(tǒng)交換和即時結(jié)算服務。探索推進衛(wèi)生計生綜合執(zhí)法改革，積極推進全市流動人口計生基本公共服務均等化試點工作。落實全面兩孩政策，不斷深化計劃生育服務管理改革?！彩行l(wèi)計委牽頭，各縣區(qū)政府、市政府有關部門按職責分工負責〕

（十三）以政務公開推動簡政放權。以更大力度推進政務公開，讓人民群眾和企業(yè)了解放權情況、監(jiān)督放權進程、評價放權效果。全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果公開和重點領域信息公開。加大政府信息數(shù)據(jù)開放力度，除涉及國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私的外，都應向社會開放。及時公開突發(fā)敏感事件處置信息，回應社會關切?！彩姓k（法制辦）牽頭，市編辦、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局（國資局）、市人社局、市城鄉(xiāng)建委、市商務局、市科技局、市文旅體委、市衛(wèi)計委、市工商局、市統(tǒng)計局、市發(fā)改委（物價局）、市政務服務中心等相關部門按職責分工負責）〕

三、推進監(jiān)管方式創(chuàng)新，促進社會公平正義

（十四）實施公正監(jiān)管。推進政府監(jiān)管體制改革，加快構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系。深入推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建立健全隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則，隨機抽查事項實現(xiàn)全覆蓋。推廣使用全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。加強與信用監(jiān)管、智能監(jiān)管聯(lián)動，加強社會信用體系建設，充分體現(xiàn)監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和簡約性。充分發(fā)揮信用信息共享平臺作用，推進實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作，加大對失信行為的曝光力度。推進企業(yè)信用信息歸集公示工作。強化企業(yè)信用監(jiān)管平臺建設，加強經(jīng)營異常名錄管理，擴大載入經(jīng)營異常名錄的主體范圍。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術，建立健全市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場退出機制。〔市發(fā)改委（物價局）、市工商局、人行淮北支行牽頭，市政府辦（法制辦）、市編辦、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥局、市國稅局等相關部門按職責分工負責〕

（十五）推進綜合監(jiān)管。按照權責一致原則，繼續(xù)推進市縣兩級市場監(jiān)管領域綜合行政執(zhí)法改革，強化基層監(jiān)管力量，落實相關領域綜合執(zhí)法機構(gòu)監(jiān)管責任。建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認，消除監(jiān)管盲點，降低執(zhí)法成本。加強行業(yè)自律，鼓勵社會公眾參與市場監(jiān)管，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，充分發(fā)揮社會力量在強化市場監(jiān)管中的作用?！彩芯庌k、市政府辦（法制辦）牽頭，市發(fā)改委（物價局）、市經(jīng)信委、市民政局、市交通運輸局、市文旅體委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥局等相關部門按職責分工負責〕

（十六）探索審慎監(jiān)管。對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，區(qū)分不同情況，積極探索和創(chuàng)新適合其特點的監(jiān)管方式，防范可能引發(fā)的風險，促進新經(jīng)濟健康發(fā)展。對看得準的基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和分享經(jīng)濟的新業(yè)態(tài)，量身定制監(jiān)管模式；對一時看不準的，先監(jiān)測分析、包容發(fā)展；對潛在風險大的，嚴格加強監(jiān)管；對以創(chuàng)新之名行非法經(jīng)營之實的，堅決予以打擊、加強監(jiān)管?！彩邪l(fā)改委（物價局）、市經(jīng)信委、市民政局、市交通運輸局、市文旅體委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥局、人行淮北支行等相關部門按職責分工負責〕

（十七）促進各類市場主體公平競爭。在同規(guī)則、同待遇、降門檻上下功夫，做到凡是法律法規(guī)未明確禁止的，一律允許各類市場主體進入；凡是已向外資開放或承諾開放的領域，一律向民間資本開放；凡是影響民間資本公平進入和競爭的各種障礙，一律予以清除。貫徹實施促進民間投資的各項政策，全面落實民間投資平等市場主體待遇，探索建立行業(yè)準入負面清單制度，破除民間投資進入電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用、養(yǎng)老、醫(yī)藥、教育等領域的不合理限制和隱性壁壘，堅決取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款。加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，打破地方保護。組織實施公平競爭審查制度。依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權、制售假冒偽劣商品等行為，嚴格知識產(chǎn)權保護執(zhí)法，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境?！彩邪l(fā)改委（物價局）、市工商局牽頭，市教育局、市科技局、市經(jīng)信委、市公安局、市民政局、市城鄉(xiāng)建委、市交通運輸局、市商務局、市文旅體委、市衛(wèi)計委、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥局、市政府辦（法制辦）等相關部門按職責分工負責〕

四、優(yōu)化政府服務，提高服務效率

（十八）提高“雙創(chuàng)”服務效率。因勢利導，主動服務、跟蹤服務，打造“雙創(chuàng)”綜合服務平臺，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，支持發(fā)展眾創(chuàng)空間，為企業(yè)開辦和成長“點對點”提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務?？车羰`“雙創(chuàng)”的繁文縟節(jié)，為擴大就業(yè)、培育新動能、壯大新經(jīng)濟拓展更大發(fā)展空間。建立新生市場主體統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析制度，密切跟蹤新生市場主體特別是小微企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展情況。〔市人社局、市科技局、市發(fā)改委（物價局）、市工商局牽頭，市教育局、市職教辦、市經(jīng)信委、市財政局（國資局）、市金融辦、市司法局、市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局淮北調(diào)查隊等相關部門按職責分工負責〕

（十九）提高公共服務供給效率。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)的方向，加快完善基本公共服務體系。推廣政府和社會資本合作模式，調(diào)動社會各方面積極性，增加基本公共服務。大幅放開服務業(yè)市場，探索推進公辦民營、民辦公助等模式，促進民辦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健身等服務業(yè)和文化體育等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，多渠道提高公共服務共建能力和共享水平?！彩胸斦郑▏Y局）、市發(fā)改委（物價局）牽頭，市教育局、市民政局、市文旅體委、市衛(wèi)計委、市工商局等相關部門按職責分工負責〕

（二十）推動公共服務和中介服務清單落地生效。加快建設市公共服務中心和中介服務中心，建成功能完備、綜合設置、流程優(yōu)化的實體大廳。按照“應進則進”的原則，推動全市公共服務進駐大廳，分類設置綜合性窗口。設置中介機構(gòu)服務窗口，中介機構(gòu)實體或掛牌入駐，實行一站式服務。依托市網(wǎng)上辦事大廳，建成公共服務運行平臺，提供事項名稱查詢、服務指南、在線申辦、進度查詢等服務；建立中介服務機構(gòu)信息庫和中介服務網(wǎng)上運行平臺，提供中介服務機構(gòu)展示、項目發(fā)布、競價選擇、信用評價等功能，實現(xiàn)中介服務網(wǎng)上運行平臺和網(wǎng)上辦事大廳數(shù)據(jù)對接。擴大市公共服務中心和中介服務中心入駐規(guī)模，安排進駐單位和進駐人員，建立規(guī)章制度、標準規(guī)范，做好中心的日常管理工作。〔市政務服務中心、市政府辦（法制辦）牽頭，市編辦、市財政局（國資局）、市公共資源交易中心等相關部門按職責分工負責〕

（二十一）建設便民自助服務終端。在市政務服務大廳等服務中心設置24小時自助服務區(qū)，提供跨部門、綜合性的自助服務，實現(xiàn)大廳辦事項和各類收費自助服務超過30%，讓群眾能夠全天候在便民自助服務終端網(wǎng)點辦理有關事項。實現(xiàn)便民自助服務終端與網(wǎng)上辦事大廳、“一站通”系統(tǒng)、智能手機應用的數(shù)據(jù)對接與深度互動。推動各單位在便民自助服務終端開發(fā)、部署、運行各自服務事項，不斷豐富和完善自動服務終端服務功能。〔市政務服務中心牽頭，市政府辦（法制辦）、市編辦、市發(fā)改委、市公安局、市人社局、市國土局、市房管局、市公積金中心等相關部門按職責分工負責〕

（二十二）提高政務服務效率。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推進實體政務大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，打造政務服務“一張網(wǎng)”，對企業(yè)和群眾辦事實行“一口受理”、全程服務。以市級權力清單運行平臺為依托，加快整合相關信息管理平臺，落實政府部門間數(shù)據(jù)信息共享實施方案，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通和充分共享。深化政務服務標準化建設，規(guī)范政務服務行為，提高政務服務水平。整合申請表單實行“一表制”，簡化申請程序，綜合設置服務窗口，統(tǒng)一服務入口和出口。堅決取消各種不必要的證明和手續(xù)，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率?！彩姓辗罩行?、市政府辦（法制辦）牽頭，市發(fā)改委（物價局）、市編辦、市經(jīng)信委、市公安局、市民政局、市人社局、市城鄉(xiāng)建委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計局等相關部門按職責分工負責〕

（二十三）推動形成更有吸引力的營商環(huán)境。圍繞企業(yè)申請開辦時間壓縮了多少、投資項目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少等，提出明確的量化指標，制定具體方案并組織實施。以硬性指標約束倒逼減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效率，激發(fā)改革動力，增強改革實效?！彩邪l(fā)改委（物價局）、市政務服務中心牽頭，市編辦及有關部門按職責分工負責〕