（7）應(yīng)急預(yù)案支撐性文件。應(yīng)急工作手冊是預(yù)案涉及的有關(guān)機關(guān)和單位對自身承擔(dān)職責(zé)任務(wù)進一步分解細化的工作安排，是本機關(guān)和單位應(yīng)對突發(fā)事件的工作指引?？h級以上人民政府及有關(guān)部門根據(jù)落實相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的需要編制相應(yīng)的工作手冊，明確工作職責(zé)、任務(wù)、內(nèi)容、流程和具體責(zé)任單位責(zé)任人員。基層組織和單位根據(jù)自身實際，可單獨編制工作手冊，或?qū)⒂嘘P(guān)內(nèi)容融入預(yù)案。

（8）事件行動方案。事件行動方案是參與突發(fā)事件應(yīng)對的救援隊伍、專家等為遂行具體任務(wù)制定的工作安排。事件行動方案要明確隊伍編成、力量預(yù)置、指揮協(xié)同、行動預(yù)想、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)、具體對策、實施步驟等內(nèi)容。

各類預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要和情況變化，按照有關(guān)規(guī)定，由制定單位及時修訂；專項預(yù)案和部門預(yù)案構(gòu)成種類要及時補充、完善。

1.8  應(yīng)急系統(tǒng)

各級人民政府、各有關(guān)部門在省政府的統(tǒng)一部署下，積極開展應(yīng)急管理“監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、搶險救援”三大系統(tǒng)建設(shè)，為突發(fā)事件風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等應(yīng)對全過程提供高效支撐。

1.8.1  監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

全方位采集信息，實現(xiàn)對各級各部門和各類應(yīng)急管理事項的全覆蓋，實行信息動態(tài)監(jiān)測，加強數(shù)據(jù)分析，提高安全風(fēng)險早期識別研判和預(yù)報預(yù)警能力。

1.8.2  指揮調(diào)度系統(tǒng)

針對各類安全風(fēng)險預(yù)警信息，制定相應(yīng)指揮調(diào)度方案，建立健全應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急決策支持體系，形成上下貫通、聯(lián)動高效的指揮協(xié)調(diào)機制，規(guī)范操作流程方式，促進指揮調(diào)度迅速快捷、科學(xué)有序。

1.8.3  搶險救援系統(tǒng)

統(tǒng)籌推進綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和社會應(yīng)急力量建設(shè)發(fā)展，強化裝備配備和能力建設(shè)，加強應(yīng)急物資儲備，合理布局應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急裝備物資，突出隊伍組織、裝備能力、技術(shù)方案等功能，全面提升搶險救援響應(yīng)速度、處置效率。

2  組織體系

2.1  市級層面組織指揮機制

2.1.1  市領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府是全市突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。市人民政府對較大以上突發(fā)事件應(yīng)急管理工作進行研究、決策和部署。

發(fā)生極端性較大以上突發(fā)事件，由市委、市政府成立市應(yīng)對突發(fā)事件總指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織指揮應(yīng)對工作。

2.1.2  市專項指揮機構(gòu)

各類突發(fā)事件應(yīng)對的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織工作由市相關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)（如防汛抗旱指揮部、森林草原防滅火指揮部等）或視情設(shè)立的市專項指揮機構(gòu)負責(zé)。市專項指揮機構(gòu)總指揮由市委市政府指定的負責(zé)同志擔(dān)任，成員由承擔(dān)突發(fā)事件防范處置職責(zé)的市有關(guān)部門和單位負責(zé)同志組成，主要牽頭部門承擔(dān)綜合工作，并做好與相關(guān)專項指揮機構(gòu)的銜接。

2.1.3  市應(yīng)急工作機構(gòu)

市有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負責(zé)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的起草和實施，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、資源保障、恢復(fù)與重建等工作。承擔(dān)相關(guān)專項指揮機構(gòu)綜合工作。

2.2  縣（區(qū)）層面組織指揮機制

2.2.1  地方層面組織領(lǐng)導(dǎo)機制

縣（區(qū)）人民政府在本級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，是本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，負責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)事件的應(yīng)對工作。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要結(jié)合實際強化應(yīng)急管理職責(zé)。村（居）民委員會協(xié)助做好村（社區(qū)）應(yīng)急管理相關(guān)工作。

2.2.2  地方專項指揮機構(gòu)

縣（區(qū)）人民政府根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對需要，設(shè)立專項指揮機構(gòu)，承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件防范應(yīng)對工作。

相鄰的縣（區(qū)）人民政府應(yīng)建立應(yīng)急聯(lián)動機制，共同做好區(qū)域性、流域性、關(guān)聯(lián)性強的突發(fā)事件防范應(yīng)對工作。

2.3  現(xiàn)場指揮機構(gòu)

突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)應(yīng)對需要，設(shè)立由政府、相關(guān)部門負責(zé)同志等組成的現(xiàn)場指揮機構(gòu)，組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮機構(gòu)可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)害監(jiān)測、搶險救援、交通管制、醫(yī)療衛(wèi)生、善后處置、信息發(fā)布及新聞宣傳、群眾生活、基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)、專家支持、調(diào)查評估等工作組。

較大以上突發(fā)事件發(fā)生后，市級人民政府可設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)；一般突發(fā)事件發(fā)生后，縣（區(qū)）人民政府視情設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)。

2.4  專家組

各級專項指揮機構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)建立突發(fā)事件防范應(yīng)對專家?guī)?，在突發(fā)事件發(fā)生后根據(jù)需要抽調(diào)有關(guān)專家組成專家組，為突發(fā)事件應(yīng)急處置、調(diào)查評估等工作提供決策咨詢等技術(shù)支持。

3  運行機制

各級人民政府要建立健全應(yīng)對突發(fā)事件的風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等機制。

市應(yīng)急管理工作流程示意圖見附件7.2。

3.1  風(fēng)險防控

（1）各級人民政府要建立突發(fā)事件風(fēng)險調(diào)查和評估制度，依法對各類風(fēng)險點、危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、評估、分級、登記，建立臺賬，定期進行檢查、監(jiān)控，責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施，建立信息共享機制，并按照有關(guān)規(guī)定及時向社會公布。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合評估，研究制定風(fēng)險分級分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。突發(fā)事件應(yīng)對主要牽頭部門于每年年底前對下一年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢進行研判和預(yù)測分析，提出防范措施建議，報本級人民政府。

（2）縣（區(qū)）人民政府要統(tǒng)籌建立完善村、社區(qū)、重點單位網(wǎng)格化風(fēng)險防控體系。有關(guān)部門要落實風(fēng)險管控措施，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險隱患，對重大風(fēng)險點和危險源，要制定防控措施和應(yīng)急預(yù)案，做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

（3）對重點水利工程、物資儲備庫、油氣管道或儲運設(shè)施、重要水上航道、鐵路客運干線專線、超高壓輸變電工程、大型橋梁、通信樞紐等重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)計單位要科學(xué)選址、優(yōu)化布局，進行風(fēng)險評估和可行性論證，增強風(fēng)險管控和防災(zāi)抗災(zāi)能力；運維單位要建立健全風(fēng)險管理制度；屬地人民政府和有關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查。

（4）城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮公共安全風(fēng)險因素，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，抓好以源頭治理為重點的安全基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制為重點的公共衛(wèi)生保障體系，健全以利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處等機制為重點的社會安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。

3.2  監(jiān)測預(yù)警

市人民政府有關(guān)部門要針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，完善監(jiān)測預(yù)警機制，建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風(fēng)險評估與分級等制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

3.2.1  監(jiān)測

各級人民政府及有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度，整合監(jiān)測信息資源，完善信息資源獲取和共享機制，牽頭部門負責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測信息集成。根據(jù)突發(fā)事件種類特點，建立健全地震、地質(zhì)、氣象、洪澇、干旱、森林草原火災(zāi)、礦山、尾礦庫、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營儲存運輸使用和煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營儲存運輸、排污單位、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、傳染病疫情、動物疫情等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，配備設(shè)備設(shè)施和人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測。加強有關(guān)行業(yè)重大風(fēng)險監(jiān)控研究，對重大風(fēng)險點、危險源進行辨識、監(jiān)測、分析，采取有效措施進行防范，減少或杜絕發(fā)生重大損失。

3.2.2  預(yù)警

各級人民政府及有關(guān)部門建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度，統(tǒng)籌預(yù)警信息發(fā)布，充分運用各類傳播渠道，解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題。

（1）確定預(yù)警級別。對可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件，有關(guān)部門收集到征兆信息后，組織分析評估，研判發(fā)生的可能性、強度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事件，確定預(yù)警級別。按照緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，預(yù)警級別由高到低可分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標(biāo)示。預(yù)警級別對照國家和省有關(guān)部門制訂的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，縣級以上人民政府要結(jié)合實際制訂具體實施辦法。對其他突發(fā)事件，根據(jù)情況及時向有關(guān)方面通報，必要時向社會公眾發(fā)布安全警示。

（2）發(fā)布預(yù)警信息。分析評估結(jié)果確認突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，縣級以上人民政府（專項指揮機構(gòu)）或有關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息，及時向上一級政府（專項指揮機構(gòu)）或有關(guān)部門報告，必要時可越級上報，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)政府通報。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時調(diào)整預(yù)警級別并重新報告、通報和發(fā)布有關(guān)預(yù)測信息和分析評估結(jié)果。

預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整要充分發(fā)揮突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，或通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、手機、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。承擔(dān)應(yīng)急處置職責(zé)的單位接到預(yù)警信息后，應(yīng)及時向發(fā)布預(yù)警信息的單位反饋接受結(jié)果。

（3）采取預(yù)警措施。發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)方面要根據(jù)預(yù)警級別和實際情況以及分級負責(zé)的原則，采取下列一項或多項措施：

①責(zé)令有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和負有特定職責(zé)的人員及時收集、報告有關(guān)信息，向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作。

②組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學(xué)者，隨時對突發(fā)事件信息進行分析評估，預(yù)測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別。

③定時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息的報道工作進行管理。

④及時按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話。

⑤責(zé)令應(yīng)急救援隊伍、負有特定職責(zé)的人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備。

⑥調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用。

⑦加強對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序。

⑧采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運行。

⑨及時向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告。

⑩轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)。

?關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴大的公共場所的活動。

?法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。

（4）解除預(yù)警措施。當(dāng)突發(fā)事件風(fēng)險已經(jīng)解除，發(fā)布警報的政府（專項指揮機構(gòu)）或有關(guān)部門要及時宣布解除警報，終止預(yù)警期，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

3.3  應(yīng)急處置與救援

3.3.1  信息報告

（1）縣（區(qū)）人民政府要創(chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機制，統(tǒng)籌災(zāi)害信息員、群測群防員、氣象信息員、網(wǎng)格員等資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員管理制度，實現(xiàn)村（社區(qū)）網(wǎng)格員全覆蓋，并落實風(fēng)險隱患巡查報告、突發(fā)事件第一時間報告、災(zāi)情第一時間統(tǒng)計報告等職責(zé)。

（2）突發(fā)事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險隱患后，基層網(wǎng)格員和有關(guān)社區(qū)、村、企業(yè)、社會組織及相關(guān)專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點等要及時向所在地政府及有關(guān)主管部門報告突發(fā)事件信息。有關(guān)主管部門要向本級政府相關(guān)部門通報。事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定向上級人民政府及有關(guān)部門報送信息。根據(jù)事態(tài)進展，及時續(xù)報突發(fā)事件處置等情況。

報告內(nèi)容一般包括事件發(fā)生時間、地點、信息來源、性質(zhì)、簡要經(jīng)過、影響范圍、人員傷亡（失聯(lián)）情況、房屋倒塌損壞情況、交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、現(xiàn)場救援情況和已經(jīng)采取的其他措施等。

（3）各級人民政府及有關(guān)部門要全面掌握突發(fā)事件信息。一般突發(fā)事件信息要及時報送市人民政府及有關(guān)部門。對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在重點地區(qū)、敏感時間，或可能演化為較大以上突發(fā)事件的，不受相關(guān)突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)限制。

（4）接到突發(fā)事件信息后，各級人民政府及有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定及時限要求，如實向上級人民政府及其有關(guān)部門報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，同時通報可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)。較大突發(fā)事件發(fā)生后或特殊情況下，事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門可直接向市人民政府及有關(guān)部門報告，并同時報告上一級人民政府及有關(guān)部門；特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后或特殊情況下，事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門可直接向省人民政府及有關(guān)部門報告，并同時報告上一級人民政府及有關(guān)部門。

（5）涉及港澳臺僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，需要向有關(guān)國家、地區(qū)、國際機構(gòu)通報的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

（6）各級應(yīng)急牽頭部門要建立健全信息快速獲取機制，完善突發(fā)信息報送和信息共享系統(tǒng)，融合相關(guān)部門、地方的應(yīng)急資源信息、地理信息、事件動態(tài)信息等，為突發(fā)事件應(yīng)對提供信息保障。鼓勵獲悉突發(fā)事件信息的公民主動向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機構(gòu)報告。

3.3.2  先期處置

（1）事發(fā)單位（或事發(fā)區(qū)域管理單位）要立即組織本單位應(yīng)急力量和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施；迅速控制可疑的傳染源，積極救治病人，組織醫(yī)療救護，加強個體防護；向所在地縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門報告。對因本單位引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件，有關(guān)單位負責(zé)人要迅速趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作。

（2）事發(fā)地村民（居民）委員會和其他組織要根據(jù)預(yù)案，組織群眾開展自救互救，協(xié)助維護社會秩序，或按照當(dāng)?shù)卣臎Q定、命令，組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。

（3）事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要根據(jù)預(yù)案或上級政府的決定、命令，調(diào)動應(yīng)急力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置與救援工作。

3.3.3  指揮協(xié)調(diào)

（1）組織指揮。市政府及有關(guān)部門指導(dǎo)全市突發(fā)事件應(yīng)對工作，各級政府設(shè)立專項指揮機構(gòu)指揮應(yīng)急處置有關(guān)工作。縣（區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)對負有屬地管理責(zé)任，在市政府及有關(guān)部門指導(dǎo)下，組織實施應(yīng)急處置措施。

各級專項指揮機構(gòu)按照前述分級應(yīng)對及應(yīng)急響應(yīng)分級原則，分別負責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急組織指揮。超出事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府處置能力的，市人民政府根據(jù)事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府的請求或應(yīng)對工作需要，提升指揮權(quán)至市級組織指揮機構(gòu)。必要時，市人民政府可報請省人民政府指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對。

（2）現(xiàn)場指揮。上級人民政府設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)的，下級人民政府的現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)納入上級現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)，在上級現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展應(yīng)對工作。現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)要充分聽取專家意見建議，開設(shè)統(tǒng)一的救援隊伍集結(jié)點、物資接收點和分發(fā)點、新聞發(fā)布中心，提供必要的后勤保障。到達突發(fā)事件現(xiàn)場的各方應(yīng)急力量要立即向現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)報到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度，嚴格遵守現(xiàn)場管理、信息發(fā)布等工作要求，并及時報告現(xiàn)場情況和處置進展情況。

當(dāng)上級工作組在現(xiàn)場時，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)要與其對接，接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并做好相應(yīng)保障。

（3）協(xié)同聯(lián)動。參與應(yīng)急處置的解放軍、武警部隊、消防救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍等接受現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；社會力量參與應(yīng)急處置，納入現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場實際情況，及時調(diào)度相關(guān)應(yīng)急資源支持應(yīng)急處置與救援行動。

3.3.4  處置措施

各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，啟動本級應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)突發(fā)事件風(fēng)險等級采取相應(yīng)處置措施。

（1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)采?。ɑ蛘埱笥嘘P(guān)事發(fā)地人民政府采?。┫铝幸豁椈蛘叨囗棏?yīng)急措施：

①組織現(xiàn)場人員、應(yīng)急測繪、勘察隊伍等，利用無人機、雷達、衛(wèi)星等手段獲取現(xiàn)場影像，分析研判道路、橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，重要目標(biāo)物、人員密集場所和人口分布等信息，提出初步評估意見，并向現(xiàn)場指揮機構(gòu)和有關(guān)部門報告。

②組織營救受災(zāi)和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，必要時組織動員社會力量有序參與應(yīng)急救援和受災(zāi)人員救助工作。

③組織開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和公共衛(wèi)生調(diào)查處理、應(yīng)急心理救助、健康教育等衛(wèi)生醫(yī)療工作，治療傳染病人和疑似病例，控制傳染源，對密切接觸者進行醫(yī)學(xué)觀察，根據(jù)需要對易感人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥等。

④組織開展搶險工作，控制危險源、減輕或消除危害，并標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施，鐵路、交通運輸、公安等有關(guān)部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達。

⑤搶修被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，短時難以恢復(fù)的，實施過渡方案，保障生產(chǎn)生活基本需要。

⑥開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢，切斷污染源，控制和處置污染物，保護水源地等環(huán)境敏感目標(biāo)，減輕環(huán)境影響，開展災(zāi)后環(huán)境風(fēng)險排查，處置事件應(yīng)對產(chǎn)生的廢物。

⑦禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導(dǎo)致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及采取其他保護措施。

⑧啟用本級政府設(shè)置的財政預(yù)備費和儲備的應(yīng)急救災(zāi)物資，必要時調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。

⑨做好受災(zāi)群眾的基本生活保障，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治，確保大災(zāi)之后無大疫。

⑩開展遇難人員善后處置，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫等工作。

?組織開展救災(zāi)捐贈活動，接受、管理、分配捐贈款物。

?依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序。依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安。

?采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害和事件。

（2）社會安全事件發(fā)生后，根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案成立的應(yīng)急指揮機構(gòu)針對事件的性質(zhì)和特點，采?。ɑ蛘埱笥嘘P(guān)事發(fā)地人民政府采取）下列一項或者多項應(yīng)急措施：

①了解分析事件起因，有針對性地開展法治宣傳和說服教育，及時疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突。

②維護現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人依法實行強制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。

③對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃氣、電力、水的供應(yīng)進行控制，必要時依法對網(wǎng)絡(luò)、通信進行管控。

④封鎖有關(guān)場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動。

⑤加強對易受沖擊的核心機關(guān)和單位的警衛(wèi)，加強對重點敏感人員、場所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護。

⑥發(fā)生嚴重危害社會治安秩序的事件時，立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強制性措施，盡快使社會秩序恢復(fù)正常。

⑦法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。

（3）交通運輸、醫(yī)療救治、通信、搶險救援物資裝備、群眾生活、社會秩序、新聞宣傳、災(zāi)情信息、專家技術(shù)等應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門（詳見附件7.4），應(yīng)組織編制并指導(dǎo)下級部門編制相關(guān)保障方案，督促做好保障體系建設(shè)，完善快速反應(yīng)聯(lián)動機制。保障方案管理比照應(yīng)急預(yù)案管理。

（4）市、縣（區(qū)）政府必要時可以依法向單位和個人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資，請求其他地方人民政府提供人力、物力、財力或者技術(shù)支援，要求生產(chǎn)、供應(yīng)生活必需品和應(yīng)急救援物資的企業(yè)組織生產(chǎn)、保證供給，要求提供醫(yī)療、交通等公共服務(wù)的組織提供相應(yīng)的服務(wù)。組織協(xié)調(diào)運輸經(jīng)營單位，優(yōu)先運送處置突發(fā)事件所需物資、設(shè)備、工具、應(yīng)急救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員。

3.3.5  信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

突發(fā)事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則，與突發(fā)事件應(yīng)對處置工作同時研究、同時部署、同時行動，在突發(fā)事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后適時發(fā)布初步核實情況、事態(tài)進展、政府應(yīng)對措施和公眾安全防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府或其設(shè)立的應(yīng)急指揮機構(gòu)要第一時間通過主流媒體向社會發(fā)布簡要信息，最遲要在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，最遲應(yīng)在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

發(fā)生較大、一般突發(fā)事件后，要及時發(fā)布權(quán)威信息，根據(jù)處置進展動態(tài)發(fā)布信息，具體按照《淮北市突發(fā)事件輿論引導(dǎo)操作規(guī)程》執(zhí)行。未經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)批準(zhǔn)，參與處置工作的單位和個人不得擅自對外發(fā)布事件信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或應(yīng)急處置的虛假信息。

3.3.6  區(qū)域合作

市政府加強與毗鄰市應(yīng)急管理交流合作，建立市區(qū)域間應(yīng)急管理聯(lián)動機制，為應(yīng)對區(qū)域性突發(fā)事件提供合作與聯(lián)動保障。

市政府指導(dǎo)、鼓勵各地加強應(yīng)急管理區(qū)域合作與聯(lián)動，縣（區(qū)）政府及其有關(guān)部門（單位）要加強應(yīng)急管理區(qū)域合作，建立健全應(yīng)急管理聯(lián)動機制。

3.3.7  應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職能的人民政府或應(yīng)急指揮機構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束，逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急隊伍和工作人員有序撤離。同時采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件?，F(xiàn)場指揮機構(gòu)停止運行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進入過渡時期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

3.4  恢復(fù)與重建

3.4.1  善后處置

突發(fā)事件影響地區(qū)的地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)遭受損失的情況，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，對突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理咨詢及司法援助，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。事發(fā)地保險監(jiān)管機構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險機構(gòu)及時開展查勘和理賠工作。

3.4.2  恢復(fù)與重建

按照市級統(tǒng)籌指導(dǎo)、縣鎮(zhèn)級為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的原則，健全災(zāi)后恢復(fù)與重建機制。加大資金、政策、規(guī)劃統(tǒng)籌，促進資源融合、效能提升。強化地方重建主體責(zé)任，建立務(wù)實高效的規(guī)劃落實推進體系。尊重群眾首創(chuàng)精神，引導(dǎo)開展自力更生、生產(chǎn)自救活動。

（1）突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，有關(guān)地方人民政府要立即組織制定恢復(fù)與重建計劃，并向上一級政府報告。突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府要及時組織和協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政、公安、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、通信、鐵路等有關(guān)部門恢復(fù)社會秩序，盡快修復(fù)被損壞的交通、通信、水利、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施。

（2）上級人民政府要根據(jù)實際情況對需要支持的下級人民政府提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。需要市級援助的，由事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府提出請求，市有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評估報告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)與重建計劃提出意見，按有關(guān)規(guī)定報經(jīng)審批后組織實施。

3.4.3  調(diào)查與評估

（1）履行處置突發(fā)事件統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，對突發(fā)事件造成的損失進行評估；組織參與處置的單位對應(yīng)急處置工作進行復(fù)盤分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定改進措施；將調(diào)查評估情況向上一級人民政府報告。較大突發(fā)事件由市有關(guān)部門會同事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府進行調(diào)查評估，并向市人民政府作出報告。

（2）市有關(guān)部門或單位于每年第一季度組織對本行業(yè)（領(lǐng)域）上年度發(fā)生的突發(fā)事件進行全面評估，向市人民政府報告，抄送相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門?？h級以上人民政府組織對本行政區(qū)域上年度突發(fā)事件進行全面評估，并向上級人民政府報告，抄送上級相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門。

4  準(zhǔn)備與支持

各級人民政府及其有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案，做好應(yīng)對突發(fā)事件的人力、物力、財力等準(zhǔn)備工作，切實掌握相關(guān)人力資源、各類物資及設(shè)備器材的數(shù)量、分布、功能、可用狀態(tài)等情況，保證應(yīng)急救援工作需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利開展。

4.1  人力資源

各級人民政府及其有關(guān)部門（單位）要加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，應(yīng)急救援隊伍分別是：

（1）綜合性消防救援隊伍是應(yīng)急救援的主力軍，應(yīng)全面加強能力建設(shè)，適應(yīng)全災(zāi)種應(yīng)急救援需要。縣級以上人民政府應(yīng)提供必要支持保障。

(2)專業(yè)應(yīng)急隊伍是應(yīng)急救援的骨干力量?？h級以上應(yīng)急管理、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、林業(yè)、能源等主管部門根據(jù)職能和實際需要，加強本行業(yè)（領(lǐng)域）的專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)。

（3）解放軍和武警部隊是應(yīng)急救援的突擊力量?？h級以上人民政府及有關(guān)部門要加強與當(dāng)?shù)伛v軍聯(lián)系，建立健全信息共享和軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

（4）基層應(yīng)急隊伍是第一時間先期處置的重要力量。重點地區(qū)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)單獨建立或者與有關(guān)單位、社會組織共同建立基層應(yīng)急救援隊伍。

（5）社會應(yīng)急力量是應(yīng)急救援的輔助力量。各級各有關(guān)部門要制定相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮紅十字會、共青團作用，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織及公民個人等有序參與應(yīng)急救援工作。

各級人民政府要加強救援隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，并為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險和健康保險，提高應(yīng)急救援能力。

4.2  財力支持

（1）縣級以上人民政府要將突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

（2）處置突發(fā)事件所需財政負擔(dān)的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔(dān)。對受突發(fā)事件影響較大和財政困難的地區(qū)，市級財政視情給予支持或申請省財政給予支持。

（3）市有關(guān)部門研究提出相應(yīng)的征用補償或救助政策，報市人民政府審批。

（4）各級財政和審計部門要對突發(fā)事件財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。

（5）鼓勵公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，為應(yīng)對突發(fā)事件提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈。

（6）建立健全災(zāi)害風(fēng)險保險體系，鼓勵單位和公民參加保險。加快推進巨災(zāi)保險制度，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任保險等。縣級以上人民政府及有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險。志愿服務(wù)組織安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險的志愿服務(wù)活動前，應(yīng)當(dāng)為志愿者購買相應(yīng)的人身意外傷害保險。

4.3  物資裝備

（1）有關(guān)部門按照職能加強相關(guān)類別應(yīng)急物資和裝備儲備，完善應(yīng)急物資裝備管理協(xié)調(diào)機制，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時供應(yīng)。市商務(wù)局負責(zé)生活必需品市場監(jiān)測和保障市場供應(yīng)工作。市發(fā)展改革委、市應(yīng)急管理局、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局等部門按照職能，建立健全市重要應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時供應(yīng)，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。

（2）縣級以上人民政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好應(yīng)急物資儲備工作，或與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)、企事業(yè)單位和家庭儲備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。有關(guān)部門（單位）要按照職責(zé)分工，分別負責(zé)煤、電、油、氣、水的供給，確保應(yīng)急狀態(tài)下事發(fā)地居民和重要用戶用電、用油、用氣、用煤、用水的基本要求。

（3）縣級以上人民政府要加強應(yīng)急力量訓(xùn)練條件建設(shè)，推進應(yīng)急訓(xùn)練設(shè)施開放共享。

4.4  應(yīng)急避難場所

縣級以上人民政府在制定城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃與城市綜合防災(zāi)減災(zāi)專項規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并利用廣場、公園、綠地、體育場（館）、學(xué)校運動場（館）以及人防工程等公共場所，合理規(guī)劃、建設(shè)、維護應(yīng)急避難場所，設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)識，并向社會公布。

啟動自然災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)或者應(yīng)急響應(yīng)，需要告知居民前往應(yīng)急避難場所的，縣級以上地方人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過廣播、電視、手機短信、電子顯示屏、互聯(lián)網(wǎng)等方式，及時公告應(yīng)急避難場所的具體地址和到達路徑。

4.5  科技支撐

（1）科技部門要依托高等院校和科研機構(gòu)積極開展突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)急處置的科學(xué)研究工作，加強技術(shù)研發(fā)投入，將應(yīng)急科學(xué)研究工作納入全市科技發(fā)展計劃，逐步提高應(yīng)急處置工作的科技水平。

（2）建立健全市應(yīng)急指揮平臺體系，縣級以上人民政府應(yīng)急管理及有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)業(yè)務(wù)資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，建立健全應(yīng)急指揮場所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配置移動指揮系統(tǒng)，建立市、縣二級應(yīng)急指揮平臺和有關(guān)部門應(yīng)急指揮平臺，滿足突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急值守、信息報告匯總與發(fā)布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評估等功能。有條件的鎮(zhèn)（街道辦事處）要建設(shè)適用的應(yīng)急指揮平臺，并與縣級應(yīng)急指揮平臺互聯(lián)互通。

5  預(yù)案管理

5.1  預(yù)案編制與審批

總體應(yīng)急預(yù)案由市應(yīng)急管理局組織編制，按程序報請本級人民政府批準(zhǔn)并公布實施，報送上級人民政府備案，抄送上級應(yīng)急管理部門。

專項應(yīng)急預(yù)案按職責(zé)分工由相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門組織編制，按程序報請本級人民政府批準(zhǔn)，以政府辦公室名義印發(fā)實施，抄送上級相關(guān)主管部門和應(yīng)急管理部門。

部門應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)部門編制并公布實施，抄送本級人民政府應(yīng)急管理部門和上級主管部門。

基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案由基層組織或單位主要負責(zé)人簽發(fā)，并按照有關(guān)法規(guī)要求報送備案。

各級各類應(yīng)急預(yù)案銜接遵循“下級服從上級，專項、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。

應(yīng)急預(yù)案支撐性文件的審批程序由制訂單位確定。

5.2  預(yù)案演練

應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。

各級各類專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按照有關(guān)要求定期進行應(yīng)急演練。

鎮(zhèn)政府（街道辦事處）每年要組織本級預(yù)案應(yīng)急演練。村（居）委員會、企業(yè)事業(yè)單位要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際開展經(jīng)常性應(yīng)急演練。

5.3  預(yù)案評估與修訂

（1）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評估制度，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。各級人民政府和有關(guān)部門（單位）組織的綜合性應(yīng)急演練評估報告，應(yīng)報上一級人民政府和有關(guān)部門（單位）。

（2）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案：

①有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的。

②應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的。

③面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的。

④重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的。

⑤預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的。

⑥在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的。

⑦應(yīng)急預(yù)案制定單位認為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

5.4  宣教培訓(xùn)

（1）應(yīng)急管理、新聞宣傳、文化、廣播電視等有關(guān)部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識、公共安全和風(fēng)險防范意識，提高全社會的避險能力和自救互救能力。

（2）教育部門應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)各級各類學(xué)校把安全與應(yīng)急知識納入教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救互救能力。

（3）各級人民政府要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，針對本地區(qū)特點定期開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育培訓(xùn)工作。新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳。企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期開展應(yīng)急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識等的教育培訓(xùn)。

5.5  責(zé)任與獎懲

（1）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制，將突發(fā)事件應(yīng)對工作納入各級人民政府及有關(guān)部門相關(guān)考核。市應(yīng)急管理局會同市有關(guān)部門（單位）定期組織對《淮北市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和各專項應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況進行檢查，督促有關(guān)地方和單位對應(yīng)急管理工作中存在的問題進行整改。

（2）對在突發(fā)事件應(yīng)對工作中作出突出貢獻的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎勵。公民按照各級人民政府要求，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，可視情給予補助。

（3）對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定對有關(guān)單位或者責(zé)任人給予處罰或處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6  附則

（1）本預(yù)案由市政府辦公室負責(zé)組織實施，市應(yīng)急局根據(jù)需要及時組織評估，向市人民政府提出修訂建議。

（2）各級各部門各單位要按本預(yù)案規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及其支撐性文件。

（3）本預(yù)案自發(fā)布之日起實施，由市政府辦公室會同市應(yīng)急局承擔(dān)具體解釋工作。