淮北市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)淮北市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知

淮政辦秘〔2022〕22號

 

濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《淮北市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹實施。

                                                     

 

2022年5月10日

 

 

 

淮北市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

 

目　錄

 

1　總則

1.1　編制目的

1.2　編制依據(jù)

1.3　事故分類等級

1.4　適用范圍

1.5　工作原則

2　組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

2.1　指揮部組成

2.2　指揮部職責(zé)

2.3　專家組

3　預(yù)警預(yù)防機(jī)制

3.1　安全生產(chǎn)風(fēng)險管控

3.2　事故信息報告

3.3　安全生產(chǎn)預(yù)警

4　應(yīng)急響應(yīng)

4.1　分級響應(yīng)

4.2　先期處置

4.3　信息發(fā)布

4.4　擴(kuò)大應(yīng)急

4.5　應(yīng)急結(jié)束

5　后期處置

5.1　善后處置

    5.2　保險

5.3　事故調(diào)查和應(yīng)急救援工作總結(jié)

6　保障措施

6.1　通信與信息保障

6.2　應(yīng)急隊伍保障

6.3　資金保障

6.4　物資裝備保障

6.5　技術(shù)保障

6.6　治安和交通運(yùn)輸保障

6.7　醫(yī)療衛(wèi)生保障

7　附則

7.1　宣傳和培訓(xùn)

7.2　獎懲和責(zé)任追究

7.3　名詞術(shù)語的定義

7.4　預(yù)案啟動格式框架

7.5　信息發(fā)布內(nèi)容框架

7.6  應(yīng)急結(jié)束宣布格式

7.7  應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式

7.8  預(yù)案管理

7.9  預(yù)案實施時間

8　附件

8.1  指揮部成員單位職責(zé)

8.2  事故信息報告內(nèi)容

8.3  安全生產(chǎn)預(yù)警分級

8.4　災(zāi)害礦井基本情況表

8.5　煤礦生產(chǎn)安全事故救援隊伍信息表

 

1  總則

1.1  編制目的

為建立健全本市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)程序，迅速、有序、高效地實施應(yīng)急處置，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，防范次生災(zāi)害，維護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

1.2　編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

（2）《中華人民共和國礦山安全法》

（3）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》

（4）《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》

（5）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》

（6）《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》

（7）《安徽省安全生產(chǎn)條例》

（8）《安徽省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》

（9）《安徽煤礦安全監(jiān)察局 安徽省能源局 安徽省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)安徽省煤礦安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》

（10）《淮北市人民政府關(guān)于印發(fā)淮北市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》

1.3　事故分類等級

（1）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（3）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

重大、較大涉險事故依據(jù)原國家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)信息報告和統(tǒng)計工作規(guī)范》（安監(jiān)總廳〔2012〕130號）進(jìn)行分級：

（5）重大涉險事故：涉險10人以上的事故；造成10人以上被困下落不明的事故；住院觀察50人以上的事故；可能升級為重大事故的較大事故（如具有危重傷員可能搶救無效死亡，以及現(xiàn)場搜救尚未結(jié)束、死亡人數(shù)可能搶救增加等情況的事故）；有可能造成5000萬元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；其他重大涉險事故。

較大涉險事故：涉險3人以上10人以下的事故；造成3人以上10人以下被困或者下落不明的事故；住院觀察10人以上50人以下的事故；其他較大涉險事故。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

1.4　適用范圍

本預(yù)案適用于本市煤礦生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對工作：

（1）造成較大事故（含較大涉險事故）、重大事故（含重大涉險事故）、特別重大事故。

（2）超出縣（區(qū)）政府應(yīng)急處置能力，或者跨縣（區(qū)）區(qū)域的事故。

（3）根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)批示或重要時間節(jié)點期間市政府認(rèn)為有必要響應(yīng)的事故。

本預(yù)案適用范圍以外的煤礦生產(chǎn)安全事故，由煤礦所在縣（區(qū)）政府制定預(yù)案應(yīng)對處置，市政府及有關(guān)部門根據(jù)需要進(jìn)行指導(dǎo)。

1.5　工作原則

（1）以人為本，安全第一，科學(xué)決策，安全施救。把最大程度保障人民群眾生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，提高煤礦企業(yè)及從業(yè)人員的安全防范意識，建立健全社會各方支持、參與應(yīng)對的事故救援工作機(jī)制。

（2）統(tǒng)一指揮，各負(fù)其責(zé)。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持屬地管理為主的原則，各產(chǎn)煤縣（區(qū)）政府和市有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)事故的應(yīng)急處置應(yīng)對工作。煤礦企業(yè)要認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急機(jī)制。

（3）預(yù)防為主，專兼結(jié)合。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，積極采用先進(jìn)的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)，提高預(yù)警預(yù)防水平。加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)演練，將日常安全生產(chǎn)工作和應(yīng)急救援工作相結(jié)合，充分發(fā)揮煤礦企業(yè)應(yīng)急救援第一響應(yīng)者的作用；發(fā)揮煤礦專業(yè)應(yīng)急救援力量的作用。

（4）反應(yīng)及時，科學(xué)施救。做到反應(yīng)迅速，積極有序，在保障救援人員安全的前提下，千方百計組織救援處于事故危險區(qū)域的人員，最大限度減少事故帶來的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。充分發(fā)揮專家作用，實行科學(xué)決策與救援；采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。

2　組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

2.1　指揮部組成

在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱市煤礦應(yīng)急指揮部），市煤礦應(yīng)急指揮部指揮長由市政府分管應(yīng)急工作副市長擔(dān)任，必要時由市長擔(dān)任，副指揮長由市政府相關(guān)副秘書長、市應(yīng)急管理局（煤礦安全監(jiān)督管理局）局長和市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。市煤礦應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理日常工作和應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)工作，完成指揮部交辦的任務(wù)。辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局（煤礦安全監(jiān)督管理局），辦公室主任由市應(yīng)急管理局（煤礦安全監(jiān)督管理局）主要負(fù)責(zé)同志兼任。

成員單位由市委宣傳部、市發(fā)展和改革委員會、市公安局、市民政局、市人力資源和社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委員會、市應(yīng)急管理局（煤礦安全監(jiān)督管理局）、市總工會、市消防救援支隊、淮北供電公司組成，必要時可將其他相關(guān)部門單位納入市煤礦應(yīng)急指揮部。各成員單位職責(zé)分工見附件8.1。

2.2　指揮部職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮全市煤礦較大及以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，協(xié)助上級政府和部門做好煤礦重大、特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作；

（2）決定啟動本預(yù)案；

（3）做好煤礦生產(chǎn)安全事故的信息發(fā)布工作；

（4）必要時，指令其他單位和人員赴事故現(xiàn)場開展應(yīng)急處置工作；

（5）研究確定其他有關(guān)事故救援的重大決策。

2.3　專家組

主要職責(zé)：

（1）對煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理工作提供技術(shù)支撐；

（2）對煤礦生產(chǎn)安全事故處置技術(shù)方案提出建議；

（3）參與審查煤礦安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置方案；

（4）對煤礦生產(chǎn)安全事故處置工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

3　預(yù)警預(yù)防機(jī)制

3.1　安全生產(chǎn)風(fēng)險管控

煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，進(jìn)行風(fēng)險辨識和評估。加強(qiáng)危險源登記建檔和監(jiān)控管理工作，強(qiáng)化對存在重大安全風(fēng)險的生產(chǎn)系統(tǒng)、裝置和崗位的重點管控。

縣級以上人民政府及其應(yīng)急管理部門、駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控制度化規(guī)范化，落實監(jiān)管職責(zé)，定期對重大風(fēng)險進(jìn)行分析、評估，督促煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，采取安全防范措施，加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備各項工作。要建立健全信息共享和風(fēng)險會商機(jī)制，及時掌握安全風(fēng)險動態(tài)，針對生產(chǎn)安全事故易發(fā)的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵時段，發(fā)布安全生產(chǎn)提示、警示信息。

對可能引發(fā)煤礦生產(chǎn)安全事故的險情，或當(dāng)其他災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)煤礦生產(chǎn)安全事故時，相關(guān)單位應(yīng)及時通報當(dāng)?shù)卣蛻?yīng)急管理部門、相關(guān)煤礦企業(yè)。

3.2　事故信息報告

煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故單位應(yīng)在1小時內(nèi)報告當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門及駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。需要政府提供應(yīng)急支援的，立即報告。

有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)接到報告后，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行上報事故，同時報本級人民政府并通報可能受到影響的有關(guān)部門和單位。按規(guī)定啟動應(yīng)急預(yù)案，需要上級支援的立即請求支援。

特別重大事故、重大事故、重大涉險事故逐級上報至應(yīng)急管理部和國家礦山安全監(jiān)察局。

較大事故、較大涉險事故逐級上報至國家礦山安全監(jiān)察局安徽局、省能源局。

一般事故上報至市應(yīng)急管理局、駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

每級上報的時間不得超過2小時。緊急情況可越級上報。

事故信息報告的內(nèi)容見附件8.2。

駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)會同市應(yīng)急管理局（煤礦安全監(jiān)督管理局）負(fù)責(zé)全市煤礦安全生產(chǎn)事故信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析工作。

3.3　安全生產(chǎn)預(yù)警

煤礦企業(yè)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)施及環(huán)境異常可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故時，應(yīng)當(dāng)發(fā)布本單位安全生產(chǎn)預(yù)警，并及時向駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局報告。

市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局、駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)落實安全生產(chǎn)預(yù)測預(yù)警工作，當(dāng)研判可能發(fā)生煤礦安全生產(chǎn)事故時，應(yīng)及時向涉險單位發(fā)布預(yù)警信息，報同級人民政府；當(dāng)可能發(fā)生的事故超過本級政府處置能力時，應(yīng)及時向上級人民政府及有關(guān)部門報告。各級人民政府及有關(guān)單位接到報告后及時研判、處置。

3.3.1  預(yù)警級別

按照煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，對可以預(yù)警的生產(chǎn)安全事故的預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)識，一級為最高級別。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，發(fā)布單位可適時調(diào)整預(yù)警級別并重新報告、通報和發(fā)布有關(guān)預(yù)警信息。安全生產(chǎn)預(yù)警分級見附件8.3。

3.3.2  預(yù)警發(fā)布

預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整要充分發(fā)揮安徽省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，或通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、警報器、宣傳車、新媒體或者組織人員通知等方式進(jìn)行。承擔(dān)應(yīng)急處置職責(zé)的單位接到預(yù)警信息后，應(yīng)及時向發(fā)布預(yù)警信息的單位反饋接收結(jié)果。

預(yù)警公告內(nèi)容包括：預(yù)警原因（事故或事故風(fēng)險、自然災(zāi)害）、警戒級別、預(yù)警區(qū)域或場所、預(yù)警時間、影響估計及應(yīng)對措施、發(fā)布機(jī)關(guān)等。

預(yù)警公告原則上由市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局、駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)布。發(fā)布同時向本級政府和上一級應(yīng)急管理部門和國家礦山安全監(jiān)察局安徽局報告，必要時可越級上報。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時調(diào)整預(yù)警級別并重新報告、通報和發(fā)布有關(guān)預(yù)測信息和分析評估結(jié)果。

3.3.3  預(yù)警行動

發(fā)布預(yù)警信息后，預(yù)警區(qū)域內(nèi)各有關(guān)單位要采取有效措施預(yù)防事故發(fā)生。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)危險源、關(guān)鍵設(shè)施檢查監(jiān)測，采取有效措施做好防范應(yīng)對工作，必要時停產(chǎn)撤人；并組織應(yīng)急隊伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門、駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)預(yù)警級別和實際情況以及分級負(fù)責(zé)的原則，采取下列一項或多項措施：

（1）組織收集、分析事故險情信息，研判影響范圍和危害程度，制定預(yù)警行動方案，建立并保持信息渠道通暢。

（2）組織協(xié)調(diào)涉險區(qū)域有關(guān)單位采取有效措施，防止發(fā)生事故或降低事故危害。必要時采取區(qū)域警戒、管制、疏散轉(zhuǎn)移等措施；限制使用或關(guān)閉易受事故危害的場所。

（3）通知應(yīng)急救援隊伍、負(fù)有應(yīng)急職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)；通知相關(guān)單位做好應(yīng)急資源準(zhǔn)備。

（4）及時發(fā)布事態(tài)信息，公布應(yīng)急措施，回應(yīng)社會關(guān)切，維護(hù)社會正常秩序。

煤礦應(yīng)急指揮部發(fā)布預(yù)警公告的同時，通知有關(guān)單位立即進(jìn)入緊急狀態(tài)，密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展，并按照應(yīng)急預(yù)案做好應(yīng)急響應(yīng)的準(zhǔn)備工作。

3.3.4  解除預(yù)警措施

發(fā)布預(yù)警的單位根據(jù)實際情況適時調(diào)整預(yù)警級別。當(dāng)煤礦生產(chǎn)安全事故風(fēng)險已經(jīng)解除，按照“誰發(fā)布、誰解除”的原則，由發(fā)布單位宣布解除警報，終止預(yù)警行動，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

4　應(yīng)急響應(yīng)

4.1　分級響應(yīng)

煤礦事故應(yīng)遵循分級負(fù)責(zé)、屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動的原則。發(fā)生一般事故及險情時，由發(fā)生地縣（區(qū)）政府組織應(yīng)急處置，市政府保持關(guān)注，市相關(guān)部門予以人員、裝備和技術(shù)支持；發(fā)生較大事故（較大涉險事故）時，由市政府組織應(yīng)急處置；發(fā)生重大事故（重大涉險事故）、特別重大事故時，市政府按照有關(guān)規(guī)定，在省政府、國務(wù)院及其相關(guān)部門的指導(dǎo)下，組織應(yīng)急處置。

市政府及有關(guān)部門、基層組織和單位等根據(jù)事故初判級別、應(yīng)急處置能力以及預(yù)期響應(yīng)后果，綜合研判本層級響應(yīng)級別。對于事故本身比較敏感，或發(fā)生在重點地區(qū)或重大活動期間的，可適當(dāng)提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視情調(diào)整響應(yīng)級別。

市本級應(yīng)急響應(yīng)由低到高分為三級、二級、一級。發(fā)生較大事故（較大涉險事故）時，啟動本預(yù)案三級響應(yīng)，原則上由市政府分管應(yīng)急工作副市長組織指揮協(xié)調(diào)；發(fā)生重大事故（重大涉險事故），啟動本預(yù)案二級響應(yīng)，由市政府市長組織指揮或指導(dǎo)協(xié)調(diào)；發(fā)生特別重大事故時，啟動本預(yù)案一級響應(yīng)，由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)合指揮。

4.2　先期處置

4.2.1　事發(fā)煤礦先期處置措施

發(fā)生事故后，現(xiàn)場人員要立即匯報礦井調(diào)度所，由礦井調(diào)度所立即通知礦長，事發(fā)煤礦應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取以下（不限于）應(yīng)急救援措施，并按規(guī)定報告事故情況：

（1）迅速控制危險源，組織搶救遇險人員；

（2）根據(jù)事故危害程度，組織現(xiàn)場人員撤離或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離；

（3）及時通知可能受到事故影響本礦井下工作人員和相鄰礦井井下工作人員撤離；

（4）采取必要措施，防止事故危害擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生；

（5）根據(jù)需要請求鄰近的專業(yè)煤礦應(yīng)急救援隊伍參加救援，并向參加救援的應(yīng)急救援隊伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方法；

（6）維護(hù)事故現(xiàn)場秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場和相關(guān)證據(jù)；

（7）向事發(fā)地政府請求支援，接受當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)；

（8）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急救援措施。

4.2.2　事發(fā)地政府先期處置措施

事發(fā)地縣（區(qū)）政府及其部門接到事故報告后，應(yīng)按規(guī)定上報事故情況，啟動應(yīng)急預(yù)案，并采取以下（不限于）應(yīng)急救援措施：

（1）立即組織實施緊急救援；

（2）緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急物資；

（3）劃定警戒區(qū)域，采取必要措施；

（4）實施動態(tài)監(jiān)測，進(jìn)一步調(diào)查核實；

（5）及時向市應(yīng)急管理局（煤礦安全監(jiān)督管理局）報告；

（6）發(fā)生較大以上事故時，及時向市煤礦應(yīng)急指揮部報告，并提出應(yīng)急處置措施建議和支持請求。

事發(fā)地縣（區(qū)）政府不能有效控制煤礦生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)及時向市政府報告。由市政府采取措施，統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援。

4.2.3　分級響應(yīng)措施

市煤礦應(yīng)急指揮部接到較大以上以及重大涉險事故和敏感復(fù)雜或處置不當(dāng)、后果嚴(yán)重的一般生產(chǎn)安全事故報告后，根據(jù)事故的性質(zhì)、類別、危害程度、范圍和可控情況，啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)，其中重大、特別重大生產(chǎn)安全事故還應(yīng)根據(jù)省應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指令進(jìn)行處置：

（1）由指揮長決定啟動三級、二級或一級應(yīng)急響應(yīng)，指令指揮部辦公室召集相關(guān)成員單位，研究處置意見。相關(guān)成員單位按照職責(zé)分工，收集整理事故情況和應(yīng)急處置所需信息，會商決策。

（2）必要時向省政府或省應(yīng)急廳、國家礦山安全監(jiān)察局安徽局、省能源局報告，請求給予支持；

（3）派出工作組、專家組或者有關(guān)部門負(fù)責(zé)人趕赴事發(fā)地進(jìn)行指導(dǎo)；

（4）調(diào)集專業(yè)處置力量和搶險救援物資救援；

（5）市煤礦應(yīng)急指揮部成立現(xiàn)場指揮部赴事發(fā)地；

（6）發(fā)布啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的指令；

（7）認(rèn)真按照上級有關(guān)指示，進(jìn)一步采取相關(guān)處置措施。

4.2.4　現(xiàn)場指揮部處置措施

現(xiàn)場指揮部主要采取以下（不限于）措施：

（1）組織搶救遇險人員，救治受傷人員，研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的危害；

（2）通知可能受到事故影響的單位和人員，隔離事故現(xiàn)場，劃定警戒區(qū)域，疏散受到威脅的人員，進(jìn)行治安管理；

（3）采取必要措施，防止事故危害擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生，避免或者減少事故對環(huán)境造成的危害；

（4）依法發(fā)布調(diào)用和征用應(yīng)急資源的決定；

（5）依法向應(yīng)急救援隊伍下達(dá)救援命令；

（6）維護(hù)事故現(xiàn)場秩序，組織安撫遇險人員和遇險遇難人員親屬；

（7）依法發(fā)布有關(guān)事故情況和應(yīng)急救援工作的信息；

（8）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急救援措施。

4.2.5　現(xiàn)場救援指揮

根據(jù)應(yīng)急處置需要，市煤礦應(yīng)急指揮部成立現(xiàn)場工作組，由指揮部成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志帶隊，赴事發(fā)現(xiàn)場組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，在現(xiàn)場接受現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)，具體分組如下：

（1）綜合協(xié)調(diào)組：由市應(yīng)急管理局（煤礦安全監(jiān)督管理局）牽頭，市委宣傳部、事發(fā)地政府、駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、煤礦企業(yè)等相關(guān)部門和單位組成，負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)安全事故的報告，通知指揮部成員單位負(fù)責(zé)人立即趕赴事故現(xiàn)場；及時向市煤礦應(yīng)急指揮部報告事態(tài)發(fā)展和處置情況；落實領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于事故搶險救援工作的指示和批示；組織召開有關(guān)事故應(yīng)急救援工作的各種會議；協(xié)調(diào)各專業(yè)處置組的搶險救援工作；制定信息發(fā)布方案，設(shè)立信息發(fā)布人，適時向有關(guān)媒體發(fā)布事故應(yīng)急處置和搶險救援情況。

（2）搶險救援組：由市應(yīng)急管理局（煤礦安全監(jiān)督管理局）牽頭，市消防救援支隊、駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、煤礦企業(yè)、礦山救護(hù)隊等相關(guān)部門和單位組成，制定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案和措施，組織協(xié)調(diào)各礦山救護(hù)隊伍，進(jìn)行搶險救援。

（3）醫(yī)療救護(hù)組：由市衛(wèi)健委牽頭，負(fù)責(zé)組織有關(guān)醫(yī)療單位和專家對受傷人員實施救治。

（4）治安管理組：由市公安局牽頭，負(fù)責(zé)對現(xiàn)場及周邊進(jìn)行警戒、控制和治安管理；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事發(fā)地交通管制等。

（5）處置保障組：由屬地政府牽頭，市民政局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局（煤礦安全監(jiān)督管理局）、市發(fā)展和改革委員會、淮北供電公司、煤礦企業(yè)等部門組成，負(fù)責(zé)人員疏散安置、遇險遇難人員親屬安撫和救援裝備、物資、通信、電力、交通、食宿等保障。

（6）善后處理組：以屬地縣級政府為主，市民政局、市人力資源和社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市總工會、煤礦企業(yè)等有關(guān)部門和單位組成，及時、妥善處理傷亡人員的各項善后工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)保險理賠事宜，參與事故調(diào)查。

（7）專家組：由市應(yīng)急局（煤礦安全監(jiān)督管理局）、駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)牽頭，抽調(diào)并組織有關(guān)專家為搶險救援等工作提供技術(shù)支持和決策建議。

根據(jù)應(yīng)急處置需要，可設(shè)立其他工作組。

4.2.6　安全防護(hù)

煤礦井下應(yīng)急救援一般由煤礦救護(hù)專業(yè)隊伍進(jìn)行，救援人員應(yīng)攜帶專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格控制其他人員入井人數(shù)，確需入井的，入井人員必須經(jīng)現(xiàn)場指揮部決定。

4.3　信息發(fā)布

在市委宣傳部組織指導(dǎo)下，由應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)對外發(fā)布事故信息。發(fā)布的信息須經(jīng)指揮部負(fù)責(zé)審查，做到及時、準(zhǔn)確、客觀。

4.4  擴(kuò)大應(yīng)急

在事故處理過程中，根據(jù)救援情況及時修訂應(yīng)急處置方案，如事件發(fā)展超出本級救援能力，現(xiàn)場指揮部請求上一級應(yīng)急響應(yīng)。

4.5　應(yīng)急結(jié)束

確認(rèn)事故得到有效控制、危害已經(jīng)消除后，經(jīng)市煤礦應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)（重大、特別重大事故應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報請省政府、國務(wù)院批準(zhǔn)），宣布應(yīng)急終止。

5　后期處置

5.1　善后處置

屬地縣（區(qū)）政府、煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)組織善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償?shù)仁马?。盡快消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，保證社會穩(wěn)定，恢復(fù)正常秩序。

5.2　保險

各類保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極履行保險責(zé)任，迅速開展保險理賠工作。

5.3　事故調(diào)查和應(yīng)急救援工作總結(jié)

煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，市有關(guān)部門和煤礦企業(yè)積極配合國家礦山安全監(jiān)察局安徽局開展事故調(diào)查。應(yīng)急工作結(jié)束后，煤礦應(yīng)急指揮部將有關(guān)信息資料移交國家礦山安全監(jiān)察局安徽局歸檔，并指令有關(guān)部門對其事故應(yīng)急救援情況進(jìn)行總結(jié)，根據(jù)事故檢測、鑒定的數(shù)據(jù)，分析事故原因，評價事故應(yīng)急響應(yīng)情況，總結(jié)評估報告要及時報送煤礦應(yīng)急指揮部辦公室。

6　保障措施

6.1　通信與信息保障

事發(fā)地縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)安全事故信息收集、分析和處理，定期向市應(yīng)急管理局（煤礦安全監(jiān)督管理局）報送有關(guān)信息，重要信息和變更信息要及時報送。市應(yīng)急管理局（煤礦安全監(jiān)督管理局）、駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，及時收集、分析和處理煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援有關(guān)信息。

6.2　應(yīng)急隊伍保障

市應(yīng)急管理局（煤礦安全監(jiān)督管理局）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市煤礦應(yīng)急救援基地、隊伍的建設(shè)工作，形成煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊伍體系。

6.3　資金保障

煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時無力承擔(dān)的，由事發(fā)地人民政府協(xié)調(diào)解決。

6.4　物資裝備保障

市有關(guān)部門、縣（區(qū)）政府和相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資裝備。煤礦專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和煤礦企業(yè)根據(jù)實際情況和需要配備應(yīng)急救援裝備。駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完善煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急物資裝備數(shù)據(jù)庫，保證應(yīng)急狀態(tài)及時調(diào)用。

6.5　技術(shù)保障

市應(yīng)急管理局（煤礦安全監(jiān)督管理局）會同駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)建立市級煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援專家?guī)?，為煤礦應(yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障。充分發(fā)揮煤炭行業(yè)機(jī)構(gòu)和專家的作用，完善救援技術(shù)儲備。鼓勵科研院所、企業(yè)研發(fā)先進(jìn)救援裝備。

6.6　治安和交通運(yùn)輸保障

煤礦發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)由市公安局、市交通運(yùn)輸局等部門實施治安警戒和治安管理，加強(qiáng)防范保護(hù)，維持現(xiàn)場秩序。根據(jù)需要及時實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，確保應(yīng)急救援物資、器材和人員的運(yùn)送，形成快速、高效、順暢、協(xié)調(diào)的應(yīng)急運(yùn)輸系統(tǒng)。

6.7　醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)生健康委員會負(fù)責(zé)做好人員院前急救、轉(zhuǎn)運(yùn)和后續(xù)救治工作。

7　附則

7.1　宣傳和培訓(xùn)

市應(yīng)急管理局（煤礦安全監(jiān)督管理局）、駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤礦企業(yè)要廣泛開展煤礦應(yīng)急法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救常識的宣傳培訓(xùn)工作，提高安全生產(chǎn)和應(yīng)急避險常識。

7.2　獎懲和責(zé)任追究

對在煤礦安全生產(chǎn)事故應(yīng)急工作中成績顯著的單位和個人，按規(guī)定在市委市政府表彰項目內(nèi)給予表彰獎勵或表揚(yáng)激勵。對不履行法定職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的單位和有關(guān)責(zé)任人，給予有關(guān)處分和處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

7.3　名詞術(shù)語的定義

煤礦生產(chǎn)安全事故是指煤礦井下突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或者有重大社會影響的涉及煤礦生產(chǎn)安全的緊急事件。包括但不限于煤礦井下火災(zāi)、瓦斯（煤塵）爆炸、有害氣體中毒、透水事故或重大涉險事故。

7.4　預(yù)案啟動格式框架

煤礦生產(chǎn)安全事故的信息來源；煤礦生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)狀；宣布啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案等級；發(fā)布單位或者發(fā)布人及發(fā)布時間。

7.5　信息發(fā)布內(nèi)容框架

煤礦生產(chǎn)安全事故的基本情況；上級領(lǐng)導(dǎo)同志的指示批示；應(yīng)急處置工作情況；下一步工作計劃；需要說明的有關(guān)問題。

7.6　應(yīng)急結(jié)束宣布格式

煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生、傷亡和損失情況；應(yīng)急處置成效及目前狀況；宣布應(yīng)急結(jié)束，撤銷現(xiàn)場指揮部；善后處置和恢復(fù)工作情況；發(fā)布單位或者發(fā)布人及發(fā)布時間。

7.7  應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式

市煤礦應(yīng)急指揮部辦公室值班電話：0561-5255500

7.8  預(yù)案管理

本預(yù)案由市應(yīng)急管理局（煤礦安全監(jiān)督管理局）負(fù)責(zé)解釋。

7.9  預(yù)案實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

8　附件

8.1  指揮部成員單位職責(zé)

市委宣傳部負(fù)責(zé)收集分析社會輿情，正確引導(dǎo)輿論，及時澄清不實信息，組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)新聞媒體做好煤礦生產(chǎn)安全事故信息發(fā)布工作。

市發(fā)展和改革委員會組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)對處置相關(guān)應(yīng)急救災(zāi)物資保障。

市公安局負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)安全事故區(qū)域的安全警戒和交通管制；維護(hù)現(xiàn)場及周邊地區(qū)的治安秩序；參與煤礦生產(chǎn)安全事故傷亡人員身份確認(rèn)；負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)事故直接責(zé)任人的監(jiān)護(hù)、監(jiān)控以及逃逸人員的追捕工作；參與煤礦生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理等。

市民政局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)煤礦生產(chǎn)安全事故遇難人員遺體處置等工作。

市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)煤礦生產(chǎn)安全事故傷亡人員的工傷認(rèn)定和工傷保險待遇支付工作。

市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)煤礦生產(chǎn)安全事故中環(huán)境污染的應(yīng)急監(jiān)測，指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。

市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)組織煤礦生產(chǎn)安全事故救援物資運(yùn)輸保障，優(yōu)先運(yùn)輸救援物資和設(shè)備。

市衛(wèi)生健康委員會負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)安全事故受傷人員的醫(yī)療救護(hù)，調(diào)動應(yīng)急救援所需藥品、醫(yī)療器材，組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊伍，提供醫(yī)療救援保障。

市應(yīng)急管理局（煤礦安全監(jiān)督管理局）負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)安全事故救援的綜合協(xié)調(diào)；參與制定煤礦生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場救援方案；參與組建專家組；協(xié)助煤礦生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計上報；參與煤礦生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理。

市總工會負(fù)責(zé)維護(hù)煤礦生產(chǎn)安全事故單位職工的合法權(quán)益；配合有關(guān)部門做好現(xiàn)場救護(hù)、善后處理等；參與煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理等。

淮北供電公司負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作供電保障。

市消防救援支隊依據(jù)法定職責(zé)組織轄區(qū)所屬國家綜合性消防救援隊伍參與煤礦生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援。

市煤礦應(yīng)急指揮部各成員單位根據(jù)職責(zé)制定、管理并實施有關(guān)應(yīng)急工作方案。各成員單位與市煤礦應(yīng)急指揮部辦公室建立應(yīng)急聯(lián)系工作機(jī)制，保證信息通暢，做到信息和資源共享。

其他有關(guān)部門和單位根據(jù)煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作需要,在市煤礦應(yīng)急指揮部的組織、協(xié)調(diào)下做好相關(guān)工作。

8.2  事故信息報告內(nèi)容

事故煤礦概況；事故發(fā)生的時間、地點、類型以及事故現(xiàn)場情況；事故的簡要經(jīng)過；事故原因、性質(zhì)的初步判斷；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括失蹤人數(shù)、涉險人數(shù))和初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失，事故應(yīng)急處置情況、采取的措施以及事故控制情況，需要協(xié)助的有關(guān)事項；事故的報告單位，簽發(fā)人和報告時間；其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。

8.3  安全生產(chǎn)預(yù)警分級

安全生產(chǎn)預(yù)警分級具體分為以下情形：

（1）依據(jù)相關(guān)部門發(fā)布的相應(yīng)級別的氣象等自然災(zāi)害預(yù)警，結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)工作實際，視情確定安全生產(chǎn)預(yù)警級別，即：

對應(yīng)自然災(zāi)害一級（紅色）預(yù)警，視情確定安全生產(chǎn)預(yù)警級別為一級（紅色）、二級（橙色）；

對應(yīng)自然災(zāi)害二級(橙色)預(yù)警，視情確定安全生產(chǎn)預(yù)警級別為二級（橙色）、三級（黃色）；

對應(yīng)自然災(zāi)害三級（黃色）預(yù)警，視情確定安全生產(chǎn)預(yù)警級別為三級（黃色）、四級（藍(lán)色）；

對應(yīng)自然災(zāi)害四級（藍(lán)色）預(yù)警，視情確定安全生產(chǎn)預(yù)警級別為四級（藍(lán)色）或不預(yù)警。

（2）通過安全檢查、自動監(jiān)測系統(tǒng)報警等方式，發(fā)現(xiàn)安全隱患可能導(dǎo)致事故發(fā)生；或事故已經(jīng)發(fā)生，可能擴(kuò)大或衍生次生事故，依據(jù)預(yù)計發(fā)生的事故危害程度確定安全生產(chǎn)預(yù)警級別，即：

預(yù)計可能發(fā)生特別重大事故，確定安全生產(chǎn)預(yù)警級別為一級（紅色）；

預(yù)計可能發(fā)生重大事故或重大涉險事件，確定安全生產(chǎn)預(yù)警級別為二級（橙色）；

預(yù)計可能發(fā)生較大事故或較大涉險事件，確定安全生產(chǎn)預(yù)警級別為三級（黃色）；

預(yù)計可能發(fā)生一般事故,確定安全生產(chǎn)預(yù)警級別為四級（藍(lán)色）。

8.4　災(zāi)害礦井基本情況表

8.5　煤礦生產(chǎn)安全事故救援隊伍信息表

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，市中院、檢察院，淮北軍分區(qū)。各民主黨派市委，市工商聯(lián)，各人民團(tuán)體，省駐淮各單位。