【文字解讀】解讀《淮北市應(yīng)對新冠疫情為中小微企業(yè)和個體工商戶紓困解難若干措施》

2022年4月2日，淮北市人民政府印發(fā)《淮北市應(yīng)對新冠疫情為中小微企業(yè)和個體工商戶紓困解難若干措施》（以下簡稱《紓困解難22條》），現(xiàn)解讀如下。

一、政策背景和依據(jù)

中小微企業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，在穩(wěn)就業(yè)、保民生、穩(wěn)增長中貢獻(xiàn)著重要作用。近期國內(nèi)新冠肺炎疫情防控形勢嚴(yán)峻，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)和個體戶影響較大。從市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市商務(wù)局開展的專項調(diào)查情況看，工業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多。市委市政府為此精準(zhǔn)決策，組織制定《紓困解難22條》。

二、制定意義和總體考慮

制定出臺《紓困解難22條》，旨在全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于疫情防控的決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，支持中小微企業(yè)有效應(yīng)對疫情影響，全力幫扶企業(yè)共渡難關(guān)，促進(jìn)平穩(wěn)健康發(fā)展。

《紓困解難22條》按照“越實(shí)越好，越快越好”的要求，堅持精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，“讓政策帶感，讓企業(yè)有感”，為廣大中小微企業(yè)和個體工商戶趕走“倒春寒”，送去“暖陽春”。

三、研判和起草情況

堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，對接企業(yè)需求訴求，依據(jù)現(xiàn)行相關(guān)政策，參考外地有關(guān)做法，結(jié)合實(shí)際，由市有關(guān)部門會商起草了《紓困解難22條》。特事特辦、急事急辦，《紓困解難22條》征求了相關(guān)單位意見，經(jīng)公平競爭審查、合法性審查通過。

四、工作目標(biāo)

及時紓解實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)和個體工商戶面臨的困難問題，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全力保障經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通、平穩(wěn)健康發(fā)展，努力把疫情帶來的不利影響降到最低

五、主要內(nèi)容

《紓困解難22條》涉及四個方面的政策措施，“四個加力”的特點(diǎn)比較明顯。

（一）在保企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)上加力。涉及6條措施。通過建立企業(yè)運(yùn)輸物流保障機(jī)制，合力保障物流運(yùn)輸暢通，幫助企業(yè)穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈；支持企業(yè)做好防疫、加強(qiáng)企業(yè)水電氣蒸氣服務(wù)保障、加大企業(yè)金融支持，做好生產(chǎn)要素和資金服務(wù)保障工作，幫助企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營局勢；搭建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對接平臺，促進(jìn)本市上下游企業(yè)協(xié)作配套、大中小企業(yè)融通發(fā)展；實(shí)施歇業(yè)備案制和推行依法柔性執(zhí)法，支持個體工商戶發(fā)展。

（二）在減企業(yè)負(fù)擔(dān)上加力。涉及9條措施。一方面，落實(shí)好稅收政策，小規(guī)模納稅人免征增值稅、“六稅兩費(fèi)”減免擴(kuò)圍、小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠再加碼、加大增值稅期末留抵退稅政策力度、制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費(fèi)。另一方面，減免房屋租金、減免檢測費(fèi)用、緩交醫(yī)保費(fèi)、減少企業(yè)檢查頻次。

（三）在助企業(yè)轉(zhuǎn)型上加力。涉及3條措施。一是支持企業(yè)擴(kuò)能增產(chǎn)和政策兌現(xiàn)。對通過技改新增產(chǎn)能的中小企業(yè)，階段性上浮增購設(shè)備投資補(bǔ)貼。加快涉企專項資金執(zhí)行進(jìn)度，4月底予以兌現(xiàn)固定標(biāo)準(zhǔn)類獎補(bǔ)資金。招商引資企業(yè)因疫情原因造成工期延遲的，在兌現(xiàn)招商引資協(xié)議時，視疫情情況酌情順延。二是引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持限額以上餐飲企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)訂餐平臺加強(qiáng)合作，開展線上直播、訂餐，提供線下自提和無接觸配送服務(wù)。三是支持外貿(mào)企業(yè)。支持外貿(mào)企業(yè)利用第三方電子商務(wù)平臺或自營平臺開展跨境電子商務(wù)等。

（四）在穩(wěn)企業(yè)用工上加力。涉及4條措施。通過支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗、發(fā)放技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、發(fā)放社會保險補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼，穩(wěn)定企業(yè)員工隊伍，緩解企業(yè)用工需求。

六、創(chuàng)新舉措

一是統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。堅決打贏新冠肺炎疫情防控攻堅戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，支持中小微企業(yè)有效應(yīng)對疫情影響，全力幫扶企業(yè)共渡難關(guān)，促進(jìn)平穩(wěn)健康發(fā)展。

二是聚焦中小微企業(yè)和個體工商戶。根據(jù)工業(yè)和服務(wù)業(yè)不同行業(yè)特征，針對中小微企業(yè)和個體工商戶急需解決的迫切問題，“雪中送炭”“雨中打傘”，曖企撐企助企，力爭政策干貨更多、亮點(diǎn)更多。階段性政策與長效政策相結(jié)合，以階段性措施為主（政策期間為4月2日起至2022年6月30日）。

（三）政策直達(dá)促早落地早見效。對標(biāo)對表，全面貫徹落實(shí)國家和省減稅降費(fèi)最新政策。開通政策兌現(xiàn)“快車道”，確保全面及時落地見效，盡早發(fā)揮政策效益。

七、保障措施

一是加大宣傳解讀。多方式、全方位開展《紓困解難22條》宣傳解讀，確保廣泛知曉，促進(jìn)政策措施落實(shí)。

二是加快配套措施。配套實(shí)施細(xì)則，讓“政策找人”。簡化辦事流程，壓責(zé)工作責(zé)任，促進(jìn)《紓困解難22條》快速準(zhǔn)確到達(dá)企業(yè)。

三是加強(qiáng)跟蹤問效。加強(qiáng)督查調(diào)度，堅決打通政策落實(shí)“最后一公里”。加強(qiáng)績效評估，提升扶企政策措施的精準(zhǔn)度和實(shí)效性。