【文字解讀】關(guān)于《淮北市產(chǎn)業(yè)扶持政策清單》的解讀

《淮北市產(chǎn)業(yè)扶持政策清單》已經(jīng)2023年3月29日市政府第17次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，市政府印發(fā)實(shí)施（淮政〔2023〕13號(hào)）?，F(xiàn)對(duì)《清單》解讀如下：

一、制定背景和依據(jù)

當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)急需重點(diǎn)扶持，現(xiàn)行的各類產(chǎn)業(yè)扶持政策較為分散，重點(diǎn)不突出，部分扶持政策出臺(tái)的時(shí)間早且長(zhǎng)期沒(méi)有修訂，已不適用我市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為此，市政府安排市財(cái)政局對(duì)市本級(jí)現(xiàn)行獎(jiǎng)補(bǔ)類政策進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。市財(cái)政局聘請(qǐng)社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)，會(huì)同各政策主管部門(mén)，對(duì)市本級(jí)現(xiàn)行各類產(chǎn)業(yè)扶持政策，進(jìn)行全面績(jī)效評(píng)價(jià)。市政府根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，決定對(duì)市級(jí)現(xiàn)行的各類產(chǎn)業(yè)扶持政策進(jìn)行全面梳理，聚焦重點(diǎn)，修訂出臺(tái)統(tǒng)一的《淮北市產(chǎn)業(yè)扶持政策清單》?！肚鍐巍分械母黜?xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持條款，主要依據(jù)是市委、市政府已出臺(tái)的支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、建筑、商貿(mào)流通和文化旅游等各類產(chǎn)業(yè)的扶持政策，同時(shí)結(jié)合國(guó)家、省相關(guān)政策要求和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)行優(yōu)化整合，統(tǒng)一修訂。

二、制定的意義和總體考慮

《清單》的制定實(shí)施，可以使各類企業(yè)能全面了解政府的各類產(chǎn)業(yè)扶持政策，提高企業(yè)的政策獲得感。統(tǒng)一規(guī)范的全市產(chǎn)業(yè)扶持政策，有利于我市招商引資對(duì)外宣傳工作，可充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，更好地集中力量支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三、制定過(guò)程

按照市政府的要求，市財(cái)政局會(huì)同市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局等各政策主管部門(mén)，對(duì)市級(jí)現(xiàn)行的各類產(chǎn)業(yè)扶持政策進(jìn)行梳理，優(yōu)化整合，起草了《淮北市產(chǎn)業(yè)扶持政策清單（征求意見(jiàn)稿）》。2023年2月，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)周天偉主持召開(kāi)市產(chǎn)業(yè)扶持政策調(diào)整工作調(diào)度會(huì)，副市長(zhǎng)黃韡，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)同志，市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。會(huì)議對(duì)《清單（征求意見(jiàn)稿）》的內(nèi)容進(jìn)行討論和研究，提出對(duì)一些條款進(jìn)行進(jìn)一步修改完善。會(huì)后，市財(cái)政局按照會(huì)議要求，征求各縣區(qū)政府和市各相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，作了進(jìn)一步修改完善。書(shū)面征求12家單位意見(jiàn)，其中4家單位無(wú)意見(jiàn)，8家單位提出25條意見(jiàn)，采納22條，未采納3條，未采納建議已與相關(guān)單位溝通協(xié)商一致。該《清單（送審稿）》嚴(yán)格履行了公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查等重大行政決策程序。2023年2月20日至3月22日，在市政府網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)，公開(kāi)征求意見(jiàn)結(jié)束后，未收到意見(jiàn)反饋情況。3月24日，市財(cái)政局組織召開(kāi)專家論證會(huì)，經(jīng)過(guò)專家充分討論并形成論證意見(jiàn)，專家組一致同意通過(guò)論證。3月25日，市財(cái)政局組織召開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)，專家認(rèn)為該決策事項(xiàng)整體風(fēng)險(xiǎn)可控，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為“低風(fēng)險(xiǎn)”， 并向市委政法委進(jìn)行備案。市市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)《清單（送審稿）》進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，公平競(jìng)爭(zhēng)性審查通過(guò)?！肚鍐危ㄋ蛯徃澹方?jīng)市司法局合法性審查通過(guò)。3月29日，經(jīng)市政府第17次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，市政府印發(fā)實(shí)施。

四、主要內(nèi)容

《清單》中的產(chǎn)業(yè)扶持政策共分農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、建筑、商貿(mào)流通和文化旅游六大類，58項(xiàng)，主要內(nèi)容為：

第一類是農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，主要包括農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、種業(yè)育繁推體系建設(shè)、種業(yè)科研、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展等，共12項(xiàng)，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)政策兌現(xiàn)工作；

第二類是制造業(yè)發(fā)展政策，主要支持企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造、降低企業(yè)用水用氣成本、企業(yè)增產(chǎn)增收等，共18項(xiàng)，政策兌現(xiàn)部門(mén)市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；

第三類是科技創(chuàng)新政策，主要支持科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化、重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、研發(fā)平臺(tái)創(chuàng)新等，共12項(xiàng)，政策兌現(xiàn)部門(mén)市科技局、市發(fā)改委和市市場(chǎng)監(jiān)管局；

第四類是服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，主要支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建、物流業(yè)發(fā)展、對(duì)外貿(mào)易發(fā)展等，共8項(xiàng)，政策兌現(xiàn)部門(mén)市發(fā)改委、市商務(wù)局；

第五類是建筑業(yè)發(fā)展政策，主要支持建筑業(yè)市場(chǎng)優(yōu)化和做大做強(qiáng)、節(jié)能降碳，共2項(xiàng)，政策兌現(xiàn)部門(mén)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；

第六類是文化旅游業(yè)發(fā)展政策，主要支持文旅體企業(yè)的招商引資政策、旅游品牌創(chuàng)建等，共6項(xiàng)，政策兌現(xiàn)部門(mén)縣（區(qū)）政府、市文旅體局。

五、創(chuàng)新舉措

一是運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，政策更加完善。對(duì)現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)扶持政策進(jìn)行全面績(jī)效評(píng)價(jià)，依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持政策進(jìn)行修訂完善提高財(cái)政資金使用效益，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善政策、預(yù)算安排、資金分配和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。

二是運(yùn)用條目式清單化，政策更加明晰。實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶持政策清單化，條目式的政策清單有利于企業(yè)全面了解我市的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持政策，提高企業(yè)的政策獲得感。

三是運(yùn)用統(tǒng)一管理體系，政策更加精準(zhǔn)。對(duì)各類產(chǎn)業(yè)扶持政策統(tǒng)一規(guī)范管理，避免因產(chǎn)業(yè)扶持政策分散而可能出現(xiàn)交叉、重復(fù)獎(jiǎng)補(bǔ)的情況，使產(chǎn)業(yè)扶持政策的實(shí)施更加科學(xué)精準(zhǔn)。

四是運(yùn)用動(dòng)態(tài)管理辦法，政策更加實(shí)際。每年根據(jù)國(guó)家、省政策調(diào)整情況及我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)各類產(chǎn)業(yè)扶持政策進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)修訂部分條款，使產(chǎn)業(yè)扶持政策更好的符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

六、保障措施

一是制定實(shí)施細(xì)則。各政策主管部門(mén)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)扶持政策清單及時(shí)制定實(shí)施細(xì)則，規(guī)范政策實(shí)施程序，確?；萜笳甙磿r(shí)、按質(zhì)、按量落實(shí)到位。

二是強(qiáng)化預(yù)算管理。市財(cái)政部門(mén)要做好產(chǎn)業(yè)扶持資金的預(yù)算管理工作，市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行預(yù)算總額控制，按政策主管部門(mén)切塊安排。主管部門(mén)引入競(jìng)爭(zhēng)性分配方式，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行擇優(yōu)支持，為產(chǎn)業(yè)扶持政策的兌現(xiàn)提供資金保障。

三是按時(shí)審核兌現(xiàn)。做好涉企獎(jiǎng)補(bǔ)的審核兌現(xiàn)工作。各政策主管部門(mén)要根據(jù)政策清單和實(shí)施細(xì)則，及時(shí)做好獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的申報(bào)、審核、比對(duì)、資金撥付等獎(jiǎng)補(bǔ)的兌現(xiàn)工作，確保扶持政策能及時(shí)兌現(xiàn)。

七、政策咨詢方式   

咨詢科室：淮北市財(cái)政局（國(guó)資委）企業(yè)科

咨詢電話：0561-3022640