淮北市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)淮北市推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實施方案的通知

淮政辦〔2017〕1號

 

 

濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《淮北市推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實施方案》已經(jīng)市政府第69次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

2017年1月9日

 

 

 

淮北市推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實施方案

 

 

 

為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)方案的通知》（皖政辦〔2015〕75號）要求，現(xiàn)就推進我市基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)工作，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照省委、省政府和市委、市政府決策部署，以保障群眾基本文化權(quán)益為根本，突出強基礎(chǔ)、增后勁、促供給，以強化資源整合、創(chuàng)新管理機制、提升服務(wù)效能為重點，堅持規(guī)劃總攬、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，多元融合、共建共享，政府主導(dǎo)、應(yīng)用驅(qū)動，完善基礎(chǔ)、統(tǒng)籌隊伍，價值導(dǎo)向、形式多樣，考核帶動、群眾認(rèn)可，因地制宜推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，把服務(wù)群眾同教育引導(dǎo)群眾結(jié)合起來，把滿足需求同提高素養(yǎng)結(jié)合起來，促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，全面加強和提升基層公共文化服務(wù)，為打造創(chuàng)新型城市、實現(xiàn)淮北轉(zhuǎn)型崛起、全面建成小康社會提供精神動力和文化條件。

（二）基本原則。

堅持導(dǎo)向，服務(wù)大局。發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心在宣傳黨的理論和路線方針政策、培育社會主義核心價值觀、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的重要作用，推動人們形成向上向善的精神追求和健康文明的生活方式，用先進文化占領(lǐng)基層文化陣地。

以人為本，為民惠民。把保障人民群眾基本文化權(quán)益作為工作的出發(fā)點和落腳點，把群眾滿意度作為檢驗工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，建立健全群眾需求反饋機制，促進供需有效對接，真正把綜合性文化服務(wù)中心建成服務(wù)基層、惠及百姓的民心工程。

統(tǒng)籌規(guī)劃，共建共享。從城鄉(xiāng)基層實際出發(fā)，發(fā)揮基層政府的主導(dǎo)作用，加強規(guī)劃指導(dǎo)，科學(xué)合理布局，整合各級各類面向基層的公共文化資源和服務(wù)，促進優(yōu)化配置、高效利用，形成合力。

因地制宜，分類指導(dǎo)。綜合考慮不同縣（區(qū)）的經(jīng)濟發(fā)展水平、人口變化、特色文化和自然條件等因素，堅持試點先行，及時總結(jié)好的建設(shè)經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范作用，推動形成既有共性又有特色的建設(shè)發(fā)展模式。

改革創(chuàng)新，提升效能。圍繞建設(shè)、管理、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改革管理體制和運行機制，創(chuàng)新基層公共文化服務(wù)的內(nèi)容和形式，鼓勵社會參與和群眾自我服務(wù)，提高綜合服務(wù)效益。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，全市鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體，資源充足、設(shè)備齊全、服務(wù)規(guī)范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化設(shè)施和場所，形成一套符合實際、運行良好的管理體制和運行機制，建立一支扎根基層、專兼職結(jié)合、綜合素質(zhì)高的基層文化隊伍，使基層綜合性文化服務(wù)中心成為我市文化建設(shè)的重要陣地和提供公共服務(wù)的綜合平臺，成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，成為基層黨組織凝聚服務(wù)黨員、群眾的重要載體。

二、加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)

（四）科學(xué)規(guī)劃，合理布局。在全面掌握基層公共文化及體育設(shè)施存量和使用狀況的基礎(chǔ)上，銜接各縣（區(qū)）“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及其他相關(guān)專項規(guī)劃，根據(jù)人口發(fā)展和分布，按照均衡配置、規(guī)模適當(dāng)、經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保等要求和“一次規(guī)劃、分步實施”的方式，合理規(guī)劃布局基層公共文化及體育設(shè)施。（責(zé)任單位：縣區(qū)人民政府）

（五）加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。按照國家、省基本公共文化服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進一步細(xì)化基層綜合文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大建設(shè)力度?；鶎泳C合性文化服務(wù)中心主要采取盤活存量、調(diào)整置換、集中利用等方式進行建設(shè)，不搞大拆大建，對現(xiàn)有設(shè)施能夠滿足基本公共文化需求的，一律不再進行改擴建和新建?？偨Y(jié)我市已建鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心試點經(jīng)驗，推進鎮(zhèn)（街道）綜合文化站整合資源、拓展功能、改進服務(wù)。村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心主要依托村（社區(qū)）黨組織活動場所、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、文化活動室、閑置中小學(xué)校、新建住宅小區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施以及其他城鄉(xiāng)綜合公共服務(wù)設(shè)施，在明確產(chǎn)權(quán)歸屬、保證服務(wù)接續(xù)的基礎(chǔ)上進行集合建設(shè)，配備相應(yīng)器材設(shè)備。在全市創(chuàng)建一批文化與旅游、體育等相結(jié)合的特色農(nóng)民文化樂園示范點，促進設(shè)施管好用好。（責(zé)位單位：縣區(qū)人民政府，市文旅體委、市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市國土資源局、市房管局等）

（六）加強綜合性文體廣場建設(shè)。與鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）綜合性文化設(shè)施相配套，結(jié)合農(nóng)民體育健身工程建設(shè)，按照人口規(guī)模和服務(wù)半徑，推動選址適中、與地域條件相協(xié)調(diào)的綜合性文體廣場建設(shè)，偏遠(yuǎn)山區(qū)不具備建設(shè)條件的，可酌情安排。有條件的綜合性文體廣場建設(shè)，要參照我省村級基本公共文化服務(wù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，配置一定規(guī)模的戲臺舞臺，可具備遠(yuǎn)程黨教及信息鏈接、屏幕顯示、燈光音響等相應(yīng)功能，用于組織教育培訓(xùn)、送戲下鄉(xiāng)、廣場舞活動、電影放映及青少年戲曲文化傳承等工作；配置羽毛球、乒乓球、體育健身路徑等必要戶外健身器材和標(biāo)準(zhǔn)籃球場；建設(shè)閱報欄、電子閱報屏和公益廣告牌，并加強日常維護，及時更新內(nèi)容。到2020年，力爭全市鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基本建有綜合性文體廣場。（責(zé)任單位：縣區(qū)人民政府，市文旅體委、市發(fā)展改革委、市財政局等）

三、明確功能定位

（七）向城鄉(xiāng)群眾提供基本公共文化服務(wù)。著眼于保障群眾的基本文化權(quán)益，按照國家基本公共文化服務(wù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，縣級人民政府要結(jié)合自身財力和群眾文化需求，制定本地基層綜合性文化服務(wù)中心基本服務(wù)項目目錄（以下簡稱服務(wù)目錄），重點圍繞文藝演出、讀書看報、廣播電視、電影放映、文體活動、展覽展示、教育培訓(xùn)、普法宣傳等，設(shè)置具體服務(wù)項目，明確服務(wù)種類、數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量要求，實現(xiàn)“軟件”與“硬件”相適應(yīng)、服務(wù)與設(shè)施相配套，為城鄉(xiāng)居民提供大致均等的基本公共文化服務(wù)。（責(zé)任單位：縣區(qū)人民政府）

（八）整合各級各類面向基層的公共文化資源。充分發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心終端平臺優(yōu)勢，整合分布在不同部門、分散孤立、用途單一的基層公共文化資源，實現(xiàn)人、財、物統(tǒng)籌使用，提高使用效益。依托基層綜合性文化服務(wù)中心，發(fā)揮黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)以及文化信息資源共享工程基層服務(wù)點、社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺等基層信息平臺的作用，提供數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館和數(shù)字博物館等公共數(shù)字文化服務(wù)，推動各類信息資源共建共享；提供應(yīng)急廣播、廣播電視器材設(shè)備維修、農(nóng)村數(shù)字電影放映等服務(wù)；推進縣域公共圖書總分館制建設(shè)，加強村（社區(qū)）及薄弱區(qū)域的公共圖書借閱服務(wù)，整合農(nóng)家書屋資源，設(shè)立公共圖書館服務(wù)體系基層服務(wù)點，納入基層綜合性文化服務(wù)中心管理和使用；發(fā)揮文體設(shè)施作用，大力開展群眾性文化體育活動；挖掘地域人文歷史，促進地方文化旅游事業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：縣區(qū)人民政府，市文旅體委）

（九）配合做好其他公共服務(wù)。按照功能綜合設(shè)置的要求，積極開展農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動、社區(qū)居民科學(xué)素質(zhì)行動、法治宣傳教育和群眾性法治文化活動，提高基層群眾的科學(xué)素養(yǎng)和法律意識。結(jié)合當(dāng)?shù)攸h委和政府賦予的職責(zé)任務(wù)，與居民自治、村民自治等基層社會治理體系相結(jié)合，根據(jù)實際條件，開展就業(yè)社保、養(yǎng)老助殘、婦兒關(guān)愛、人口管理等其他公共服務(wù)和社會管理工作，推廣一站式、窗口式、網(wǎng)絡(luò)式綜合服務(wù)，簡化辦事流程，集中為群眾提供便捷高效的服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市司法局、市人力資源和社會保障局、市農(nóng)委、市文旅體委、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市科協(xié)等）

四、豐富服務(wù)內(nèi)容和方式

（十）廣泛開展宣傳教育活動。圍繞新時期黨和國家的重大改革措施及惠民政策，采取政策解讀、專題報告、百姓論壇等多種方式，開展基層宣傳教育，傳播科學(xué)、文化和法律知識，提高群眾綜合素質(zhì)，使群眾更好地理解、支持黨委和政府工作。開展社會主義核心價值觀學(xué)習(xí)教育和中國夢主題教育實踐，推進文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)創(chuàng)建和好人文化、鄉(xiāng)賢文化建設(shè)，利用宣傳欄、展示墻、文化禮堂、道德講堂以及網(wǎng)絡(luò)平臺等方式開展宣傳，舉辦道德模范展覽展示、巡講巡演活動，通過以身邊人講身邊事、身邊事教身邊人的方式，培養(yǎng)群眾健康的生活方式和高尚的道德情操，引領(lǐng)社會文明風(fēng)尚；弘揚淮北優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，利用當(dāng)?shù)靥厣珰v史文化資源，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護和民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)創(chuàng)建，挖掘群眾身邊的傳統(tǒng)體育活動，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、傳統(tǒng)體育比賽、民族民俗活動、文化旅游資源宣傳推介等，打造基層特色文化品牌和群眾體育活動品牌。積極開展藝術(shù)普及、全民閱讀、法治文化教育、科學(xué)普及、防災(zāi)減災(zāi)知識技能和就業(yè)技能培訓(xùn)等，傳播科學(xué)文化知識，提高群眾綜合素質(zhì)。（責(zé)任單位：市文旅體委、市文明辦、市教育局、市司法局、市人力資源和社會保障局等）

（十一）組織引導(dǎo)群眾文體活動。支持群眾自辦文化，依托基層綜合性文化服務(wù)中心，興辦讀書社、書畫社、鄉(xiāng)村文藝俱樂部，組建演出團體、民間文藝社團、健身團隊以及電影放映隊等。結(jié)合中華傳統(tǒng)節(jié)日、重要節(jié)假日和重大節(jié)慶活動等，通過組織開展讀書征文、文藝演出、經(jīng)典誦讀、書畫攝影比賽、體育健身競賽等文體活動，吸引更多群眾參與。加強對廣場舞等群眾文體活動的引導(dǎo)，推進廣場文化健康、規(guī)范、有序發(fā)展。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織保持和增強群眾性，以基層綜合性文化服務(wù)中心為載體開展職工文化交流、青少年課外實踐和婦女文藝健身培訓(xùn)等豐富多彩的文體活動，引導(dǎo)所服務(wù)群體繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，自覺培育和踐行社會主義核心價值觀。（責(zé)任單位：市文旅體委、市民政局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)等）

（十二）創(chuàng)新服務(wù)方式和手段。建立群眾文化需求反饋機制，暢通群眾文化需求反饋渠道，根據(jù)服務(wù)目錄科學(xué)設(shè)置“菜單”，采取“訂單”服務(wù)方式，實現(xiàn)供需有效對接。實行錯時開放，提高利用效率。為老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工和農(nóng)村留守婦女兒童等群體提供有針對性的文化服務(wù)，推出一批特色服務(wù)項目。廣泛開展流動文化服務(wù)，把基層綜合性文化服務(wù)中心建成流動服務(wù)點，積極開展文化進社區(qū)、進農(nóng)村和區(qū)域文化互動交流等活動。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，利用文化信息資源共享工程、公共電子閱覽室等公共數(shù)字文化項目和資源，為基層群眾提供數(shù)字閱讀、文化娛樂、公共信息和技能培訓(xùn)等服務(wù)。深化群眾文化輔導(dǎo)、社會體育指導(dǎo)等文化體育志愿服務(wù)，吸納更多有奉獻精神和文體技能的普通群眾成為志愿者，在城鄉(xiāng)社區(qū)就近就便開展志愿服務(wù)活動。拓展“百館（站）千村文化結(jié)對”活動，探索建立市縣級文化體育等相關(guān)機構(gòu)與基層綜合性文化服務(wù)中心對口幫扶機制，推動全市“三館一院”聯(lián)盟（公共圖書館閱讀推廣聯(lián)盟、文化館活動聯(lián)盟、博物館陳列展覽聯(lián)盟、書畫院聯(lián)盟）與基層綜合性文化服務(wù)中心“結(jié)對子”。（責(zé)任單位：市文旅體委、市民政局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等）

五、創(chuàng)新基層公共文化運行管理機制

（十三）強化政府主導(dǎo)作用?？h級人民政府在推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)中承擔(dān)主體責(zé)任，要實事求是確定存量改造和增量建設(shè)任務(wù)，整合各級各類面向基層的公共文化資源，支持基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展。各級文化部門要發(fā)揮牽頭作用，完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時研究解決建設(shè)中存在的問題；各相關(guān)部門要立足職責(zé)、分工合作；公共文化體育機構(gòu)要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，共同推動工作落實。（責(zé)任單位：縣區(qū)人民政府，市文旅體委等）

（十四）建立健全管理制度。加強對鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（服務(wù)中心）的管理，落實安徽省、淮北市鎮(zhèn)綜合文化站等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全服務(wù)規(guī)范。建立村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心由市、縣統(tǒng)籌規(guī)劃，鎮(zhèn)（街道）組織推進，村（社區(qū)）自我管理的工作機制。結(jié)合基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點圍繞基層綜合性文化服務(wù)中心的功能定位、運行方式、服務(wù)規(guī)范、人員管理、經(jīng)費投入、績效考核、獎懲措施等重點環(huán)節(jié)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系和內(nèi)部管理制度，形成長效機制，實現(xiàn)設(shè)施良性運轉(zhuǎn)、長期使用和可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格安全管理制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，及時消除各類安全隱患。（責(zé)任單位：縣區(qū)人民政府，市文旅體委等）

（十五）鼓勵群眾參與建設(shè)管理。在村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮村委會和社區(qū)居委會的群眾自治組織作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極參與村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)使用，加強群眾自主管理和自我服務(wù)。健全民意表達機制，依托社區(qū)居民代表會議、村民代表會議、村民小組會議和農(nóng)民文化樂園理事會等，開展形式多樣的民主協(xié)商，充分聽取群眾對農(nóng)民文化樂園、社區(qū)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展等重要事項的意見建議，保證過程公開透明，接受群眾監(jiān)督。（責(zé)任單位：縣區(qū)人民政府，市民政局、市文旅體委等）

（十六）探索社會化建設(shè)管理模式。制訂我市政府購買公共文化服務(wù)的實施意見和指導(dǎo)性目錄，加大政府向社會力量購買公共文化服務(wù)力度，拓寬社會供給渠道，豐富基層公共文化服務(wù)內(nèi)容。鼓勵支持企業(yè)、社會組織和其他社會力量，通過直接投資、贊助活動、捐助設(shè)備、資助項目、提供產(chǎn)品和服務(wù)，以及采取公益創(chuàng)投、公益眾籌等方式，參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)管理。有條件的地方可探索開展社會化運營試點，按照有關(guān)規(guī)定，通過委托或招投標(biāo)等方式吸引專業(yè)社會組織和企業(yè)參與基層文化設(shè)施運營。（責(zé)任單位：市財政局、市文旅體委）

六、加強組織實施

（十七）制定實施方案。各縣級人民政府要把加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展作為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，對接相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合本地實際，盡快制定具體實施方案，明確總體思路、具體舉措和時間安排。縣級政府要結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、扶貧開發(fā)、美好鄉(xiāng)村建設(shè)，抓緊制定落實方案。積極推進鎮(zhèn)綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)民文化樂園、社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心等試點建設(shè)。（責(zé)任單位：縣區(qū)人民政府，市文旅體委、市編辦、市發(fā)展改革委、市民政局、市扶貧辦等）

（十八）加大資金保障。各級政府要根據(jù)實際需要和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)所需資金納入財政預(yù)算。發(fā)揮政府投入的帶動作用，落實對社會力量參與公共文化服務(wù)的各項優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資金支持基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。（責(zé)任單位：縣區(qū)人民政府、市財政局等）

（十九）加強隊伍建設(shè)。鎮(zhèn)（街道）綜合文化站每站配備有編制人員1至2人，規(guī)模較大的鎮(zhèn)（街道）適當(dāng)增加；村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心由“兩委”確定1名兼職工作人員，通過縣、鎮(zhèn)兩級統(tǒng)籌和購買服務(wù)等方式解決人員不足問題。壯大群眾文化輔導(dǎo)員、社會體育指導(dǎo)員隊伍。鼓勵“三支一扶”大學(xué)畢業(yè)生、大學(xué)生村官、志愿者等專兼職從事基層綜合性文化服務(wù)中心管理服務(wù)工作。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）文化專兼職人員每年參加集中培訓(xùn)時間不少于5天。（責(zé)任單位：縣區(qū)人民政府，市編辦、市人力資源和社會保障局、市財政局、市文旅體委等）

（二十）開展督促檢查。各級政府要把基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)納入公共文化服務(wù)考核指標(biāo)。由各級文化行政部門會同有關(guān)部門建立動態(tài)監(jiān)測和績效評價機制，對基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)使用情況進行定期督查，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。建立群眾滿意度測評機制，增強基層綜合性文化服務(wù)中心工作的針對性、科學(xué)性和實效性。（責(zé)任單位：縣區(qū)人民政府，市文旅體委）