淮北市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全市開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作實(shí)施方案的通知

淮政辦秘〔2021〕6號(hào)

 

濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《全市開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作實(shí)施方案》，已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

 2021年2月7日

                              

 

 

全市開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作實(shí)施方案

 

為認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)全省開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境的決策部署，依據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全省開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的指導(dǎo)意見》（皖政辦秘〔2020〕117號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，在全市開發(fā)區(qū)推行“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，減少企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)間，主動(dòng)服務(wù)、積極作為，努力營造創(chuàng)新愉快、創(chuàng)業(yè)愉快、創(chuàng)造愉快的發(fā)展環(huán)境，為加快建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好淮北提供有力保障。

二、“標(biāo)準(zhǔn)地”的內(nèi)涵及目標(biāo)

（一）“標(biāo)準(zhǔn)地”的含義。

“標(biāo)準(zhǔn)地”是指在完成建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)估基礎(chǔ)上，明確建設(shè)項(xiàng)目投資、能耗、環(huán)境、建設(shè)、畝均稅收等控制性指標(biāo)履約承諾出讓的國有建設(shè)用地。

（二）“標(biāo)準(zhǔn)地”的適用范圍。

適用于淮北高新區(qū)、安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地、濉溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、濉蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、相山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、杜集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、烈山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等園區(qū)具備條件的新建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地管理工作。

鼓勵(lì)對(duì)已取得工業(yè)用地使用權(quán)的企業(yè)投資改擴(kuò)建項(xiàng)目執(zhí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。鼓勵(lì)將“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)納入司法處置程序的存量工業(yè)用地使用權(quán)拍賣條件。探索將“標(biāo)準(zhǔn)地”制度向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目延伸。各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)功能區(qū)、特色小鎮(zhèn)等根據(jù)實(shí)際情況參照實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。

（三）“標(biāo)準(zhǔn)地”的目標(biāo)要求。

加快推進(jìn)淮北高新區(qū)、相山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)，2021年6月份之前推行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。2021年12月份之前，全市開發(fā)區(qū)全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，新增產(chǎn)業(yè)用地不低于20%按照“標(biāo)準(zhǔn)地”供地。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開展區(qū)域評(píng)估。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，各地在開發(fā)區(qū)確定的區(qū)域，完成區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)、區(qū)域能評(píng)、壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、水資源論證、水土保持評(píng)估、文物保護(hù)評(píng)價(jià)、氣候可行性論證等區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)估。市直有關(guān)部門依據(jù)權(quán)限，制定本市或落實(shí)省相關(guān)區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)估管理細(xì)則、審批流程，并公開發(fā)布。入駐項(xiàng)目涉及對(duì)生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等有重大影響的特殊行業(yè)，或高于區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的，按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市文化旅游體育局、市應(yīng)急局、市防空防震辦、市氣象局等，各縣區(qū)人民政府、淮北高新區(qū)管委會(huì)、安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地管委會(huì)）    

（二）構(gòu)建出讓控制性指標(biāo)體系。各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、功能區(qū)劃和相關(guān)區(qū)域評(píng)估要求，合理提出新建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”的固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度（項(xiàng)目用地范圍內(nèi)單位固定資產(chǎn)投資額，具體包括廠房、設(shè)備和地價(jià)款）、畝均稅收（項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效后，年度每畝土地納稅標(biāo)準(zhǔn)）、能耗標(biāo)準(zhǔn)（每萬元工業(yè)增加值綜合能耗水平）、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（各行業(yè)達(dá)標(biāo)排放水平）等控制性指標(biāo)。各地可以探索設(shè)置研發(fā)投入、就業(yè)、技術(shù)、人才、品牌等指標(biāo)?？刂菩灾笜?biāo)確定后，在出讓公告中一同發(fā)布。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，淮北高新區(qū)管委會(huì)、安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地管委會(huì)）

（三）改革土地出讓方式。制定“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓流程。探索創(chuàng)新用地競(jìng)價(jià)方式，在符合相關(guān)法定條件下鼓勵(lì)企業(yè)競(jìng)報(bào)畝均稅收等指標(biāo)。對(duì)入駐符合開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，符合“標(biāo)準(zhǔn)地”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，將區(qū)域評(píng)估成果應(yīng)用于每宗土地出讓方案中，向競(jìng)買者一次性告知。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各縣區(qū)人民政府，淮北高新區(qū)管委會(huì)、安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地管委會(huì)）

（四）明確承諾履約要求。用地企業(yè)取得“標(biāo)準(zhǔn)地”后，需簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和“標(biāo)準(zhǔn)地”使用協(xié)議?！皹?biāo)準(zhǔn)地”使用協(xié)議需明確控制性指標(biāo)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核、違約責(zé)任等事項(xiàng)。按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制并對(duì)外公布清單及具體要求。用地企業(yè)作出書面承諾并完成公示后，審批部門可以直接作出審批決定。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，淮北高新區(qū)管委會(huì)、安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地管委會(huì)）    

（五）加強(qiáng)全過程服務(wù)。根據(jù)“聯(lián)合服務(wù)、各司其職”的原則，建立健全全覆蓋、全過程、全鏈條的服務(wù)體系。發(fā)展改革部門牽頭做好企業(yè)投資項(xiàng)目服務(wù)工作，建立“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目前期輔導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目前期的精準(zhǔn)指導(dǎo)。相關(guān)主管部門為“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目提供全流程代辦服務(wù)。探索建立各項(xiàng)區(qū)域評(píng)估并聯(lián)審批機(jī)制。建立覆蓋項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核、股權(quán)變更等環(huán)節(jié)的跟蹤服務(wù)機(jī)制。項(xiàng)目正常運(yùn)營后，探索“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)管理。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市文化旅游體育局、市應(yīng)急局、市防空防震辦、市氣象局等，各縣區(qū)人民政府，淮北高新區(qū)管委會(huì)、安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地管委會(huì)）

（六）探索信用監(jiān)管模式。各地要結(jié)合“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓控制性指標(biāo)體系和用地企業(yè)簽訂的“標(biāo)準(zhǔn)地”使用協(xié)議，探索建立“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)投資項(xiàng)目信用評(píng)價(jià)體系和嚴(yán)重失信名單制度，將用地企業(yè)落實(shí)承諾行為信息記入信用檔案，并依法依規(guī)予以公開。相關(guān)評(píng)價(jià)結(jié)果和承諾履約情況與“信用淮北”“信用安徽”“信用中國”平臺(tái)進(jìn)行信息共享，同時(shí)作為企業(yè)享受優(yōu)惠政策的重要參考，對(duì)認(rèn)定的嚴(yán)重失信企業(yè)依法依規(guī)實(shí)施懲戒。（責(zé)任單位： 市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)人民政府，淮北高新區(qū)管委會(huì)、安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地管委會(huì)）

（七）建立出讓標(biāo)準(zhǔn)化體系。圍繞事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中作承諾、事后強(qiáng)監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定“標(biāo)準(zhǔn)地”操作流程、工作指引、協(xié)議文本等，規(guī)范“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓程序。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）   

四、實(shí)施步驟

（一）前期準(zhǔn)備階段（2021年2—3月）。

各縣區(qū)人民政府，淮北高新區(qū)管委會(huì)、安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地管委會(huì)研究制定本轄區(qū)投資、能耗、環(huán)境、畝均稅收等相關(guān)控制指標(biāo)。自然資源和規(guī)劃部門結(jié)合實(shí)際細(xì)化工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓實(shí)施具體流程，進(jìn)一步明確主體責(zé)任、程序及相關(guān)要求等。

（二）試點(diǎn)實(shí)施階段（2021年4—6月）。

淮北高新區(qū)、相山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為試點(diǎn)，選擇合適地塊，制定首宗工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方案，并實(shí)施公開出讓。

（三）全面實(shí)施階段（2021年7—12月）。

各有關(guān)單位在淮北高新區(qū)、相山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，總結(jié)借鑒經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際情況，全面推廣工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作，對(duì)符合適用范圍的工業(yè)用地采取“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方式供應(yīng)土地。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障。建立“標(biāo)準(zhǔn)地”改革聯(lián)席會(huì)議制度，重點(diǎn)研究協(xié)調(diào)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革重大事宜，統(tǒng)籌指導(dǎo)和組織實(shí)施等工作。市有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，指導(dǎo)各地落實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革舉措。各地要加強(qiáng)對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，細(xì)化工作措施，推動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革落到實(shí)處。區(qū)域評(píng)估費(fèi)用由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)，項(xiàng)目單位免費(fèi)調(diào)用評(píng)估成果。

（二）加強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)。各地要將“標(biāo)準(zhǔn)地”改革作為“放管服”改革及優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。“標(biāo)準(zhǔn)地”改革要有效對(duì)接“放管服”改革、區(qū)域評(píng)估、審批制度改革、多評(píng)合一、承諾制等改革措施，充分發(fā)揮改革疊加效應(yīng)。

（三）加強(qiáng)督辦考核。將各單位“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作推進(jìn)情況納入全市年度目標(biāo)責(zé)任考核體系。適時(shí)采取第三方評(píng)估等方式，對(duì)各地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作推進(jìn)情況進(jìn)行綜合評(píng)估檢測(cè)，進(jìn)度落后的單位要及時(shí)提出整改措施。各單位要廣泛宣傳“標(biāo)準(zhǔn)地”改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，積極營造良好的輿論氛圍和營商環(huán)境。