淮北市人民政府
關于印發(fā)淮北市“生態(tài)修復、城市修補”
試點城市實施方案的通知

淮政辦〔2018〕3號

 

濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《淮北市“生態(tài)修復、城市修補”試點城市實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2018年1月6日

 

 

淮北市“生態(tài)修復、城市修補”試點城市

實施方案

 

2017年7月13日，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《關于將保定等38個城市列為第三批生態(tài)修復城市修補試點城市的通知》（建規(guī)〔2017〕147號），我市列入全國第三批“城市雙修”試點城市，試點工作自2017年7月開始，時間為兩年。為科學指導我市“城市雙修”工作，改善生態(tài)環(huán)境，完善城市功能，塑造更具特色的城市風貌，依據(jù)中共中央、國務院《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）、住房和城鄉(xiāng)建設部《關于加強“城市雙修”工作的指導意見》（建規(guī)〔2017〕59號）等精神，特制定本方案。

一、試點區(qū)域和范圍

（一）區(qū)域。本次“城市雙修”試點區(qū)域為相山區(qū)、杜集區(qū)、烈山區(qū)三區(qū)行政管轄區(qū)域，總面積約760平方公里。

（二）范圍。生態(tài)修復范圍為三區(qū)行政管轄區(qū)域，工作內容包括：山體修復、山體公園建設、水系統(tǒng)修復、水體治理、塌陷區(qū)綜合治理、工礦廢棄地修復、城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)完善等。

城市修補范圍為淮北市建成區(qū)，工作內容包括：填補設施欠賬、增加公共空間、改善出行條件、拆除違法建設、提升城市景觀、塑造特色風貌等。

二、試點目標

2017年，建立“城市雙修”工作機制，制定“城市雙修”試點城市實施方案，開展城市生態(tài)環(huán)境評估和城市建設調查評估，找出我市在生態(tài)建設和城市發(fā)展過程中存在的問題和短板。編制《淮北市“城市雙修”專項規(guī)劃》，通過“缺什么就補什么”的模式，研究確定有實效、有影響、可示范、能在2年內完成的“城市雙修”試點項目。

2018年，采用邊規(guī)劃邊實施的模式，全面推進“城市雙修”試點項目建設，健全相關政策措施配套，加強財政資金引導和社會資金籌措。

2019年，“城市雙修”試點工作取得明顯成效，被破壞的生態(tài)環(huán)境得到有效修復，“城市病”問題得到初步治理，城市基礎設施和公共服務設施條件明顯改善，環(huán)境質量明顯提升，城市特色風貌彰顯。

三、具體工作、責任單位和進度安排

（一）搭建工作框架。

1. 健全領導機構。成立全市“城市雙修”全國試點工作領導小組，統(tǒng)籌指導推進我市“城市雙修”試點工作。領導小組辦公室設在市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，負責開展日常工作。

責任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市政府辦公室（法制辦公室）、市政府研究室、市發(fā)改委（物價局）、市教育局、市民政局、市財政局（國資局）、市國土資源局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建委、市交通運輸局、市林業(yè)局、市商務局、市文旅體委、市衛(wèi)生計生委、市城管綜合執(zhí)法局、市房管局、市水務局、市農(nóng)委、市科技局、市建投集團、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)人民政府。（列在首位的部門為牽頭部門，下同）

實施進度：2017年9月正式出臺相關文件。

2. 完善組織框架。通過邀請招標的方式確定淮北市“城市雙修”規(guī)劃編制單位，與市直相關部門共同組建試點工作技術組，為“城市雙修”試點工作提供全面的技術指導。

責任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市政府辦公室（法制辦公室）、市政府研究室、市發(fā)改委（物價局）、市教育局、市民政局、市財政局（國資局）、市國土資源局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建委、市交通運輸局、市林業(yè)局、市商務局、市文旅體委、市衛(wèi)生計生委、市城管綜合執(zhí)法局、市房管局、市水務局、市農(nóng)委、市科技局、市建投集團、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)人民政府。

實施進度：2017年10月底確定設計單位，組建技術組。

3. 加大資金投入。市、區(qū)兩級政府多渠道增加對“城市雙修”項目的投入，保持每年安排一定比例的資金用于“城市雙修”工作。發(fā)揮市、區(qū)兩級財政和建投融資平臺作用，創(chuàng)新和積極探索投融資方式，積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，提高財政資金的使用效率，保障“城市雙修”各項工作任務的順利完成。

責任單位：市財政局（國資局）、市發(fā)改委（物價局）、市城鄉(xiāng)建委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市建投集團、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)人民政府。

實施進度：2017年12月確定試點項目名單。

（二）開展調查評估。

1. 開展城市生態(tài)環(huán)境評估。對城市規(guī)劃區(qū)范圍內的山體、水系、濕地、湖泊、綠地等自然資源和生態(tài)空間開展摸底調查，找出生態(tài)問題突出、急需修復的區(qū)域。

責任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市發(fā)改委（物價局）、市城鄉(xiāng)建委、市環(huán)保局、市水務局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市文旅體委、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)人民政府。

進度計劃：2017年10月底啟動調研工作，11月底形成評估報告初稿，12月底完成成果。

2. 開展城市建設調查評估。梳理城市基礎設施、公共服務、城市風貌等城市建設發(fā)展方面存在的問題和短板，明確城市修補重點。

責任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)建委、市教育局、市衛(wèi)生計生委、市民政局、市發(fā)改委（物價局）、市環(huán)保局、市房管局、市商務局、市水務局、市林業(yè)局、市文旅體委、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)人民政府。

進度計劃：2017年10月底啟動調研工作，11月底形成評估報告初稿，12月底完成成果。

（三）加強規(guī)劃引導。

1. 組織編制《淮北市“城市雙修”專項規(guī)劃》《淮北市生態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃》《淮北市公共服務設施綜合專項規(guī)劃》，統(tǒng)籌協(xié)調城市各項生態(tài)子系統(tǒng)，明確山體修復、水體治理與修復、采煤塌陷區(qū)再利用、綠地綠道系統(tǒng)以及海綿城市等生態(tài)修復要求，填補生活性服務設施、道路市政基礎設施、景觀綠化設施和城市公共空間欠賬，包括：完善排水防澇、文教體衛(wèi)、養(yǎng)老服務、道路交通、綠道系統(tǒng)，加強城市環(huán)境整治，明確老舊小區(qū)提升、棚戶區(qū)改造等的具體要求。通過規(guī)劃，確定“城市雙修”試點項目庫。

責任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市教育局、市國土資源局、市城管綜合執(zhí)法局、市城鄉(xiāng)建委、市發(fā)改委（物價局）、市環(huán)保局、市民政局、市農(nóng)委、市房管局、市交通運輸局、市文旅體委、市林業(yè)局、市水務局、市衛(wèi)生計生委、市商務局、市建投集團、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)人民政府。

進度計劃：2017年10月開展規(guī)劃編制，12月底完成規(guī)劃方案并確定試點項目清單。

2. 進一步完善《淮北市空間特色風貌規(guī)劃》，系統(tǒng)地提出對城市天際線、街道立面、城市色彩、夜景照明、城市家具、廣告牌匾等景觀風貌方面的具體修補手段。

責任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市城管綜合執(zhí)法局、市城鄉(xiāng)建委、市林業(yè)局、市文旅體委、市水務局、市環(huán)保局、各區(qū)人民政府。

進度計劃：2017年8月啟動，年底前完成。

3. 開展城市空間規(guī)劃編制，建立空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，深化“多規(guī)合一”改革工作。

責任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市發(fā)改委（物價局）、市國土資源局、市環(huán)保局、市房管局、市城鄉(xiāng)建委、市交通運輸局、市林業(yè)局、市水務局、市農(nóng)委、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)人民政府。

進度計劃：2017年12月底前完成淮北市空間規(guī)劃編制，建立空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

4. 制定實施計劃。完善淮北市“城市雙修”試點工作實施方案，確定《淮北市“城市雙修”試點工作項目庫》，明確工作任務、階段目標、具體項目和實施時序。

責任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市政府辦公室（法制辦公室）、市政府研究室、市發(fā)改委（物價局）、市教育局、市民政局、市財政局（國資局）、市國土資源局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建委、市交通運輸局、市林業(yè)局、市商務局、市文旅體委、市衛(wèi)生計生委、市城管綜合執(zhí)法局、市房管局、市水務局、市農(nóng)委、市科技局、市建投集團、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)人民政府。

進度計劃：2017年9月印發(fā)淮北市“城市雙修”工作實施方案，12月形成《淮北市“城市雙修”試點工作項目庫》。

（四）開展城市生態(tài)修復工程。

1. 實施城市山體修復示范工程。

以我市規(guī)劃區(qū)山體公園建設為依托，開展山體修復示范。按照“道法自然”的理念，高標準推進花山、烈山—臥牛山、朱山一期、三五山4座山體公園的規(guī)劃設計與建設工作。對因采石被破壞的山體進行再生利用，通過削坡開平臺、砌筑魚鱗坑、基部回填、掛網(wǎng)噴播等方式，恢復山體生態(tài)系統(tǒng)。

責任單位：市國土資源局、市林業(yè)局、市發(fā)改委（物價局）、市城鄉(xiāng)建委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市環(huán)保局、市建投集團、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)人民政府。

進度計劃：2017年啟動，2019年基本完成。

2. 實施城市水環(huán)境修復工程。

開展規(guī)劃區(qū)內水環(huán)境修復工程。結合城區(qū)黑臭水體整治，全面實施相陽溝、東相陽溝、龍支河、西流河、躍進河、老濉河、龍岱河、寧王溝8條規(guī)劃區(qū)河道的綜合整治工程，通過河道斷面整治、水質凈化、植被恢復、生境重塑等方式，恢復城區(qū)水環(huán)境。

責任單位：市城鄉(xiāng)建委、市水務局、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、市發(fā)改委（物價局）、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市農(nóng)委、市城管綜合執(zhí)法局、市環(huán)保局、各區(qū)人民政府。

進度計劃：2017年啟動河道綜合治理工程；2019年完成綜合治理工程。

3. 推動海綿城市建設。

在市政基礎設施建設、棚戶區(qū)改造、公共建筑、住宅小區(qū)、學院、醫(yī)院、停車場等項目新建、改擴建過程中，全面落實海綿城市建設要求。

責任單位：市城鄉(xiāng)建委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市房管局、市教育局、市衛(wèi)生計生委、市交通運輸局、市水務局、市發(fā)改委（物價局）、市財政局（國資局）、市建投集團、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)人民政府。

進度計劃：2017年啟動，持續(xù)推進。

4. 開展主城區(qū)采煤塌陷湖泊綠化景觀工程建設。

高標準建設中湖公園、東湖公園、兒童公園，將生態(tài)修復與景觀建設結合起來，修復塌陷區(qū)地質環(huán)境、恢復生物多樣性。

責任單位：市城鄉(xiāng)建委、市碳谷辦、市國土資源局、市林業(yè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市水務局、市環(huán)保局、市建投集團、各區(qū)人民政府。

進度計劃：2017年底啟動東湖綠化提升工程、兒童公園建設，2018年啟動中湖綠化工程，2019年初見成效。

5. 開展采煤沉陷區(qū)地質環(huán)境治理和工礦廢棄地土地收儲和利用工作。

對城市規(guī)劃區(qū)內采煤沉陷區(qū)和工礦廢棄地進行普查，對采煤沉陷區(qū)朔西湖等進行地質環(huán)境綜合治理，對岱河礦等工礦廢棄地進行收儲和開發(fā)利用。

責任單位：市國土資源局、市城鄉(xiāng)建委、市發(fā)改委（物價局）、市財政局（國資局）、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市水務局、市環(huán)保局、市建投集團、杜集區(qū)人民政府、淮礦集團。

進度計劃：2017年完成普查工作，2018年啟動。

（五）實施城市功能修補工程。

1. 健全城市公共服務體系，開展城市公共服務設施建設和升級改造。

進一步完善城市文化、醫(yī)療、教育、體育、養(yǎng)老等各類公共服務設施，建立片區(qū)級、社區(qū)級、小區(qū)級公共服務體系，修補城市公共交通系統(tǒng)。建設市規(guī)劃展示館及檔案館、全民健身中心、會展中心、人民醫(yī)院東院區(qū)、淮北一中東校區(qū)，提升城市服務功能。

責任單位：市發(fā)改委（物價局）、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市民政局、市衛(wèi)生計生委、市文旅體委、市交通運輸局、市城鄉(xiāng)建委、市國土資源局、市環(huán)保局、市商務局、市建投集團、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)人民政府。

進度計劃：2017年啟動市級、片區(qū)級公共服務設施修補，2018年全面開工。

2. 完善城市市政基礎設施。

（1）完善城區(qū)道路交通系統(tǒng)。依據(jù)《淮北市城市總體規(guī)劃》、《淮北市綜合交通規(guī)劃》、等相關規(guī)劃，優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)結構，建設完成東部新城區(qū)創(chuàng)新大道、望湖路、花山南路、花莊路、雷河路、新湖路、臥牛山路、寧山路、青谷路9條主干道路、高鐵新區(qū)紫昱路、建設路、繁華路、站前路4條主干道路。按照“窄馬路、密路網(wǎng)”原則，打通桓譚東路、方安路南段、龍山南路、桂苑東路、梅苑東路、古城東路、學院西路、梅苑中路、桂苑中路、民生東路等城區(qū)斷頭路，全面改善城區(qū)出行條件。加快推進人民西路、泉山北路、龍山北路、環(huán)山東路、青年路等市政道路建設；建設公園2號門、原市二中、原二職高、一中南門西等社會停車場。

責任單位：市城鄉(xiāng)建委、市建投集團、市交通運輸局、市發(fā)改委（物價局）、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市房管局、各區(qū)人民政府。

進度計劃：2017年啟動，2018年強力推進，2019年基本完成。

（2）排水設施建設。建設完成烈山片區(qū)污水轉輸工程、杜集片區(qū)污水轉輸工程，建設污水管網(wǎng)長約43公里。實施丁樓污水處理廠提升改造工程。

責任單位：市城鄉(xiāng)建委、市建投集團、市發(fā)改委（物價局）、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市房管局、各區(qū)人民政府。

進度計劃：2017年啟動，2019年基本完成。

（3）城市供電設施建設。完善城市電網(wǎng)架構，新建220kV龍湖變、110kV學院變、110kV寧山變。

責任單位：淮北供電公司、市發(fā)改委（物價局）、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、各區(qū)人民政府。

進度計劃：2017年啟動，2019年基本完成。

3. 開展城區(qū)“慢行系統(tǒng)”建設。

依據(jù)《淮北市綠道總體規(guī)劃》，建設區(qū)域騎行道、城市休閑慢道、環(huán)湖綠道等城區(qū)慢行體系。結合全域旅游，開展市域全域旅游觀光自行車道建設。完成城區(qū)約50公里綠道建設。

責任單位：市城鄉(xiāng)建委、市發(fā)改委（物價局）、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市林業(yè)局、市交通運輸局、市水務局、市文旅體委、市建投集團、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)人民政府。

進度計劃：從2017年啟動，2019年基本完成。

4. 大力提升城市綠地建設。

依據(jù)《淮北市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》及國家園林城市和綠化模范城市標準，按照“300米建綠、500米建園”要求，加大城區(qū)公園綠地建設。完善結構性綠地布局，系統(tǒng)修復動植物生態(tài)環(huán)境，恢復城市生物多樣性。實施西山隧道東地塊、長山路與迎賓大道交叉口東南地塊、相山路與迎賓大道交叉口東南地塊、合徐高速出入口門戶區(qū)域街頭綠地建設，開展梧桐路、沱河中路、迎賓路綠化提升工程。

責任單位：市城鄉(xiāng)建委、市林業(yè)局、市財政局（國資局）、市交通運輸局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市水務局、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)人民政府。

進度計劃：2017年啟動，2019年基本完成。

5. 深入推進棚戶區(qū)改造工作。

按照棚戶區(qū)改造規(guī)劃，合理確定棚戶區(qū)改造目標任務和配套基礎設施建設任務。大力推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置，加大配套基礎設施建設力度。堅持“政府主導、市場運作”原則，積極推動重點區(qū)域的棚戶區(qū)改造工作，全力消化商品住房存量。

責任單位：市房管局、市城鄉(xiāng)建委、市發(fā)改委（物價局）、市財政局（國資局）、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市環(huán)保局、市建投集團、各區(qū)人民政府。

進度計劃： 按照既定棚戶區(qū)改造計劃，逐年落實目標。

6. 開展城市地下綜合管廊建設。

依據(jù)編制的《淮北市城市地下綜合管廊建設規(guī)劃》，逐步實施地下綜合管廊工程，對地下各類管線進行認真梳理和排查，實施望湖路、臥牛山路、花莊路、站前路、建設路、紫昱路、桓譚東路、古城東路綜合管廊工程。

責任單位：市城鄉(xiāng)建委、市建投集團、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市發(fā)改委（物價局）、市國土資源局、市水務局、國安電力、淮北供電公司、華潤燃氣公司、移動淮北分公司、聯(lián)通淮北分公司、電信淮北分公司、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)人民政府。

進度計劃：2017年啟動，2019年基本建成。

（六）實施城市風貌修補工程。

1. 加大拆違控違工作力度。

加強中心城區(qū)拆違控違力度，提升對城市道路、高速公路、高速鐵路沿線違法違章建筑的打擊力度。

責任單位：市城管綜合執(zhí)法局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市房管局、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)人民政府。

進度計劃：完善拆違控違執(zhí)法工作，加強督導和巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

2. 實施城市空間形態(tài)和天際線修補，開展城市建筑立面及色彩整治。

依據(jù)《淮北市城市空間特色規(guī)劃》及各片區(qū)城市設計，提出對城市公共空間、天際輪廓線的具體修補措施，并嚴格實施。整治建筑立面和建筑色彩，開展夜景亮化和綠化提升，鼓勵采用新技術、新材料，并加強對地方文化元素的提煉運用。

責任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建委、市城管綜合執(zhí)法局、市發(fā)改委（物價局）、市交通運輸局、市國土資源局、市環(huán)保局、市建投集團、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)人民政府。

進度計劃：2017年啟動，2019年初見成效。

3. 實施城區(qū)戶外廣告牌匾整治。

依據(jù)《淮北市城市戶外廣告和招牌設置管理辦法》和《淮北市主城區(qū)戶外廣告設置專項規(guī)劃》，對中心城區(qū)重點道路、商業(yè)街、重點地段的戶外廣告牌進行全面整治提升，強化地方文化元素運用，提升城市整體形象。

責任單位：市城管綜合執(zhí)法局、市城鄉(xiāng)建委、市交通運輸局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)人民政府。

進度計劃：2017年啟動戶外廣告牌匾整治，2019年基本完成。

四、政策舉措和保障措施

（一）落實工作職責。各區(qū)黨委、政府要制定具體的“城市雙修”實施方案，明確具體目標、實施步驟和保障措施，落實工作經(jīng)費，切實加強“城市雙修”工作。市直相關部門要按照本實施辦法明確的工作目標和工作要求，加強工作指導、調度、協(xié)調和落實，加快推進各項工作的有序實施。

責任單位：各區(qū)人民政府、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、市直各部門。

（二）強化監(jiān)督考核。認真研究制定“城市雙修”工作監(jiān)督考核制度，將“雙修”工作列入年度目標任務，確定考核指標體系，定期組織考核并通報考核結果，考核結果作為各區(qū)黨政和市級各有關部門年終綜合考核評價的重要依據(jù)。

責任單位：市委市政府目標辦、市委組織部、市人社局、市編辦。

各級各部門、各區(qū)要認真貫徹落實本實施方案精神，確保全市“城市雙修”試點工作落實到位。“城市雙修”領導小組辦公室將就貫徹落實和實施情況適時組織開展監(jiān)督檢查，并將檢查情況定期上報市委、市政府。