淮北市人民政府關于印發(fā)淮北市行政規(guī)范性文件管理辦法的通知

淮政〔2023〕42號

 

濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《淮北市行政規(guī)范性文件管理辦法》已經市政府第25次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

 

 

 

2023年12月26日

 

 

 

 

淮北市行政規(guī)范性文件管理辦法

 

第一章  總  則

第一條  為了加強行政規(guī)范性文件管理，保障公民、法人和其他組織的合法權益，維護法制統(tǒng)一和政令暢通，推進法治政府建設，根據有關法律法規(guī)規(guī)章和國家政策規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），是指除市人民政府規(guī)章外，由本市行政機關和法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱制定機關），依照法定權限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。

規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。市、縣（區(qū)）人民政府（含政府辦公機構）、鎮(zhèn)人民政府以自己的名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；依法以自己名義履行行政管理職能的政府部門以及經法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱部門）制定（含經本級人民政府同意后以部門名義發(fā)布）的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。

第三條  本市行政區(qū)域內規(guī)范性文件的認定、制定、備案、清理及其他監(jiān)督管理活動，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條  規(guī)范性文件管理應當貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決策部署，堅持社會主義核心價值觀，維護國家法制統(tǒng)一，保障法律法規(guī)規(guī)章的正確實施。

第五條  市、縣（區(qū)）人民政府領導本行政區(qū)域內規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作。政府各部門負責本部門規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作。

市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府和政府部門應當按照各自權限加強監(jiān)督管理工作的信息化和智能化應用。

第六條  本辦法所稱制定機關包括：

（一）市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府；

（二）市、縣（區(qū)）人民政府部門；

（三）市、縣（區(qū)）人民政府派出機關；

（四）法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織。

制定機關內設機構、下設機構以及臨時性機構、議事協(xié)調機構不得以自己的名義制定規(guī)范性文件。

第二章  認  定

第七條  下列文件不屬于規(guī)范性文件：

（一）不具備行政性特征的文件，包括：

1. 各類領導小組、指揮部、聯席會議等臨時性行政機構、議事協(xié)調機構及其辦公室、行政機關的內設機構發(fā)布的文件；

2. 黨委（部門）、監(jiān)察委員會、法院、檢察院與政府（部門）聯合制定的使用黨委、監(jiān)察委員會、法院、檢察院文號的文件，黨委（部門）、黨的紀律檢查委員會、監(jiān)察委員會發(fā)布的文件；

3. 產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃等規(guī)劃類文件；

4. 行業(yè)技術標準、技術操作規(guī)程等僅含有專業(yè)技術指標類內容，不含有行政管理規(guī)范內容的文件；

5. 僅對格式文本、報表、會計準則、會計核算制度等技術事項進行規(guī)定的文件以及下達預算、分配資金、批復項目的文件；

6. 會議通知、會議講話等會議文件；

7. 僅公示辦事時間、地點等事項的便民告知文件；

8. 其他不具備行政性特征的文件。

（二）不具備外部性特征的文件，包括：

1. 關于“三定”規(guī)定、啟用行政執(zhí)法專用章、行政區(qū)劃批復的文件；

2. 對公務員、公辦學校教職工、醫(yī)療機構工作人員及其他事業(yè)單位職工制定的有關人事管理、收入分配、后勤管理、財務管理、教育培訓、考評獎懲的文件；

3. 工作計劃、工作要點、內部工作制度、管理制度、工作考核、監(jiān)督檢查、行政責任追究等文件；

4. 商洽性工作函，包括行政機關之間的商洽工作、詢問和答復問題，向有關主管部門請求批準等文件；

5. 成立工作領導小組、協(xié)調機構等的通知；

6. 涉密文件或者依法不公開的文件；

7. 其他不具備外部性特征的文件。

（三）不具備規(guī)范性特征的文件，包括：

1. 就特定人和特定事項發(fā)布的通告、公告、通知等；

2. 行政許可決定、行政處罰決定和其他行政決定；

3. 征收補償、安置方案；

4. 各類應急預案；

5. 對特定事項的批復；

6. 其他不具備反復適用、普遍約束力、涉及權利義務特征的文件。

第八條  認定或者不予認定規(guī)范性文件的其他情形：

（一）規(guī)范性文件清理后，形成的關于繼續(xù)有效、修改、廢止或者宣布失效文件的決定屬于規(guī)范性文件；

（二）行政機關轉發(fā)下級機關的規(guī)范性文件，表示同意該規(guī)范性文件的內容，屬于轉發(fā)機關的規(guī)范性文件；政府部門經過本級人民政府同意后制定發(fā)布的規(guī)范性文件，屬于部門的規(guī)范性文件；

（三）行政機關轉發(fā)上級行政機關發(fā)布的規(guī)范性文件，提出具體實施措施或者補充意見，并涉及不特定公民、法人或者其他組織權利、義務的，屬于該行政機關的規(guī)范性文件；

（四）行政機關對本機關行政處罰、行政許可等進行裁量權細化量化的規(guī)定，屬于規(guī)范性文件；但行政機關指導本地區(qū)本系統(tǒng)下級行政機關就行政處罰、行政許可等裁量權細化量化作出的規(guī)定，不屬于規(guī)范性文件；

（五）行政機關為實施專項行動或者階段性整頓，部署有關工作，明確有關部門工作職責和工作要求的工作方案或者實施方案，不屬于規(guī)范性文件；但該工作方案或者實施方案的內容涉及不特定的公民、法人和其他組織權利、義務的，屬于規(guī)范性文件。

第三章  立項和起草

第九條  制定規(guī)范性文件應當加強統(tǒng)籌，從嚴控制發(fā)文數量，內容相近的行政管理事項，應當歸并后制定。

制定規(guī)范性文件，應當編制年度計劃。因經濟社會客觀形勢發(fā)展變化等原因，可以對年度計劃進行動態(tài)調整。

提請市、縣（區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件，起草部門應當于每年12月底前向市、縣（區(qū)）人民政府司法行政部門報請立項，并與政府發(fā)文計劃相銜接。

第十條  規(guī)范性文件根據需要可以使用通知、意見等文種，并可以使用“規(guī)定”“辦法”“細則”“意見”“通知”等名稱，但不得使用“法”“條例”等名稱。凡內容為實施法律、法規(guī)、規(guī)章和有關政策的，其名稱前一般冠以“實施”兩字。

除內容復雜的外，規(guī)范性文件一般不分章、節(jié)。

第十一條  有下列情形之一的，不得制定規(guī)范性文件：

（一）起草的規(guī)范性文件擬解決的主要問題，法律法規(guī)規(guī)章或者國家有關政策將要作出重大調整或者規(guī)范的；

（二）有關部門對規(guī)范性文件確立的主要制度和采取的措施存在重大分歧，未協(xié)商或者協(xié)商未達成一致意見的；

（三）社會公眾意見較大，制定后難以實施的；

（四）起草的規(guī)范性文件照搬照抄有關法律法規(guī)規(guī)章和上級規(guī)范性文件內容較多，沒有新的實質內容的；

（五）相關內容現行文件已有規(guī)定且仍然有效的。

第十二條  起草規(guī)范性文件應當遵守下列規(guī)定：

（一）不得違反法律法規(guī)規(guī)章和國家政策規(guī)定；

（二）不得違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；不得違規(guī)要求出具循環(huán)證明、重復證明、無謂證明等內容；

（三）不得作出侵犯公民人身權、財產權、勞動權、休息權等基本權利的規(guī)定；

（四）沒有法律、法規(guī)依據，不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的規(guī)定；不得作出給予特定對象或群體不合時宜、可能造成負面影響的特殊優(yōu)待的規(guī)定；

（五）不得違反“放管服”改革精神、產權保護要求，制定含有排除或者限制公平性競爭內容的措施，違法干預或者影響市場主體正常生產經營活動等規(guī)定；

（六）沒有法律、法規(guī)依據，不得作出增加本單位權力或者減少本單位法定職責的規(guī)定；

（七）不得對黨委、人大、政協(xié)、監(jiān)察委員會、法院、檢察院職權范圍內的事項作出規(guī)定。

第十三條  規(guī)范性文件應當由制定機關組織起草。政府規(guī)范性文件可以由政府指定一個或多個部門起草。兩個或者兩個以上制定機關，根據履行職責的需要，可以聯合起草規(guī)范性文件，由一個制定機關主辦，其他制定機關配合。

對專業(yè)性、技術性較強的規(guī)范性文件，可以邀請相關領域的專家參與起草工作，也可以委托相關領域專家、學者、研究機構、其他社會組織起草。

第十四條  起草單位應當對制定規(guī)范性文件的必要性、可行性等內容進行充分調研論證，聽取有關公民、法人或者其他組織的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種方式進行。

第十五條  規(guī)范性文件草案內容涉及起草部門以外的其他部門權責事宜的，應當充分征求有關部門的意見。未采納有關部門意見的，起草部門應當組織協(xié)調、達成一致意見。個別意見未達成一致的，應當說明理由。

起草部門以外的其他部門應當針對規(guī)范性文件草案涉及的行政管理事項及內容等進行全面梳理，防止政出多門、政策效應相互抵消。

第十六條  規(guī)范性文件草案應當通過制定機關的門戶網站向社會公開征求意見?？梢酝瑫r通過政務新媒體、報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的途徑公開征求意見。公開征求意見的期限一般不少于10個工作日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應當予以說明。

規(guī)范性文件草案內容涉及特定群體利益的，應當另行征求有關人民團體、社會組織以及群眾代表的意見。

規(guī)范性文件草案內容涉及市場主體經濟活動的，應當另行征求有代表性的市場主體和行業(yè)協(xié)會商會的意見。

第十七條  規(guī)范性文件草案涉及專業(yè)性、技術性較強內容的，應當組織專家論證。起草部門可以自行組織專家或者委托第三方組織專家對規(guī)范性文件制定的必要性、可行性、科學性進行專家論證。

參與論證的專家不得為起草部門工作人員或者其下屬單位工作人員。專家人數應當為單數，且不得少于5人；涉及面較廣、爭議性較大或者內容特別重大、復雜的，人數不得少于7人。

第十八條  規(guī)范性文件草案內容涉及重大公共利益或者公眾權益，可能引發(fā)社會穩(wěn)定、公共安全風險的，應當實施風險評估。起草部門可以自行實施風險評估或者委托第三方專業(yè)機構實施風險評估；自行實施風險評估的，應當根據需要邀請人大代表、政協(xié)委員、政府法律顧問、專家學者、利益相關方和有關部門、社會組織、專業(yè)機構人員參加。

參與風險評估的人數應當為單數，且不得少于5人；涉及面較廣、爭議性較大或者內容特別重大、復雜的，人數不得少于7人。

第十九條  規(guī)范性文件草案內容涉及制定市場準入和退出、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規(guī)范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的，應當進行公平競爭審查。

第二十條  規(guī)范性文件草案內容涉及公共政策兌現的，起草部門應當將公共政策分解成最小“顆粒度”并填寫政策和服務清單，報送同級數據資源、財政部門開展審查。

數據資源、財政部門應當及時制定并公布審查標準和流程。

第二十一條  起草規(guī)范性文件，起草部門應當在法定職權范圍內清理與其內容相關的現行規(guī)范性文件，對與規(guī)范性文件草案內容基本相同或者抵觸的現行規(guī)范性文件，應當在規(guī)范性文件內容中規(guī)定廢止性條款。

第四章  合法性審核

第二十二條  規(guī)范性文件在提交制定機關集體審議前，應當進行合法性審核。未經合法性審核或者經審核未通過的，不得提交集體審議。

不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。

任何單位和個人不得非法干涉合法性審核機構獨立履行審核職責，不得強制要求合法性審核機構出具不符合規(guī)定的審核意見。

第二十三條  市、縣（區(qū)）人民政府司法行政部門是本級人民政府規(guī)范性文件合法性審核機構，市、縣（區(qū)）人民政府部門負責法制工作的機構是本部門規(guī)范性文件合法性審核機構（以下統(tǒng)稱合法性審核機構）。

鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當根據有關規(guī)定明確合法性審核機構。

第二十四條  對涉及面廣、社會關注度高，對公民、法人或者其他組織有直接影響的規(guī)范性文件，起草部門或者制定機關辦公機構可以商請合法性審核機構提前介入。

涉及長三角一體化建設發(fā)展等內容的規(guī)范性文件，起草部門應當主動加強與滬蘇浙相關政府及其部門合法性審核機構的溝通聯絡，促進政策協(xié)同。

第二十五條  起草部門應當于提請集體審議前10日向合法性審核機構報送下列材料，并對材料的真實性、準確性、完整性負責：

（一）符合要求的合法性審查辦理標簽（辦理批示單）和送審公函；

（二）規(guī)范性文件送審稿、起草說明、制定依據文本和條文對照表；

（三）征求意見匯總及采納情況；

（四）公眾參與、專家論證、風險評估、公平競爭審查等程序性材料；

（五）起草部門合法性審核機構出具的合法性審核意見和起草部門法律顧問出具的法律意見；

（六）需要提供的其他材料。

報送的材料不符合要求的，起草部門應當自接到通知后3個工作日內補齊。未能在規(guī)定期限內補齊的，視為未送請合法性審核。

第二十六條  合法性審核主要包括以下內容：

（一）制定主體是否合法；

（二）是否超越制定機關法定職權；

（三）是否符合本辦法規(guī)定的程序；

（四）是否存在明顯不適當的情形；

（五）其他依法需要審核的內容。

第二十七條  合法性審核機構應當按照規(guī)定對規(guī)范性文件送審稿存在的下列情形進行分類處理：

（一）文件送審稿制定程序、內容符合法律法規(guī)規(guī)章和國家政策規(guī)定的，提出合法的審核意見；

（二）文件送審稿不屬于制定機關權限范圍的，向起草部門提出不予制定建議；

（三）文件制定程序不符合法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的，建議履行完善相關程序；

（四）文件送審稿內容不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家政策的，提出應當予以修改或者不合法的審核意見；

（五）文件送審稿相關內容，法律法規(guī)規(guī)章未作規(guī)定，但符合法律原則、國家政策或改革發(fā)展方向的探索性改革決策事項，明示法律風險。

審核意見文本格式應當符合《行政規(guī)范性文件合法性審核規(guī)范》規(guī)定并充分反映本辦法第二十六條規(guī)定內容。

合法性審核時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日，審核過程中的起草部門補充材料、合法性審核機構征求意見、專家論證等時間不計算在內。

第二十八條  起草部門應當根據合法性審核意見對規(guī)范性文件送審稿進行修改完善。特殊情況下，起草部門未完全采納合法性審核意見的，應在提請制定機關決定前作出說明，并抄送合法性審核機構。

合法性審核通過后，起草部門對規(guī)范性文件送審稿實質性內容作出修改的，應當重新進行合法性審核。

第二十九條  符合下列情形之一的，經制定機關主要負責人批準，可以簡化規(guī)范性文件制定程序：

（一）因預防、應對和處置自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等緊急情況，需要立即采取應急處置措施的；

（二）為執(zhí)行上級機關的緊急命令和決定，需要立即實施行政管理措施的；

（三）規(guī)范性文件有效期屆滿，經評估需要繼續(xù)施行且不需要作出實質性修改的；

（四）經國家機關依法監(jiān)督，對規(guī)范性文件提出修改或者廢止意見的。

根據前款第三項、第四項規(guī)定簡化制定程序的，應當按規(guī)定經合法性審核、集體審議決定。

第三十條  合法性審核機構應當加強審核臺賬和檔案管理，做到五個“可查閱”、分類編號相對對立、一事一檔組卷完整。

第五章  決定、公布和施行

第三十一條  規(guī)范性文件應當經制定機關集體審議決定。集體審議情況和決定應當如實記錄，不同意見應當如實載明。

集體審議未通過、需要進行重大修改的規(guī)范性文件送審稿，應當在修改后重新進行合法性審核。

第三十二條  規(guī)范性文件應當由制定機關主要負責人或者經授權的負責人簽署。兩個或者兩個以上制定機關聯合制定的規(guī)范性文件，由各制定機關主要負責人或者經授權的其他負責人共同簽署。

經政府批準后以部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件簽署執(zhí)行前款規(guī)定。

第三十三條  規(guī)范性文件經審議通過或批準后，由制定機關統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)。

第三十四條  規(guī)范性文件應當通過政府公報、政府網站、政務新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄等便于公眾知曉的方式向社會公開發(fā)布。在公示欄公布規(guī)范性文件，公布日期不得少于30日。

在政府公報上刊登的規(guī)范性文件文本為標準文本；在制定機關門戶網站、規(guī)范性文件綜合信息平臺登載的規(guī)范性文件文本為標準電子文本。

未經公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據。

第三十五條  規(guī)范性文件應當自公布之日起30日后施行，并載明具體施行日期，但有本辦法第二十九條所列簡化程序的情形，或者公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行，且已在制定時進行說明的，可以自公布之日起施行。

第三十六條  規(guī)范性文件應當明確有效期；有效期屆滿未明確延續(xù)的，規(guī)范性文件自動失效。

規(guī)范性文件的有效期自施行之日起不超過5年。有效期確需超過5年的，應當在制定時說明理由，但有效期最長不得超過10年。未明確有效期的，有效期為5年。

規(guī)范性文件的名稱冠以“暫行”“試行”的，有效期自施行之日起不得超過2年。

專用于廢止原有的規(guī)范性文件或者停止某項制度實施的規(guī)范性文件，不適用本條第一款、第二款的規(guī)定。

第六章  備  案

第三十七條  規(guī)范性文件應當依照法定權限和程序進行備案審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

第三十八條  規(guī)范性文件應當自公布之日起15日內，由制定機關按照下列規(guī)定報送上一級行政機關（以下稱備案監(jiān)督機關）備案：

（一）政府規(guī)范性文件向上一級人民政府報送備案；

（二）部門行政規(guī)范性文件向本級人民政府報送備案；

（三）實行垂直管理的部門，下級部門制定的規(guī)范性文件，報上一級主管部門備案，同時抄送制定機關所在地的本級人民政府；

（四）政府派出機關制定的規(guī)范性文件，向設立該派出機關的人民政府報送備案；

（五）法律、法規(guī)授權組織制定的規(guī)范性文件，向直接管理該組織的人民政府或者人民政府所屬部門報送備案。

兩個以上部門聯合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門向本級人民政府報送備案；上級人民政府所屬部門與下級人民政府聯合制定的規(guī)范性文件，由上級人民政府所屬部門向本級人民政府報送備案。

市、縣（區(qū)）政府規(guī)范性文件，應當按照有關規(guī)定報送同級人民代表大會常務委員會備案。

第三十九條  備案監(jiān)督機關所屬司法行政部門或者法制機構（以下簡稱備案審查機構），具體負責規(guī)范性文件的備案登記和審查工作。

第四十條  規(guī)范性文件報送備案時，應當通過統(tǒng)一的規(guī)范性文件信息平臺提交備案報告、規(guī)范性文件正文及其說明等備案材料的電子文本，并提交備案材料的書面文本。具體格式按照省規(guī)定執(zhí)行。

規(guī)范性文件的說明應當包括制定規(guī)范性文件的依據、目的、主要內容的說明以及制定機關合法性審核機構的合法性審核意見。

第四十一條  報送備案的規(guī)范性文件符合本辦法第六條第一款、第四十條規(guī)定的，備案審查機構予以備案登記；不屬于第六條第一款規(guī)定的，不予備案登記。

報送備案的規(guī)范性文件符合第六條第一款規(guī)定，但不符合第四十條規(guī)定的，暫緩辦理備案登記，并通知制定機關在10個工作日內補正，補正后符合規(guī)定的，予以備案登記；制定機關未在指定期限內補正材料的，視為未按時報送備案。

第四十二條  備案審查機構應當對報送備案的規(guī)范性文件的下列事項進行審查：

（一）本辦法第二十六條規(guī)定的審核內容；

（二）是否符合本辦法規(guī)定程序；

（四）其他應當予以審查的事項。

第四十三條  備案審查機構對規(guī)范性文件審查后，認為可能存在違法或者不適當情形的，應當采取適當方式與制定機關進行溝通。經溝通，制定機關主動提出自行修改、暫停執(zhí)行或者自行廢止的，備案審查機構應當督促制定機關進行處理；無法達成一致的，備案審查機構可以提出限期修改、暫停執(zhí)行、自行廢止等備案審查意見，反饋制定機關。

制定機關應當自收到備案審查意見或者決定之日起15日內，將處理情況報送備案審查機構。

制定機關收到備案審查意見后，不按照備案審查意見處理或逾期未整改的，備案審查機構可以提出撤銷等處理意見，報請備案監(jiān)督機關決定。

第四十四條  本級人民政府所屬部門與下級人民政府制定的規(guī)范性文件之間，對同一事項規(guī)定不一致的，備案審查機構應當進行協(xié)調；協(xié)調不能取得一致意見的，由備案審查機構提出處理意見報請備案監(jiān)督機關決定。

第四十五條  備案審查機構應當對規(guī)范性文件制定和備案情況進行檢查。

制定機關應當于每年1月初向備案審查機構報送上一年度制定的規(guī)范性文件目錄；備案審查機構應當于每年2月底前向備案監(jiān)督機關和上一級備案審查機構報告上一年度規(guī)范性文件備案監(jiān)督情況。

備案監(jiān)督機關應當按照年度對規(guī)范性文件備案工作進行通報，并將備案監(jiān)督情況向社會公開。

第七章  后評估和清理

第四十六條  規(guī)范性文件有效期屆滿的3個月前，制定機關應當對其有效期是否需要延續(xù)進行評估。

規(guī)范性文件經評估，擬在有效期屆滿后繼續(xù)實施的，由制定機關延續(xù)有效期后重新公布；擬作實體內容修改后繼續(xù)實施的，由制定機關按照本辦法的相關制定程序，重新制定后公布。

規(guī)范性文件的后評估，參照《淮北市人民政府重大行政決策實施情況跟蹤反饋與后評估暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條  制定機關應當每兩年對其制定的規(guī)范性文件進行清理。規(guī)范性文件與現行法律法規(guī)規(guī)章或者國家政策相抵觸或者不適應的，應當及時修改或者廢止。

第四十八條  制定機關根據上級機關的要求，或者上位法和上級文件的制定、修改、廢止情況，可以對其制定的規(guī)范性文件開展專項清理或者即時清理。

本市國家機關、人民團體、公民、法人或者其他組織可以書面向制定機關、起草部門提出規(guī)范性文件需要進行清理的建議。

第四十九條  規(guī)范性文件的修改和廢止按照制定程序執(zhí)行。

規(guī)范性文件清理結束后，制定機關應當及時公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，并按照本辦法相關規(guī)定報送備案。

第八章  監(jiān)  督

第五十條  規(guī)范性文件制定、管理和監(jiān)督工作納入法治政府建設督察內容，并作為依法行政考核內容列入法治政府建設考評指標體系。

規(guī)范性文件的制定、管理和監(jiān)督等情況，應當納入法治政府年度工作報告。

第五十一條  行政機關收到人民法院、人民檢察院提出修改或者廢止規(guī)范性文件的司法建議的，應當對該規(guī)范性文件進行評估，并將處理情況反饋人民法院、人民檢察院。

第五十二條  制定機關或者備案審查機構收到公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件提出的審查建議后，應當予以研究，并自收到審查建議之日起30日內作出處理，同時告知申請人。

第五十三條  制定機關違反本規(guī)定，有下列行為之一的，備案審查機構應當通知其限期改正；逾期不改正的，予以通報；情節(jié)嚴重或者造成不良后果的，建議有權機關對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

（一）未按照規(guī)定程序制定或者公布規(guī)范性文件的；

（二）不報送或者不按時報送規(guī)范性文件備案的；

（三）在備案審查機構檢查規(guī)范性文件制定和備案情況時，不提供資料、拒絕配合，或者隱瞞真實情況的；

（四）對備案監(jiān)督機關的決定或者備案審查機構的處理意見拒不執(zhí)行、拖延執(zhí)行的。

（五）未按照規(guī)定辦理公民、法人或者其他組織提出的書面審查建議的；

（六）未按照規(guī)定清理行政規(guī)范性文件的。

第九章  附  則

第五十四條  規(guī)范性文件的解釋權屬于其制定機關。

規(guī)范性文件的解釋同規(guī)范性文件具有同等效力。

第五十五條  本辦法自發(fā)布之日起施行，2003年4月11日市人民政府發(fā)布的《淮北市行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》（市政府令第33號）同時廢止。