淮北市司法局：創(chuàng)新“綜合查一次” 構(gòu)建“無事不擾 有事必到”監(jiān)管新模式

今年以來，為有效破解綜合執(zhí)法領(lǐng)域交叉執(zhí)法、多頭監(jiān)管、重復(fù)檢查等問題，市司法局創(chuàng)新開展“綜合查一次”改革，打造“一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌、一張清單明責(zé)、一支隊(duì)伍執(zhí)法、一套流程規(guī)范”的行政監(jiān)管新體系，著力營(yíng)造公平有序的法制化市場(chǎng)環(huán)境。截至目前，全市共開展“綜合查一次”158次（檢查頻次同比下降28.5%），排查整改各類風(fēng)險(xiǎn)隱患620余個(gè)。

一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌。明確由市委全面依法治市委員會(huì)執(zhí)法協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)全市“綜合查一次”改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和調(diào)度指導(dǎo)，先后5次組織市教育局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局等13家牽頭行政執(zhí)法部門召開工作調(diào)度會(huì)，會(huì)商研究改革推進(jìn)過程中的困難與問題。建立聯(lián)合執(zhí)法檢查聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析研判“綜合查一次”平臺(tái)數(shù)據(jù)，查缺補(bǔ)漏、補(bǔ)齊短板，形成齊抓共管工作合力。同步帶動(dòng)一縣三區(qū)將“綜合查一次”改革納入年度重點(diǎn)工作范疇，上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)。

一張清單明責(zé)。出臺(tái)《淮北市市級(jí)“綜合查一次”事項(xiàng)清單（第一批）》，涵蓋淮北市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、典當(dāng)行、測(cè)繪資質(zhì)單位、生態(tài)環(huán)境檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、食品生產(chǎn)企業(yè)、娛樂服務(wù)企業(yè)、道路運(yùn)輸新業(yè)態(tài)（網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車）企業(yè)、飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)等20個(gè)領(lǐng)域，涉及20個(gè)部門41個(gè)事項(xiàng)?！肚鍐巍访鞔_，對(duì)已列明事項(xiàng)，除投訴舉報(bào)、上級(jí)交辦、專項(xiàng)檢查或重點(diǎn)領(lǐng)域治理部署等情形外，原則上不再單獨(dú)進(jìn)行同類檢查。

一支隊(duì)伍執(zhí)法。針對(duì)同一對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)或同一事項(xiàng)的多個(gè)檢查單位，按照“一部門牽頭、多部門配合”模式，統(tǒng)籌相關(guān)職能部門執(zhí)法力量，在統(tǒng)一進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、模擬演練、執(zhí)法推演等集中培訓(xùn)后，進(jìn)行“組團(tuán)式”聯(lián)合執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)由“分頭行動(dòng)”向“聯(lián)合檢查”轉(zhuǎn)變。市市監(jiān)局率先會(huì)同市教育局、市衛(wèi)健委等相關(guān)部門抽調(diào)15人組成聯(lián)合檢查組，開展為期6個(gè)月的校園食堂安全綜合檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的32個(gè)問題形成綜合問題清單?！熬C合查一次”改革實(shí)施以來，聯(lián)合檢查率占比達(dá)84.3%。

一套流程規(guī)范。檢查前，除依法不予公開和上級(jí)明確要求不能事先通知的檢查事項(xiàng)外，提前將檢查時(shí)間、依據(jù)、方式、部門等告知檢查對(duì)象，督促自查自糾?，F(xiàn)已累計(jì)開展行政檢查預(yù)告200余次，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行警示提醒1000余戶次。檢查中，各部門通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽查臺(tái)賬資料等形式，對(duì)檢查對(duì)象進(jìn)行全方位“體檢”，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，一次性告知具體整改建議。堅(jiān)持包容審慎、免罰輕罰原則，今年上半年，采用柔性執(zhí)法辦理處罰案件209起，減輕或免除企業(yè)罰款749.3萬元。檢查后，有針對(duì)性地評(píng)查復(fù)盤，倒逼被檢查對(duì)象整改落實(shí)，確保執(zhí)法全周期、能閉環(huán)。