淮北市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《淮北市政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》的通知

第二十一條  數(shù)據(jù)資源管理部門應(yīng)推動(dòng)全省政務(wù)信息化項(xiàng)目全生命周期管理系統(tǒng)應(yīng)用，用于項(xiàng)目建設(shè)單位履行報(bào)批手續(xù)和全過(guò)程管理，實(shí)現(xiàn)智能輔助決策，推進(jìn)集約節(jié)約建設(shè)。涉密項(xiàng)目管理按照國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條  可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)包括數(shù)據(jù)資源共享分析篇（章），沒(méi)有數(shù)據(jù)資源共享分析內(nèi)容的不予受理。咨詢?cè)u(píng)估單位的評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括對(duì)數(shù)據(jù)資源共享分析篇（章）的評(píng)估意見(jiàn)。批復(fù)文件應(yīng)包括對(duì)數(shù)據(jù)資源共享分析篇（章）的意見(jiàn)。

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制數(shù)據(jù)資源目錄，納入省、市大數(shù)據(jù)平臺(tái)體系統(tǒng)一管理，按要求建立數(shù)據(jù)更新、共享和反饋等長(zhǎng)效機(jī)制，確保數(shù)據(jù)資源充分共享。數(shù)據(jù)資源目錄是審批相關(guān)政務(wù)信息化項(xiàng)目的必備條件。數(shù)據(jù)資源共享的范圍、程度以及網(wǎng)絡(luò)安全情況是確定項(xiàng)目建設(shè)投資、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)和驗(yàn)收的重要依據(jù)。

數(shù)據(jù)資源共享涉及國(guó)家秘密和信息安全的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

第四章  項(xiàng)目建設(shè)管理

第二十三條  項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)充分利用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源、政務(wù)云服務(wù)資源以及其他可共享利用的基礎(chǔ)設(shè)施資源，依托省市一體化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)開(kāi)展集約化建設(shè)?？梢酝ㄟ^(guò)共享獲取數(shù)據(jù)資源的，原則上不應(yīng)重復(fù)采集，相關(guān)項(xiàng)目不重復(fù)建設(shè)。公共場(chǎng)所視頻監(jiān)控類項(xiàng)目應(yīng)結(jié)合省市公共場(chǎng)所視頻監(jiān)控資源整合共享工作要求一并執(zhí)行。

第二十四條  項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全項(xiàng)目管理制度，明確項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)范化管理，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、工程監(jiān)理、合同管理、檔案管理、績(jī)效管理等制度規(guī)定。涉密信息系統(tǒng)的招標(biāo)采購(gòu)和項(xiàng)目管理，按照保密有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條  項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》等法律法規(guī)，以及黨政機(jī)關(guān)安全管理等有關(guān)規(guī)定，建立健全安全管理制度，采取相應(yīng)技術(shù)措施，加強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)資源的安全保密設(shè)施建設(shè)，定期開(kāi)展安全檢測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，保障系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

第二十六條  政務(wù)信息化項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用安全可靠的軟硬件產(chǎn)品，并在報(bào)批階段對(duì)產(chǎn)品安全可靠情況進(jìn)行說(shuō)明。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家密碼管理有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行密碼保障系統(tǒng)，并定期進(jìn)行密碼應(yīng)用安全性評(píng)估。

第二十七條  項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，貫徹執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)采用國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)，做好與其他標(biāo)準(zhǔn)的銜接，支撐項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)用。

第二十八條  項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并征求有關(guān)項(xiàng)目使用單位和監(jiān)理單位的意見(jiàn)，形成項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，在建設(shè)期內(nèi)每年年底前向項(xiàng)目審批部門提交。

項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告主要包括建設(shè)進(jìn)度和投資計(jì)劃執(zhí)行情況。對(duì)已投入試運(yùn)行的系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明試運(yùn)行效果及遇到的問(wèn)題等。

第二十九條  市、縣（區(qū)）協(xié)同建設(shè)的跨層級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目，根據(jù)事權(quán)劃分確定相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容和資金，分別列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第三十條  鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)。

第三十一條  項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資概算和其他控制性指標(biāo)開(kāi)展建設(shè)。投資規(guī)模未超出概算批復(fù)、建設(shè)目標(biāo)不變，項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容確需調(diào)整且資金調(diào)整數(shù)額不超過(guò)概算總投資的15%，并符合下列情形之一的，可以由項(xiàng)目建設(shè)單位調(diào)整，同時(shí)向項(xiàng)目審批部門備案：

（一）根據(jù)國(guó)家、省以及市委、市政府部署要求，確需改變建設(shè)內(nèi)容的；

（二）根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展新變化，確需對(duì)原項(xiàng)目技術(shù)方案進(jìn)行優(yōu)化完善的；

（三）根據(jù)申報(bào)項(xiàng)目所涉及業(yè)務(wù)的發(fā)展需要，在已批復(fù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃的框架下調(diào)整相關(guān)建設(shè)內(nèi)容及進(jìn)度的。

不符合上述情形的，應(yīng)按規(guī)定履行相應(yīng)審批手續(xù)。

第五章  項(xiàng)目驗(yàn)收管理

第三十二條  項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目建成后半年內(nèi)，向?qū)徟块T申請(qǐng)組織驗(yàn)收。其中：運(yùn)維類項(xiàng)目和投資額30萬(wàn)元以下的建設(shè)項(xiàng)目，一般由項(xiàng)目建設(shè)單位自行組織驗(yàn)收；30萬(wàn)元（含）以上的建設(shè)項(xiàng)目，原則上應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)單位完成初步驗(yàn)收后，由審批部門聯(lián)合相關(guān)部門共同對(duì)項(xiàng)目信息安全、資金使用、檔案管理、數(shù)據(jù)資源共享、密碼應(yīng)用等情況進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

開(kāi)展驗(yàn)收前，項(xiàng)目的數(shù)據(jù)共享情況需經(jīng)數(shù)據(jù)資源管理部門確認(rèn)。未經(jīng)確認(rèn)的，不組織驗(yàn)收，不安排運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。驗(yàn)收資料原則上包括項(xiàng)目建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究意見(jiàn)、項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)、財(cái)務(wù)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告（包括網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)報(bào)告、保密行政管理部門頒發(fā)的《涉密信息系統(tǒng)審查合格證》等）、密碼應(yīng)用安全性評(píng)估報(bào)告等材料。運(yùn)維類項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際提供相關(guān)驗(yàn)收材料。

驗(yàn)收完成后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等材料報(bào)項(xiàng)目審批部門備案。

不能按期申請(qǐng)驗(yàn)收的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目審批部門提出延期驗(yàn)收申請(qǐng)。

第三十三條  加強(qiáng)項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，項(xiàng)目建設(shè)單位要在政府采購(gòu)文件和合同中明確，項(xiàng)目建成后形成的項(xiàng)目成果（如設(shè)計(jì)文件、源代碼、測(cè)試文檔、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)接口等）及相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸政府所有，并明確相關(guān)違約條款和爭(zhēng)議處理?xiàng)l款。

第三十四條  項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照檔案管理有關(guān)規(guī)定，做好項(xiàng)目檔案管理，并探索應(yīng)用電子檔案。未進(jìn)行檔案驗(yàn)收或者檔案驗(yàn)收不合格的，不得通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收。

第三十五條  涉密信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由保密測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)評(píng)估，并經(jīng)市以上保密行政管理部門審查合格，方可投入使用。

第三十六條  項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收并投入運(yùn)行后12至24個(gè)月內(nèi)，將自評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)送項(xiàng)目審批部門和財(cái)政部門。項(xiàng)目審批部門結(jié)合實(shí)際情況，可以委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展建設(shè)后評(píng)價(jià)工作。

第六章  運(yùn)行維護(hù)管理

第三十七條  政務(wù)信息化項(xiàng)目運(yùn)維實(shí)行質(zhì)量保修制度。項(xiàng)目承建方對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)保修責(zé)任，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)與承建方約定、協(xié)商明確保修期內(nèi)具體運(yùn)維內(nèi)容。原則上，質(zhì)量保修期自項(xiàng)目驗(yàn)收合格之日起不少于2年，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

項(xiàng)目質(zhì)量保修服務(wù)期內(nèi)，項(xiàng)目建設(shè)單位非必要不得對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行改建、擴(kuò)建、升級(jí)。對(duì)于日常性的功能完善以及數(shù)據(jù)目錄編制、資源掛載、接口開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)對(duì)接等需求，應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)文件和合同中明確屬于項(xiàng)目質(zhì)量保修服務(wù)內(nèi)容。

第三十八條  項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立健全政務(wù)信息化項(xiàng)目運(yùn)維管理制度和運(yùn)維操作規(guī)程，及時(shí)申請(qǐng)、規(guī)范使用運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定高效運(yùn)行。項(xiàng)目運(yùn)維應(yīng)與省市一體化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)和政務(wù)云、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)等運(yùn)維相銜接，集約、合理使用資源，不再單獨(dú)新建機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)和計(jì)算資源等基礎(chǔ)設(shè)施。因特殊需求，必須單獨(dú)建設(shè)的應(yīng)做好數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)。

第三十九條  加強(qiáng)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)投資和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持“聯(lián)網(wǎng)通辦是原則，孤網(wǎng)是例外”。項(xiàng)目建設(shè)單位原有的政務(wù)信息化項(xiàng)目需升級(jí)改造，或者擬新建的政務(wù)信息化項(xiàng)目，如果認(rèn)為根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)以及國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定不能進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，但又確有必要建設(shè)或者保留的，由數(shù)據(jù)資源管理部門報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后，方可建設(shè)或者保留。

（一）未按要求共享數(shù)據(jù)資源或者重復(fù)采集數(shù)據(jù)的政務(wù)信息化系統(tǒng)，不予安排運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目建設(shè)單位不得新建、改建、擴(kuò)建政務(wù)信息化系統(tǒng)。

（二）不符合密碼應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)安全要求，或者存在重大安全隱患的政務(wù)信息化系統(tǒng)，不予安排運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目建設(shè)單位不得新建、改建、擴(kuò)建政務(wù)信息化系統(tǒng)。

第七章  監(jiān)督管理

第四十條  項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)接受項(xiàng)目審批部門及有關(guān)部門的監(jiān)督管理，配合做好績(jī)效評(píng)價(jià)、跟蹤監(jiān)督、審計(jì)等工作，如實(shí)提供建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報(bào)。

第四十一條  網(wǎng)信、財(cái)政、檔案、保密、密碼管理、數(shù)據(jù)資源管理等部門按照職責(zé)分工，對(duì)政務(wù)信息化項(xiàng)目的安全保密、資金使用、檔案管理、密碼應(yīng)用、數(shù)據(jù)共享等情況實(shí)施監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)以及國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定或批復(fù)要求的，應(yīng)當(dāng)要求項(xiàng)目建設(shè)單位限期整改。逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，項(xiàng)目審批部門可以對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、暫緩安排年度計(jì)劃或資金、暫停項(xiàng)目建設(shè)，直至終止項(xiàng)目。

第四十二條  審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)項(xiàng)目審計(jì)，促進(jìn)財(cái)政資金使用真實(shí)、合法、高效。財(cái)政部門和數(shù)據(jù)資源管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行情況和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)政務(wù)信息化項(xiàng)目存在的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，指導(dǎo)完善相關(guān)管理制度，并按照項(xiàng)目管理要求將評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度安排項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。

第四十三條  相關(guān)部門、單位或個(gè)人因違反本辦法規(guī)定，造成嚴(yán)重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費(fèi)、安全事故或者其他責(zé)任事故的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

相關(guān)部門、單位或個(gè)人違反國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，截留、挪用政務(wù)信息化項(xiàng)目資金，或者違規(guī)安排運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)的，由有關(guān)部門按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定予以查處。

第八章  附  則

第四十四條  使用財(cái)政資金的其他建設(shè)項(xiàng)目中包含的政務(wù)信息化項(xiàng)目，以及企事業(yè)單位投資供有關(guān)部門使用的政務(wù)信息化項(xiàng)目，事業(yè)單位自有資金建設(shè)的通用類信息化項(xiàng)目，參照本辦法執(zhí)行。相關(guān)方案應(yīng)經(jīng)數(shù)據(jù)資源管理部門審查，審查重點(diǎn)為該項(xiàng)目的政策依據(jù)及建設(shè)必要性、集約建設(shè)、系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等。

第四十五條  本辦法由市數(shù)據(jù)資源管理局會(huì)同市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第四十六條  本辦法自2023年6月2日起施行。本市原有關(guān)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)定，凡與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。