淮北市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于印發(fā)《淮北市自然資源和規(guī)劃局突發(fā)事件總體應(yīng)急預案》的通知

淮自然資規(guī)〔2023〕205號

 

縣局、各分局，局機關(guān)各科室、局屬各事業(yè)單位：

為認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災(zāi)、減災(zāi)工作的重要指示批示精神，切實規(guī)范突發(fā)事件的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時、有效地實施應(yīng)急救援工作，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全，結(jié)合工作實際，制定《淮北市自然資源和規(guī)劃局突發(fā)事件總體應(yīng)急預案》，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

2023年11月14日

 

 

 

 

淮北市自然資源和規(guī)劃局突發(fā)事件總體

應(yīng)急預案

 

1  總 則

1.1  編制目的 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面加強應(yīng)急管理工作和應(yīng)急體系建設(shè)，不斷提升預防控制能力、預案管理能力、應(yīng)急處置能力、應(yīng)急保障能力，努力提升我局應(yīng)急管理工作水平，最大程度預防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障全體職工的生命財產(chǎn)安全，維護公共安全和社會穩(wěn)定，促進我市自然資源和規(guī)劃管理事業(yè)健康發(fā)展。

1.2  編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《安徽省突發(fā)事件應(yīng)急預案管理辦法》《安徽省突發(fā)事件總體應(yīng)急預案》《淮北市突發(fā)事件總體應(yīng)急預案》等法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合我局實際，制定本預案。

1.3  適用范圍

本預案適用于淮北市行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害、危及公共安全的緊急事件時，淮北市自然資源領(lǐng)域的應(yīng)對工作。

本預案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件。

1.4  工作原則

（1）以人為本，科學高效。把保障人民生命財產(chǎn)安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，建立科學、高效的應(yīng)急工作機制，提高科學指揮能力和應(yīng)急工作科技水平，不斷完善救助手段，切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害。

（2）預防為主，常備不懈。把預防突發(fā)公共事件作為應(yīng)急工作的中心環(huán)節(jié)和主要任務(wù)，完善工作機制，運用信息化手段，加強對各類可能引發(fā)突發(fā)事件情況的預防工作，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的思想準備、組織準備、物資準備等工作。

（3）依法規(guī)范，果斷處置。嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本預案的規(guī)定，一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，要依法果斷處置，嚴防事態(tài)進一步擴大，最大限度地降低突發(fā)公共事件造成的損失和危害。

（4）統(tǒng)一領(lǐng)導，應(yīng)急聯(lián)動。把統(tǒng)一指揮和綜合協(xié)調(diào)同本單位分工負責緊密結(jié)合起來，整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件應(yīng)急處置資源，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。

1.5  分類分級

本預案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。突發(fā)事件主要包括以下內(nèi)容：

（1）自然災(zāi)害：地質(zhì)災(zāi)害等。

本案所指的地質(zhì)災(zāi)害主要是指危害人民生命和財產(chǎn)安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等六種與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。

（2）事故災(zāi)難：主要包括各類安全事故、火災(zāi)事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故等。因在執(zhí)行自然資源公務(wù)過程中，出現(xiàn)重大交通事故造成人員傷亡的突發(fā)事件；因自然資源信息系統(tǒng)出現(xiàn)重大故障，影響全系統(tǒng)正常工作，造成嚴重影響的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件；因用電、用火等導致人員傷亡、公共財產(chǎn)受損的突發(fā)事件。

（3）社會安全事件：涉土涉礦突發(fā)公共事件和群體性事件等。因自然資源行政執(zhí)法過程審核審批中產(chǎn)生的突發(fā)事件；因土地征用、房屋拆遷補償、項目施工等過程中集體上訪擾亂社會治安造成社會不穩(wěn)定的突發(fā)事件；因私挖濫采引起的不安全、不和諧、不穩(wěn)定的突發(fā)事件；其他自然資源領(lǐng)域所屬工作中出現(xiàn)的突發(fā)公共事件。

突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、影響范圍等因素，分為特別重大、重大、較大和一般四級。各類突發(fā)事件的分級標準按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2  組織體系

2.1  領(lǐng)導機構(gòu)

成立淮北市自然資源和規(guī)劃局突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導小組。組長由局長擔任，副組長由局分管領(lǐng)導擔任，小組成員由局機關(guān)相關(guān)科室、局屬相關(guān)事業(yè)單位組成。主要職責：

（1）帶頭履行落實省、市人民政府和省自然資源廳有關(guān)會議指示精神；

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮協(xié)調(diào)突發(fā)事件的應(yīng)對和處置行動；

（3）決定啟動或終止本預案；

（4）分析、研判突發(fā)事件的事態(tài)發(fā)展，并做出相應(yīng)決策；

（5）承辦市委、市政府和省自然資源廳交辦的其他事項。

2.2  辦事機構(gòu)

領(lǐng)導小組下設(shè)局突發(fā)事件應(yīng)急辦公室，負責全局應(yīng)急管理日常事務(wù)工作。應(yīng)急管理辦公室主要職責為：辦理局應(yīng)急領(lǐng)導小組決定事項，督促落實上級領(lǐng)導有關(guān)批示、指示等工作；負責協(xié)調(diào)和督促檢查各科室、單位應(yīng)急管理工作；負責組織編制、修訂淮北市自然資源和規(guī)劃局突發(fā)事件總體應(yīng)急預案；協(xié)助局領(lǐng)導處置突發(fā)事件，協(xié)調(diào)指導突發(fā)事件的預防預警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和救援等工作；組織開展應(yīng)急事項的信息調(diào)研和宣傳培訓工作。

2.3  工作機構(gòu)

相關(guān)科室、單位依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和各自的職責，負責各自職責領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作（突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件由國土空間生態(tài)修復與災(zāi)害防治科牽頭；突發(fā)礦產(chǎn)資源管理事件由地質(zhì)勘查管理與礦業(yè)權(quán)管理科牽頭；因自然資源行政執(zhí)法過程中產(chǎn)生的突發(fā)事件由國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊牽頭；局網(wǎng)絡(luò)信息安全突發(fā)事件由信息中心牽頭；因災(zāi)害導致集中辦公場所損害等突發(fā)事件由辦公室、綜合科牽頭等）。

2.4  專家組

根據(jù)需要聘請有關(guān)專家組成淮北市自然資源和規(guī)劃局應(yīng)急管理專家組，建立局突發(fā)事件應(yīng)急處置專家?guī)?，為?yīng)急管理提供決策建議和技術(shù)咨詢，必要時參加突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

3  運行機制

3.1  應(yīng)急值守

（1）應(yīng)急值守工作原則：嚴謹高效、有情必報、快速反應(yīng)、安全保密；

（2）工作機構(gòu)和制度健全，并實行領(lǐng)導帶班制度；

（3）嚴明工作紀律、履行交接手續(xù)、健全檔案資料，做到值班有安排、有記錄、有檢查；

（4）完善值班設(shè)施設(shè)備，保證通信聯(lián)絡(luò)24小時暢通，隨時了解市自然資源領(lǐng)域發(fā)生的緊急重大情況和動態(tài)；

（5）負責接報和處理有關(guān)單位上報的突發(fā)事件信息，協(xié)助本級領(lǐng)導進行應(yīng)急處置，并及時反饋處置情況；

（6）負責安排本級、本部門值班工作；

（7）負責督促、指導、檢查下級部門、單位值班工作；

（8）承辦其他工作。

3.2  信息報告

（1）相關(guān)科室、單位要依托本系統(tǒng)信息資源網(wǎng)絡(luò)，建立突發(fā)事件的監(jiān)測、預測、預警制度，加強對有關(guān)信息的收集、分析和監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

（2）自然資源領(lǐng)域突發(fā)事件可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生時，事發(fā)地所在部門采取措施控制事態(tài)的同時，必須在1小時內(nèi)報告局突發(fā)事件應(yīng)急辦公室；局突發(fā)事件應(yīng)急辦公室應(yīng)立即核實事故情況并盡快向局應(yīng)急領(lǐng)導小組報告，應(yīng)向市政府報告的，上報信息經(jīng)領(lǐng)導小組組長審核后，上報市政府有關(guān)部門；逐級上報到市政府的時間距事件發(fā)生最遲不得超過２小時；不得遲報、謊報、瞞報和漏報。

（3）報告內(nèi)容主要包括：事件發(fā)生的時間、地點；事件起因、性質(zhì)等級、影響范圍以及事件發(fā)生后的社會穩(wěn)定情況；事件發(fā)展趨勢、造成的損失；已經(jīng)采取的措施及擬進一步采取的措施；其它與本事件有關(guān)的內(nèi)容。

（4）突發(fā)事件應(yīng)急辦公室要及時匯總上報突發(fā)事件的重要信息和情況，同時將上級領(lǐng)導同志的批示或指示傳達給有關(guān)科室、單位，并跟蹤反饋落實情況。

3.3  先期處置

各有關(guān)科室、單位在報告突發(fā)事件信息的同時，要根據(jù)職責和規(guī)定的權(quán)限及時有效地趕赴現(xiàn)場，協(xié)助領(lǐng)導或當?shù)卣M行處置，并及時向局應(yīng)急辦公室報告。

3.4  應(yīng)急響應(yīng)

對于先期處置未能有效控制的事件，要及時啟動應(yīng)急預案，由局應(yīng)急領(lǐng)導小組統(tǒng)一指揮開展處置工作。

（1）立即召開突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導小組會議，通報情況，分析研究可能出現(xiàn)的重大問題及對策。

（2）局應(yīng)急辦公室根據(jù)事件的具體情況組建以下幾個小組，在局應(yīng)急領(lǐng)導小組的統(tǒng)一指揮下，開展工作。

現(xiàn)場總指揮：由領(lǐng)導小組組長（或組長指定的副組長）擔任，負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)突發(fā)事件處置工作。

技術(shù)專家組：由相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)專家組成，參與現(xiàn)場應(yīng)急處置方案的研究工作，鑒定和解答有關(guān)專業(yè)技術(shù)問題。

信息反饋組：由局辦公室、政策法規(guī)科及相關(guān)科室人員組成，對突發(fā)性事件進行綜合分析，及時向領(lǐng)導小組匯報。

處置工作組：由現(xiàn)場總指揮根據(jù)實際情況指定相關(guān)人員組成，處理突發(fā)事件的現(xiàn)場工作。

現(xiàn)場秩序維護組：由執(zhí)法監(jiān)察支隊、相關(guān)科室、單位人員組成，密切配合公安、行政執(zhí)法等部門做好現(xiàn)場的維護工作。

后勤保障組：由局辦公室、綜合科、財務(wù)科組成，負責突發(fā)事件過程中的后勤保障。

（3）重大或較大事件，應(yīng)及時向上級應(yīng)急機構(gòu)匯報，必要時迅速將突發(fā)事件情況向市委、市政府和省廳報告，請求有關(guān)部門給予幫助和支持。

3.5  善后處置

參與應(yīng)急事件處置的工作人員，要在市委、市政府和局領(lǐng)導的指揮下，配合有關(guān)部門積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作，同時做好調(diào)查、統(tǒng)計、評估等工作。

4  應(yīng)急保障

相關(guān)科室、單位要按照職責分工和相關(guān)預案，做好應(yīng)對突發(fā)事件的人力、財力、物力、交通運輸保障等工作，確保應(yīng)急處置工作順利進行。

4.1  人力保障

依托單位青年黨員干部組建綜合應(yīng)急救援隊伍，要加強救援隊伍的業(yè)務(wù)培訓和應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。聘請地質(zhì)災(zāi)害防治、礦產(chǎn)資源管理、信息安全等相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域具備一定專業(yè)技術(shù)水平的專家人才組成專家應(yīng)急救援隊伍。

4.2  財力保障

對我局處置突發(fā)事件以及應(yīng)急預案演練、宣教培訓等所需財政經(jīng)費，由相關(guān)科室、單位提出，經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導小組審核后，按規(guī)定程序列入年度預算。財務(wù)科要對突發(fā)事件應(yīng)急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。

4.3  物資保障

由相關(guān)職能科室、單位牽頭，建立應(yīng)急物資保障體系，完善重要物資的監(jiān)管、儲備、更新、調(diào)撥等。

4.4  交通運輸保障

由局辦公室牽頭，組織車輛調(diào)配，確保救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員、救災(zāi)物資、救援設(shè)備優(yōu)先運輸，保證應(yīng)急救援工作順利開展。

4.5  法治保障

政策法規(guī)科負責應(yīng)對突發(fā)事件必需的規(guī)范性文件的合法性審查，為應(yīng)急管理工作提供法治保障。

4.6  科技保障

局突發(fā)事件應(yīng)急辦公室負責局應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)更新、維護。指導值班人員熟練操作系統(tǒng)平臺、傳真等設(shè)備。

5  預案管理

5.1  預案演練

相關(guān)科室、單位要根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。應(yīng)急預案至少每兩年舉行一次演練，并根據(jù)演練情況、實際需要和情勢變化，按照有關(guān)規(guī)定適時修訂完善。

5.2  宣教培訓

政策法規(guī)科會同相關(guān)科室、單位制定應(yīng)對突發(fā)事件宣傳教育、培訓規(guī)劃。組織開展面向全體職工的應(yīng)急法律、法規(guī)和知識宣傳教育活動，普及應(yīng)急預防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識。要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓制度，將應(yīng)急管理培訓納入領(lǐng)導干部和公務(wù)員培訓內(nèi)容，提高全體人員應(yīng)對突發(fā)事件的決策和處置能力。

6  附 則

6.1  本預案由淮北市自然資源和規(guī)劃局制定，縣局、各分局，局機關(guān)各科室、局屬各事業(yè)單位可參照此預案制定相應(yīng)的應(yīng)急預案。

6.2  市自然資源和規(guī)劃局根據(jù)實際情況的變化，及時修訂本預案。

6.3  本預案自發(fā)布之日起實施。