營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的實施意見

近日，省委、省政府出臺了《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的實施意見》（皖發(fā)〔2020〕19號，以下簡稱《實施意見》），這是我省認真學習貫徹黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記考察安徽重要講話指示精神的具體行動，也是強化“兩個堅持”、實現(xiàn)“兩個更大”，奮力推動新時代我省民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措。

民營經(jīng)濟已經(jīng)成為我國公有制為主體多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的重要組成部分。民營企業(yè)已經(jīng)成為推動我省發(fā)展不可或缺的力量。

黨的十八大以來，全省上下認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述和重要指示精神，深入落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府出臺的支持民營經(jīng)濟發(fā)展一系列政策，促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策扶持體系、企業(yè)培育體系、公共服務(wù)體系進一步完善。

特別是2018年11月，習近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話后，省委、省政府出臺了“民營經(jīng)濟30條”，“真金白銀”助力民營經(jīng)濟、真情實意支持民企發(fā)展，民營企業(yè)家信心進一步提振，民營經(jīng)濟發(fā)展氛圍日益濃厚，2019年全省民營經(jīng)濟總量突破兩萬億、占GDP比重突破60%，民營經(jīng)濟發(fā)展邁上了新臺階。

當前，國際形勢依然復(fù)雜嚴峻，我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。民營企業(yè)發(fā)展既面臨國家重大戰(zhàn)略、重大改革帶來的前所未有的機遇，也面臨國際環(huán)境制約、競爭力不強、融資難融資貴等諸多困難和挑戰(zhàn)。

為全面落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2019〕49號），在深入聽取民營企業(yè)心聲、廣泛征求各方意見基礎(chǔ)上，省委、省政府出臺了《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的實施意見》。

《實施意見》立足于支持民營企業(yè)改革發(fā)展的總體定位，在做好與現(xiàn)有政策體系銜接的基礎(chǔ)上，從制度層面著眼，更多地用改革的方法，破除民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制性障礙，完善推動民營企業(yè)改革發(fā)展的制度框架，力求為民營企業(yè)營造更好發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力。

《實施意見》共提出7個方面29條舉措，主要內(nèi)容如下：

一、優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境

隨著商事制度改革的推進，“辦照難”“辦證難”等公共服務(wù)問題已不再是民營企業(yè)發(fā)展面臨的普遍痛點，取而代之的是市場競爭中與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準入、資質(zhì)標準、產(chǎn)業(yè)補貼等不平等制度約束，以及招投標中與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻等隱性壁壘。為此，《實施意見》從四個方面營造公平競爭環(huán)境。

一是進一步放開市場準入，落實國家出臺的放寬民營企業(yè)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)市場準入政策。對民營企業(yè)投資非營利性教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會事業(yè)在設(shè)立許可、土地使用、財政支持、用水用電、職稱評定、員工參保、價格政策等方面，與政府投資項目享受同等待遇。

二是實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管，建立失信聯(lián)合懲戒措施清單。嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，試行中介組織對同一對象相同性質(zhì)的評估報告通行通用制度。

三是全面落實公平競爭審查制度，加快清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準入、資質(zhì)標準、產(chǎn)業(yè)補貼等規(guī)定和做法。對新出臺與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政策措施，嚴格履行公平競爭審查程序。

四是破除招投標隱性壁壘，建立健全招投標制度清理長效機制。明確列入《安徽省“三首”產(chǎn)品推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》的產(chǎn)品投標時，招標單位不得超出招標項目實際需要或套用特定產(chǎn)品設(shè)置評價標準、技術(shù)參數(shù)等。

二、完善精準有效的政策環(huán)境

政策環(huán)境是民營企業(yè)賴以生存和發(fā)展的土壤。為了加強政策協(xié)調(diào)性，增強民營企業(yè)的政策獲得感，《實施意見》從六個方面發(fā)揮政策效力。

一是保護和激發(fā)市場主體活力，實施“穩(wěn)主體增主體扶主體”行動，繼續(xù)落實減稅降費、減租降息政策，確保各項紓困措施直達基層、直接惠及市場主體；支持民營企業(yè)參與強鏈延鏈補鏈工程，推動企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。

二是健全支持民營企業(yè)發(fā)展政策體系，進一步放大“三重一創(chuàng)”、“一室一中心”、科技創(chuàng)新、制造強省等政策引導(dǎo)效應(yīng)，更好發(fā)揮省中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）發(fā)展專項資金作用，支持民營企業(yè)依法平等享受國家及省各項優(yōu)惠政策。

三是進一步減輕企業(yè)負擔，全面落實國家各項減稅降費優(yōu)惠政策，對確有特殊困難不能按期繳納稅款的民營企業(yè)，允許依法延期繳納。

四是健全銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)體系，支持銀行增加制造業(yè)中長期貸款，提高中小微企業(yè)“首貸率”和信用貸款占比，擴大新型政銀擔、稅融通、無還本續(xù)貸等業(yè)務(wù)規(guī)模。

五是完善民營企業(yè)直接融資支持制度，建立民營和中小微企業(yè)上市（掛牌）、發(fā)債后備資源庫，支持民營企業(yè)上市和再融資。加快推進省中小企業(yè)（專精特新）發(fā)展基金投資運營，切實發(fā)揮引導(dǎo)作用。

六是健全民營企業(yè)融資增信支持體系，推廣訂單、存貨、設(shè)備、金融資產(chǎn)等質(zhì)押融資，支持民營企業(yè)、中小企業(yè)開展應(yīng)收賬款及政采貸融資。

三、健全平等保護的法治環(huán)境

法治是最好的營商環(huán)境，民營企業(yè)的發(fā)展壯大離不開強有力的法治保障，《實施意見》對此作了明確。

一是推動《中華人民共和國民法典》有效實施，抓緊開展與《民法典》原則和規(guī)定不一致的有關(guān)法規(guī)政策清理、修改、廢止工作。加強涉及財產(chǎn)權(quán)保護、人格權(quán)保護、知識產(chǎn)權(quán)保護、生態(tài)環(huán)境保護等重點領(lǐng)域的民事審判工作和監(jiān)督指導(dǎo)工作。

二是健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護機制，對重大、復(fù)雜涉民營企業(yè)執(zhí)行案件，實行指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行、聯(lián)合執(zhí)行和提級執(zhí)行，切實提高執(zhí)行效率；嚴格遵守監(jiān)察法有關(guān)規(guī)定，精準實施審查調(diào)查留置措施。

三是保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)，針對現(xiàn)實中“有限責任無限化”等問題，落實“三個嚴格區(qū)分”，即嚴格區(qū)分違法所得、其他涉案財產(chǎn)與合法財產(chǎn)，嚴格區(qū)分企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn)，嚴格區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)；建立完善涉民營企業(yè)及經(jīng)營者冤錯案件甄別糾正常態(tài)化工作機制。

四、鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新

民營企業(yè)要基業(yè)長青求發(fā)展，光有外部政策環(huán)境的支持是不夠的，企業(yè)自身也必須堅持改革創(chuàng)新，修煉好內(nèi)功，《實施意見》從四個方面支持民營企業(yè)改革創(chuàng)新。

一是引導(dǎo)民營企業(yè)深化改革，鼓勵民營企業(yè)探索建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。推動民營企業(yè)主動加強與世界一流企業(yè)和優(yōu)秀國有企業(yè)交流合作，不斷提升經(jīng)營能力和管理水平。

二是支持民營企業(yè)加強創(chuàng)新，實施民營經(jīng)濟上臺階行動計劃、新一輪技術(shù)改造專項行動、高新技術(shù)企業(yè)加速成長行動，培育一批行業(yè)領(lǐng)軍型和成長創(chuàng)新型民營企業(yè)。

三是加快民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化重組，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)重大投資、成果轉(zhuǎn)化和資產(chǎn)整合項目，引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，培育一批專精特新企業(yè)、冠軍企業(yè)、小巨人企業(yè)。

四是鼓勵民營企業(yè)參與重大戰(zhàn)略實施，促進民營企業(yè)深度融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展，推動實現(xiàn)規(guī)則標準等高對接、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、基本公共服務(wù)便利共享、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)深度融合、知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合保護、守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒等。

五、促進民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展

當前一些民營企業(yè)存在忽視員工權(quán)益，環(huán)境、安全事故頻發(fā)等負面問題。為此，有必要推動民營企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營、積極履行社會責任。

一是引導(dǎo)民營企業(yè)聚精會神辦實業(yè)，引導(dǎo)民營經(jīng)濟人士樹立家國情懷，以產(chǎn)業(yè)報國、實業(yè)強國為己任，鼓勵支持民營企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)，心無旁騖做實業(yè)。開展安徽省百家優(yōu)秀民營企業(yè)和百名優(yōu)秀民營企業(yè)家等評選表彰活動。

二是推動民營企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營，建立律師服務(wù)民營企業(yè)法治體檢長效機制，建立企業(yè)履行法定社會責任狀況與執(zhí)法監(jiān)管掛鉤制度，引導(dǎo)企業(yè)認真履行環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、職工權(quán)益保障、疫情防控等職責。

三是推動民營企業(yè)履行社會責任，深化“千企幫千村”精準扶貧行動，倡導(dǎo)民營企業(yè)家努力穩(wěn)定就業(yè)崗位，關(guān)心員工健康，積極參與光彩事業(yè)、公益慈善事業(yè)、應(yīng)急救災(zāi)、援疆援藏等工作。

四是引導(dǎo)民營企業(yè)家健康成長，出臺民營經(jīng)濟代表人士隊伍建設(shè)方案，加強對民營企業(yè)家的理想信念教育，促進年輕一代民營企業(yè)家健康成長。

六、構(gòu)建親清政商關(guān)系

習近平總書記提出的構(gòu)建新型政商關(guān)系，指明了新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部和民營企業(yè)家的相處之道。黨和政府作為經(jīng)濟發(fā)展的引導(dǎo)者和社會事務(wù)的管理者，在創(chuàng)造和改善發(fā)展環(huán)境中具有不可替代的作用，承擔著不可推卸的責任，《實施意見》對此都作了明確。

一是建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道，完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營企業(yè)工作機制，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要光明磊落同民營企業(yè)交往，做到“親”而有度、“清”而有為，為企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。

二是完善民營企業(yè)家參與涉企政策制定和執(zhí)行機制，完善涉企政策調(diào)整程序，合理設(shè)置緩沖過渡期。制定可預(yù)期的環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準，規(guī)范環(huán)保、安全生產(chǎn)等執(zhí)法監(jiān)管，不搞“一刀切”。

三是創(chuàng)新民營企業(yè)服務(wù)模式，完善全省政務(wù)服務(wù)“皖事通辦”平臺，推進各類政務(wù)服務(wù)事項一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦，在各級政務(wù)服務(wù)中心全面開展7×24小時不打烊“隨時辦”服務(wù)。

四是建立政府誠信履約機制，建立政府失信責任追溯和承擔機制，對民營企業(yè)因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政策承諾、合同約定而受到的損失，要依法予以補償。

七、強化組織保障

習近平總書記指出，我國擁有獨特的制度優(yōu)勢，我們有黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有集中力量辦大事的政治優(yōu)勢。要把支持民營經(jīng)濟發(fā)展的好政策落到實處，必須加強組織保障，健全工作機制，形成推動民營經(jīng)濟發(fā)展的工作合力。

一是建立健全民營企業(yè)黨建工作機制，推動符合條件的民營企業(yè)及時組建黨組織，加大黨建工作指導(dǎo)員派駐管理服務(wù)力度，努力提升民營企業(yè)黨的組織和工作覆蓋質(zhì)量。

二是完善支持民營企業(yè)改革發(fā)展工作機制，充分發(fā)揮省發(fā)展民營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室作用，進一步健全協(xié)調(diào)調(diào)度、信息溝通、督促落實、考核激勵等工作推進機制，健全民營經(jīng)濟統(tǒng)計制度。

三是健全輿論引導(dǎo)和示范引領(lǐng)工作機制，要加強輿論引導(dǎo)，主動講好民營企業(yè)和企業(yè)家故事，在全社會形成關(guān)心、鼓勵、支持民營企業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。積極爭創(chuàng)國家改革發(fā)展標桿民營企業(yè)和民營經(jīng)濟示范城市。