淮北市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)淮北市城市更新暫行辦法的通知

淮政辦〔2023〕6號(hào)

 

濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《淮北市城市更新暫行辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

 

 

                        2023年4月12日        

 

 

 

淮北市城市更新暫行辦法

 

第一章  總  則

第一條 為提升城市功能品質(zhì)，加快補(bǔ)齊城市發(fā)展建設(shè)中的短板弱項(xiàng)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，深入實(shí)施城市更新行動(dòng)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 市轄區(qū)城市建成區(qū)范圍內(nèi)的城市更新，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱城市更新，是指對(duì)已建成區(qū)域（包括舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊住宅區(qū)、城中村等）及城市重點(diǎn)區(qū)域城市空間形態(tài)和功能整治、改善、優(yōu)化，實(shí)行“留、改、拆、建”并舉的更新模式，從而實(shí)現(xiàn)房屋使用、市政設(shè)施、公建配套、城市生態(tài)修復(fù)、城市風(fēng)貌塑造、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展等全面完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境品質(zhì)、文化傳承、教育科技、商業(yè)業(yè)態(tài)等方面全面提升。

第四條 城市更新工作遵循以下原則：

（一）生態(tài)優(yōu)先，產(chǎn)業(yè)融合。以生態(tài)為引領(lǐng)，將綠色發(fā)展理念融入城市更新，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展；依托區(qū)域業(yè)態(tài)本底，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，推動(dòng)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景、新功能。

（二）少拆多改，注重傳承。以保護(hù)傳承、優(yōu)化改造為主，拆舊建新為輔，對(duì)歷史建筑、歷史文化街區(qū)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等全方位保護(hù)。在城市更新中融入現(xiàn)代城市發(fā)展理念，推動(dòng)歷史文化保護(hù)與文化、旅游、體育、教育、科技、金融、商業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)、支持對(duì)保護(hù)建筑活化利用。

（三）政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。政府充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持、資源配置，財(cái)政支持力度。區(qū)級(jí)政府負(fù)責(zé)實(shí)施城市更新，堅(jiān)持高水平策劃、市場(chǎng)化招商、專業(yè)化設(shè)計(jì)、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，兼顧公共利益和商業(yè)利益。

（四）尊重公眾意愿，持續(xù)推進(jìn)城市更新。有效拓寬公眾參與渠道，將群眾更新愿望強(qiáng)烈的片區(qū)優(yōu)先納入更新范圍，編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，以片區(qū)為單元推動(dòng)整體更新，實(shí)現(xiàn)城市更新可持續(xù)化，增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)力。

第二章  工作機(jī)制

第五條 健全組織機(jī)構(gòu)，成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市相關(guān)部門和區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志為成員的城市更新行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，審定城市更新年度計(jì)劃，指導(dǎo)督促工作落實(shí)。市城市更新行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)城市更新日常工作。

第六條 各區(qū)政府是本轄區(qū)城市更新工作責(zé)任主體，依據(jù)本辦法履行城市更新工作職責(zé)。各區(qū)要成立區(qū)級(jí)城市更新行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確目標(biāo)任務(wù)，組織實(shí)施城市更新。

第七條 市級(jí)相關(guān)單位和各區(qū)政府共同做好城市更新項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、實(shí)施與保障工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)編制市級(jí)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)城市更新項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。

發(fā)展改革、科技、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、民政、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水務(wù)、文化旅游體育、應(yīng)急管理、城市管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同開(kāi)展城市更新相關(guān)工作。

第八條 城市更新實(shí)行專家咨詢制度，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局等部門應(yīng)設(shè)立城市更新專家委員會(huì)，為城市更新提供咨詢和服務(wù)。

第九條 各區(qū)政府建立健全專家咨詢和公眾參與機(jī)制，在推進(jìn)城市更新單元片區(qū)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)或者其他方式，廣泛聽(tīng)取專家、相關(guān)單位和個(gè)人意見(jiàn)。項(xiàng)目實(shí)施物業(yè)權(quán)利人以及其他單位、個(gè)人可以向責(zé)任主體提出更新建議，作為確定更新區(qū)域的重要參考。

第十條 各區(qū)政府按照城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合城市體檢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，組織實(shí)施城市更新單元片區(qū)調(diào)查、評(píng)估。調(diào)查、評(píng)估應(yīng)充分結(jié)合本地區(qū)城市發(fā)展、公共利益和民生訴求，征詢相關(guān)部門意見(jiàn)，組織專家論證，合理確定城市更新需求。調(diào)查、評(píng)估報(bào)告主要包括以下內(nèi)容：

（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查。收集轄區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)土地、房屋及公建配套、人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、市政設(shè)施及城市綠地等現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（二）文化遺產(chǎn)調(diào)查。調(diào)查歷史文化街區(qū)和歷史建筑等文化遺產(chǎn)，明確應(yīng)保留保護(hù)的建筑清單。

（三）公眾意愿調(diào)查。結(jié)合城市體檢評(píng)估成果，了解、掌握公眾對(duì)城市更新片區(qū)改造的訴求及意愿。

第三章  規(guī)劃與計(jì)劃

第十一條 城市更新專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)市自然資源和規(guī)劃委員會(huì)審議，報(bào)市政府批復(fù)后向社會(huì)公示。規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，劃定城市更新單元、明確近遠(yuǎn)期建設(shè)目標(biāo)，制定城市更新行動(dòng)策略、城市更新單元指引和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)等。

第十二條 按照城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，各區(qū)政府組織編制單元片區(qū)更新方案，明確單元片區(qū)發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)定位、更新方式、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、實(shí)施計(jì)劃、規(guī)劃調(diào)整建議等內(nèi)容。單元片區(qū)更新方案按照調(diào)查、評(píng)估機(jī)制開(kāi)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查、文化遺產(chǎn)調(diào)查，征求利益相關(guān)人、社會(huì)公眾、意向?qū)嵤┲黧w等意見(jiàn)并組織專家論證，編制成果報(bào)市城市更新行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第十三條 結(jié)合更新單元片區(qū)更新方案，將城市更新單元?jiǎng)澐譃橐粋€(gè)或多個(gè)項(xiàng)目，由區(qū)城市更新行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報(bào)，經(jīng)審核后納入市級(jí)城市更新項(xiàng)目庫(kù)，享受相關(guān)配套政策。市城市更新行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合項(xiàng)目庫(kù)管理和工作實(shí)際，制定城市更新年度建設(shè)計(jì)劃。項(xiàng)目庫(kù)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，項(xiàng)目入庫(kù)后無(wú)法按計(jì)劃實(shí)施的，應(yīng)適時(shí)調(diào)整，直至調(diào)出項(xiàng)目庫(kù)。

第四章  項(xiàng)目實(shí)施

第十四條 各區(qū)政府作為城市更新實(shí)施主體負(fù)責(zé)組織編制、組織專家論證、上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施方案，按要求辦理立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)，組織項(xiàng)目實(shí)施。

城市更新項(xiàng)目可由政府、物業(yè)權(quán)利人或由政府、物業(yè)權(quán)利人通過(guò)直接委托、公開(kāi)招標(biāo)等方式引入的相關(guān)主體作為實(shí)施主體。市屬（區(qū)屬）國(guó)有企業(yè)應(yīng)積極參與城市更新投資建設(shè)，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用，依法投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)城市更新項(xiàng)目。

第十五條 項(xiàng)目實(shí)施方案編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)單元片區(qū)更新方案和建設(shè)計(jì)劃，優(yōu)先保障公共利益，科學(xué)統(tǒng)籌各類要素資源、相關(guān)權(quán)利主體，內(nèi)容包括建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案（含規(guī)劃方案）、征收補(bǔ)償方案、資金平衡方案等。

第十六條 為保障物業(yè)權(quán)利人權(quán)益，在單元片區(qū)更新方案和項(xiàng)目實(shí)施方案編制階段均需組織開(kāi)展民意調(diào)查。物業(yè)權(quán)利人或利害關(guān)系人在項(xiàng)目實(shí)施方案批準(zhǔn)后有較大異議，經(jīng)有關(guān)部門調(diào)解后仍無(wú)法達(dá)成一致的，可采取調(diào)整更新范圍方式繼續(xù)實(shí)施，也可暫緩實(shí)施。

第十七條 項(xiàng)目實(shí)施方案批準(zhǔn)后，相關(guān)部門應(yīng)按照“放管服”改革及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求，充分運(yùn)用并聯(lián)審批、告知承諾、“正負(fù)面”清單等方式，簡(jiǎn)化審批材料、縮減審批時(shí)限、優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工許可等審批。

第十八條 加強(qiáng)對(duì)更新區(qū)域內(nèi)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)修繕力度，落實(shí)價(jià)值評(píng)估和認(rèn)定工作，未落實(shí)的不得作出房屋征收或拆除決定。除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房且無(wú)修繕保留價(jià)值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑。對(duì)擬拆除的建筑，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)評(píng)估論證，公開(kāi)征求意見(jiàn)，嚴(yán)格履行報(bào)批程序。

第五章  資金籌措

第十九條 多渠道籌集城市更新資金，具體包括：

（一）各級(jí)財(cái)政安排的城市更新資金；

（二）金融機(jī)構(gòu)融資資金；

（三）參與城市更新的市場(chǎng)主體投入的資金；

（四）土地使用權(quán)人和房屋所有權(quán)人自籌資金；

（五）其他符合規(guī)定的資金。

第二十條 城市更新年度計(jì)劃項(xiàng)目，由市級(jí)統(tǒng)籌，積極爭(zhēng)取中央、省補(bǔ)助資金支持。充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，整合利用城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、保障性租賃住房等專項(xiàng)財(cái)政資金統(tǒng)籌用于城市更新。

城市更新項(xiàng)目形成的土地價(jià)款，可支配部分統(tǒng)籌用于城市更新。對(duì)列入城市更新年度計(jì)劃的項(xiàng)目，本著支持項(xiàng)目推進(jìn)的原則，結(jié)合項(xiàng)目拆遷成本、運(yùn)營(yíng)方式等情況，采取“一事一議”方式，綜合確定土地收入分配辦法。

第二十一條 市、區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)城市更新財(cái)政投入，加大政府專項(xiàng)債券對(duì)城市更新支持。鼓勵(lì)積極利用國(guó)家政策性金融和市場(chǎng)金融支持政策籌集城市更新資金，探索使用信貸金融新產(chǎn)品。積極引入各類社會(huì)資本，探索設(shè)立城市更新專項(xiàng)基金；按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”原則，合理引導(dǎo)居民出資參與更新改造。

第二十二條 財(cái)政部門指導(dǎo)梳理債務(wù)規(guī)模、總量、性質(zhì)，針對(duì)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種流動(dòng)性、局部性、系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立完善防控預(yù)案和預(yù)警分析體系。嚴(yán)格規(guī)范舉債、償債程序，確保合理舉債、按需償債、貸償有序。涉及居民回遷安置、政策性貸款、債券、公益事業(yè)、財(cái)政投資、國(guó)企投資等城市更新項(xiàng)目，要進(jìn)一步強(qiáng)化城市更新項(xiàng)目監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制建設(shè)管理成本，實(shí)行審計(jì)全過(guò)程監(jiān)督，保障資金使用安全。

第六章  支持政策

第二十三條 鼓勵(lì)創(chuàng)新土地供應(yīng)政策，激發(fā)市場(chǎng)主體參與城市更新活動(dòng)積極性。根據(jù)城市更新地塊具體情況，除法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的，經(jīng)市人民政府同意，可采取協(xié)議出讓方式供應(yīng)土地。

第二十四條 在城市更新改造中，為滿足安全、生態(tài)環(huán)境、無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)而增設(shè)必要的消防樓梯、連廊、風(fēng)道、無(wú)障礙設(shè)施、電梯、外墻保溫等附屬設(shè)施，增加的建筑面積不計(jì)入更新地塊容積率。城市更新中人防、建筑退讓、日照標(biāo)準(zhǔn)、停車泊位數(shù)量等可以按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)，情況特殊達(dá)不到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的改造工程，應(yīng)不低于改造前的標(biāo)準(zhǔn)并符合公共安全要求。

第二十五條 堅(jiān)持以用促保，鼓勵(lì)在維持歷史建筑現(xiàn)狀格局基本不變條件下，對(duì)建筑局部改建、功能置換、修繕?lè)孪踩[患，有機(jī)串聯(lián)歷史建筑保護(hù)利用和周邊文化、旅游、商業(yè)等現(xiàn)狀資源；有條件的可依法通過(guò)加建、改建和添加設(shè)施等方式適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要。國(guó)有歷史建筑可通過(guò)公開(kāi)招租等方式進(jìn)行合理利用，對(duì)因特殊情況不適宜公開(kāi)招租的，經(jīng)市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)可協(xié)議出租。

第二十六條 城市更新涉及國(guó)有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動(dòng)的，可通過(guò)房屋征收、協(xié)議搬遷、房屋買賣、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股份合作等方式依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。利用更新改造空間按批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，相關(guān)部門可依法辦理經(jīng)營(yíng)許可。對(duì)原有建筑物進(jìn)行多種功能使用，按規(guī)定不變更不動(dòng)產(chǎn)登記的，不影響主體辦理市場(chǎng)主體登記手續(xù)。規(guī)劃建筑因客觀原因，涉及突破日照、退讓間距等規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范的事項(xiàng)，應(yīng)在不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)備注。

第二十七條 通過(guò)自愿參與、民主協(xié)商等方式，可以采用等價(jià)置換、原地安置、異地安置、貨幣補(bǔ)償?shù)确绞?，拓展安置形式，?shí)現(xiàn)居住條件改善、區(qū)域品質(zhì)提升。城市更新項(xiàng)目涉及征收補(bǔ)償安置且符合住房保障政策的，優(yōu)先納入住房保障范圍。

第二十八條 開(kāi)辟城市更新項(xiàng)目綠色通道，精簡(jiǎn)項(xiàng)目審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程，提高項(xiàng)目審批效率。市有關(guān)部門積極支持項(xiàng)目實(shí)施主體辦理項(xiàng)目及各子項(xiàng)目用地、建設(shè)、融資等相關(guān)手續(xù)，保證項(xiàng)目合規(guī)順利推進(jìn)。對(duì)城市更新重點(diǎn)項(xiàng)目，可采取“一事一議”方式，從項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)、用地調(diào)整、方案制定、資源配給、財(cái)政等方面給予重點(diǎn)支持，更好保障項(xiàng)目落地。

第二十九條 納入市城市更新計(jì)劃的項(xiàng)目，符合國(guó)家、省、市相關(guān)政策的，可享受行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金相關(guān)減、免、緩政策。

第七章  附  則

第三十條 實(shí)施主體及相關(guān)責(zé)任部門工作人員在城市更新管理中有違法違紀(jì)行為的，必須依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

第三十一條 城市更新工作納入各區(qū)政府年度績(jī)效目標(biāo)考核，由市城市更新行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)檢查和考核。

第三十二條 市相關(guān)部門按照本辦法制定土地、規(guī)劃、建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)登記、行政審批、財(cái)稅等相關(guān)配套文件。

第三十三條 各區(qū)政府依據(jù)本辦法制定本轄區(qū)實(shí)施細(xì)則。濉溪縣城市更新工作可參照本辦法執(zhí)行。

第三十四條 本辦法自2023年5月12日施行，有效期2年。