《淮北市人民政府關(guān)于印發(fā)推進創(chuàng)新型城市建設(shè)若干政策（暫行）的通知》（淮政〔2017〕31號）解讀

以市政府正式印發(fā)的《推進創(chuàng)新型城市建設(shè)若干政策（暫行）》（淮政〔2017〕31號）（以下簡稱《政策》）為解讀樣本。現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一、出臺政策的重要意義

4月22日，省政府印發(fā)了《支持科技創(chuàng)新若干政策》（皖政[2017]52號）。為與省政府政策配套，形成省市政策聯(lián)動，市政府制定了《推進創(chuàng)新型城市建設(shè)若干政策（暫行）》（淮政〔2017〕31號）。

該政策是貫徹落實五大發(fā)展行動計劃，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實際需要。通過政策引導(dǎo)，優(yōu)化財政科技投入，以獎勵、后補助、股權(quán)投資和債權(quán)投入等多種方式，重點支持科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護等，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加大科技有效供給。對激勵科技創(chuàng)新，建設(shè)中國碳谷·綠金淮北具有重要意義。

二、《政策》出臺的過程

在前期廣泛征集企業(yè)、高校科研機構(gòu)和縣區(qū)科技管理部門意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)市政府部署，市科技局牽頭擬草了《推進創(chuàng)新型城市建設(shè)若干政策草案》，征求了相關(guān)部門意見。根據(jù)反饋意見，進行了多次修改。

三、《政策》主要內(nèi)容

本政策為省政府《支持科技創(chuàng)新若干政策》的配套政策，條目結(jié)構(gòu)上與《支持科技創(chuàng)新若干政策》相同。分為引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入、開展重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、支持科技人才團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化、培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)、支持科技企業(yè)孵化服務(wù)、加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技服務(wù)體系建設(shè)、支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)、推進大型科學(xué)儀器設(shè)備資源共享共用、強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和應(yīng)用等10個方面。具體內(nèi)容上，納入了已經(jīng)出臺實施的《淮北市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金使用管理暫行辦法》、《淮北市激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加快科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）建設(shè)與發(fā)展的若干政策（試行）》的內(nèi)容。

《政策》條款分為四種類型：

1、省政府《支持科技創(chuàng)新若干政策》明確要求市（縣）配套支持的內(nèi)容。第一條第一款企業(yè)購置研發(fā)儀器設(shè)備補助，第二條第一款省科技重大專項配套，第三條支持科技人才團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，第五條第三款高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)保險補助，第九條企業(yè)租用大型科學(xué)儀器設(shè)備補助。

2、省政府《支持科技創(chuàng)新若干政策》中未要求市（縣）配套，但根據(jù)市情有必要支持的條款。第二條第三款國家、省級科技獎配套獎勵，第五條第二款國家、省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、基地獎勵，第六條第一款國家級、省級科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）獎勵，第七條農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系配套獎勵，第八條國家級、省級技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟獎勵，第十條第二款企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押貸款補助。

3、《淮北市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》、《淮北市激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加快科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）建設(shè)與發(fā)展的若干政策》中有關(guān)支持科技創(chuàng)新的內(nèi)容。第一條第二款企業(yè)新建省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、工程技術(shù)研究中心、重點實驗室補助獎勵，第五條第一款（后半部分）高新技術(shù)企業(yè)認定獎勵，第六條第二款、第三款孵化器（眾創(chuàng)空間）補助和獎勵，第十條第一款（前半部分）授權(quán)專利資助。

4、根據(jù)建設(shè)中國碳谷·綠金淮北需要，新增的部分條款。第二條第二款設(shè)立市重大科技專項，第五條第一款（前半部分）高新技術(shù)企業(yè)獎勵，第十條第一款后半部分發(fā)明專利年費資助，第十條第三款專利服務(wù)機構(gòu)、優(yōu)勢企業(yè)獎勵。

四、《政策》主要亮點

1、省市聯(lián)動，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。對企業(yè)購置關(guān)鍵研發(fā)儀器設(shè)備，省市分別按企業(yè)實際支出額的15%給予補助，最高可達500萬元；企業(yè)購買先進技術(shù)成果的，省市各按實際支出額的10%給予補助，最高可達50萬元。對企業(yè)新建研發(fā)機構(gòu)、重點實驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等給予獎勵和貸款貼息。

2、鼓勵企業(yè)技術(shù)升級。加大對高新技術(shù)企業(yè)的獎勵力度，鼓勵企業(yè)申請和認定高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)，對高新技術(shù)企業(yè)投保研發(fā)責(zé)任險等給予補助，催生科技型企業(yè)不斷涌現(xiàn)。同時，大力支持開發(fā)區(qū)、園區(qū)整體科技實力提升。

3、大力支持科技企業(yè)孵化服務(wù)。對利用閑置校舍、辦公樓等改建科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）并完成市級認定（備案）的，給予新增投資30%、最高100萬元的一次性補助。對新認定的國家級、省級、市級孵化器（眾創(chuàng)空間），分別給予100萬元、30萬元、10萬元一次性獎勵。

4、支持科技人才團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。每年審核選擇一批攜帶具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果開展轉(zhuǎn)化的科技人才團隊，以債權(quán)投入或股權(quán)投資等方式，分別給予1000萬元、600萬元、300萬元支持。

5、強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和應(yīng)用。對獲得中國發(fā)明專利和實用新型專利授權(quán)的單位和個人，每件分別給予5000元和500元資助。發(fā)明專利按實際繳納年費給予全額資助。對企業(yè)以專利權(quán)質(zhì)押貸款方式融資額達到500萬元及以上的，一次性按貸款利息和專利評估費總額的50%予以補助，最高20萬元。對省級以上知識產(chǎn)權(quán)示范（優(yōu)勢）企業(yè)和園區(qū)給予獎勵。

6、支持重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。支持企業(yè)承擔(dān)省市科技重大專項。省科技重大專項研發(fā)投入中，承擔(dān)單位投入不低于60%，省、市（縣）投入不超過40%，單個項目累計資助最高可達500萬元。市科技重大專項研發(fā)投入中，承擔(dān)單位投入不低于60%，單個項目資助最高可達200萬元。