淮北市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)淮北市全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知

（五）規(guī)范審批事項。按照國務(wù)院、省政府統(tǒng)一要求，統(tǒng)一 審批事項和法律依據(jù)，制定與全省相一致的市級審批事項清單（審批事項名稱、申請材料和審批時限）。2019 年 7 月底前， 制定本地區(qū)工程建設(shè)項目審批事項清單，制定本地區(qū)具體實施方 案，并報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

（六）合理劃分審批階段。

1. 分階段牽頭優(yōu)化審批。將工程建設(shè)項目審批流程主要劃 分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四 個階段，按照“只少不多”原則對審批階段進(jìn)行簡化。每個階段實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，2019 年 7 月底前，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴(yán)格按照限定時間完成審批。

立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準(zhǔn)、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等，用時控制在 40 個工作日以內(nèi)。工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)、人防工程建設(shè)意見書核發(fā)等，用時控制在 35 個工作日以內(nèi)。以上兩個階段，由市自然資源和規(guī)劃局牽頭負(fù)責(zé)。 施工許可階段主要包括設(shè)計審核確認(rèn)、施工許可證核發(fā)（批準(zhǔn)開工建設(shè)）等，用時控制在 20 個工作日以內(nèi)?？⒐を炇针A段主要包括規(guī)劃、土地、工程、配套設(shè)施、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等，用時控制在 25 個工作日以內(nèi)。以上兩個階段， 由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)。

2. 集中統(tǒng)一辦理。2019 年 7 月底前，將各部門涉及審批的非行政許可事項全部集中窗口統(tǒng)一辦理，包括行政確認(rèn)、行政征 收（給付）、其他權(quán)力等，切實做到“兩集中、兩到位”。

3. 調(diào)整優(yōu)化各類評估評價。地震安全性評價在工程設(shè)計前 完成即可，環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等評估評價和取水許可等事 項在開工前完成即可。

（七）分類制定審批流程。明確各類工程建設(shè)項目的審批階 段、審批部門、審批事項和審批時限等審批流程，根據(jù)全國統(tǒng)一 的工程建設(shè)項目審批流程示范圖文本，2019 年 7 月底前，分別制定政府投資、社會投資等不同類型工程的審批流程圖。簡化社 會投資的中小型工程建設(shè)項目審批（含工業(yè)建設(shè)項目），對于帶 方案出讓土地的項目，不再對設(shè)計方案進(jìn)行審核，將建設(shè)工程許 可和施工許可合并為一個階段。

（八）實行聯(lián)合審圖、“多測合一”和聯(lián)合驗收。

1. 實行聯(lián)合審圖。將消防、人防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，消防、人防等部門不再進(jìn)行技術(shù)審查。設(shè)立聯(lián)合審 圖中心，逐步推行以政府購買服務(wù)的方式開展施工圖設(shè)計文件審查。2019 年 7 月底前，制定淮北市施工圖審查設(shè)計文件聯(lián)合審查管理辦法。

2. 實行“多測合一”。對于驗收涉及的測繪工作，實行“一次 委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。2019 年 12 月底前，制定淮北市“多測合一”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。

3. 實行“聯(lián)合驗收”。由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局組織自然資源和 規(guī)劃、人防等部門參與限時聯(lián)合驗收。統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗收意見。將聯(lián)合竣工驗收工作納入工程建設(shè)項 目審批管理平臺。2019 年 7 月底前，制定淮北市聯(lián)合驗收管理辦法。

（九）推行區(qū)域評估。各縣、區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)等有條件的區(qū)域，組織開展對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證等評估評價事項實行區(qū)域評估。2019 年 7 月底前，制定并實施區(qū)域評估細(xì)則。實行區(qū)域評估的， 政府相關(guān)部門應(yīng)在土地出讓或劃撥前，告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求。

（十）推行告知承諾。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合 審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項，實行告知承諾制。對已經(jīng)實施區(qū)域評估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目，相應(yīng)的審批事項實行告知承諾制。2019 年 7 月底前，制定市工程建設(shè)項目審批告知承諾制管理辦法，明確告知承諾制的具體要求以及加強(qiáng)事 中事后監(jiān)管的措施等。

三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺

（十一）建立工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。依托安徽省政務(wù)服務(wù)平臺，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，2019 年 7 月底前， 初步建成覆蓋各部門、縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)各層級工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，與省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)對接，實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實時共享。工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)要具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍(lán)圖” 的基礎(chǔ)上開展審批，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。以應(yīng)用為導(dǎo)向，打破“信息孤島”，2019 年底前實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺以及相關(guān)部門審批信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。市政府確保工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建設(shè)資金落實到位。

四、統(tǒng)一審批管理體系

（十二）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施。統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，劃定各類控制線，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”。健全“多規(guī)合一” 協(xié)調(diào)機(jī)制，依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，加強(qiáng)“多規(guī)合一” 業(yè)務(wù)協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對工程建設(shè)項目提出建設(shè)條件以及需要開展的評估評價事項等要求，為項目建設(shè)單位落實建設(shè)條件、相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理提供依據(jù)，加速項目策劃生成，簡化項目審批或核準(zhǔn)手續(xù)。2019 年 7 月底前，制定項目生成管理辦法。2019 年 7 月底前，基本形成“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”，整合空間管控數(shù)據(jù)，明確生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等 控制線，形成管控邊界清晰、責(zé)任主體明確和管控規(guī)則明晰的空 間規(guī)劃圖，實現(xiàn)利用工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)的“多規(guī)合一”  功能策劃生成項目。2019 年 9 月底前，完成差異圖斑分析，制定消除空間規(guī)劃矛盾和差異的工作計劃。2019 年底前，統(tǒng)籌安排年度項目，制定工程建設(shè)項目年度實施計劃。

（十三）“一個窗口”提供綜合服務(wù)。設(shè)立市（縣、區(qū)）工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口，定人定崗，統(tǒng)一綜合受理，整合各部門和各中介服務(wù)單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，按階段設(shè)立工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口，完善“前臺受理、后臺審核”機(jī)制；積極組織召集并聯(lián)審批項目業(yè)務(wù)碰頭會，協(xié)調(diào)推進(jìn)審批進(jìn)程，統(tǒng)一出證；開展監(jiān)督考核，監(jiān)督各單位并聯(lián)審批工作時限，并對各窗口并聯(lián)審批工作進(jìn)行考核，制定本市并聯(lián)審批相關(guān)管理辦法。2019 年 7 月底前，制定全市“一窗受理”工作規(guī)程，實現(xiàn)統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢等服務(wù)，實現(xiàn)線上線下“一個窗口”服務(wù)和管理。

（十四）“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一 份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運(yùn)行模式，牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南和申請表格，每個審批 階段申請人只需提交一套申報材料。2019 年 7 月底前，各審批階段牽頭部門制定各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄。不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報材料，不得要求申 請人重復(fù)提交。

（十五）“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。2019 年 7 月底前，基本建立健全工程建設(shè)項目各審批階段的配套制度，以及牽頭部門負(fù)責(zé)制、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、審批管理系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則、督查制度事中事后監(jiān)管等，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立跟蹤督辦制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過程實施督辦。各級政府部門要主動加強(qiáng)與人大及司法機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)配合，2019 年 12 月底前，基本完成改革涉及的相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的“立改廢釋”工作，建立依法推進(jìn)改革的長效機(jī)制。

（十六）全面推行項目全過程“代辦”。實施項目全過程“代辦”服務(wù)，加強(qiáng)行政審批中部門之間協(xié)調(diào)和前后流程的銜接，實行線上線下協(xié)同服務(wù)，建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制、督辦督查制度，充分發(fā)揮市數(shù)據(jù)資源管理局（政務(wù)服務(wù)管理局）代辦服務(wù)窗口職能。2019 年 7 月底前，市級重點項目、重點招商引資項目執(zhí)行專人“代辦”、全程服務(wù)。

五、統(tǒng)一監(jiān)管方式

（十七）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。完善事中事后監(jiān)管體系，統(tǒng)一 規(guī)范事中事后監(jiān)管模式，建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán) 肅查處違法違規(guī)行為，2019 年 7 月底前，制定并實施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的相關(guān)制度和監(jiān)督檢查辦法。

（十八）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。建立信用監(jiān)管體系，完善申請 人信用記錄，實行信用分級分類管理，對失信企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。2019 年 7 月底前，建立紅黑名單制度，依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，建立工程建設(shè)項目審批信用信息平臺，與安徽省公共信用信 息共享服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺互聯(lián)互通。

（十九）規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。2019 年 7 月底前，建立健全中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理制度，實行服務(wù)承諾制，明 確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程和辦理時限，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)。2019 年 7 月底，推進(jìn)中介服務(wù)組織進(jìn)駐大廳，依托工程建設(shè)項目審批管理 系統(tǒng)建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，對中介服務(wù)行為實施全過程監(jiān) 管。供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用服?wù)要全 部入駐市數(shù)據(jù)資源管理局（政務(wù)服務(wù)管理局），實施統(tǒng)一規(guī)范管 理，引導(dǎo)中介服務(wù)市場形成良性競爭機(jī)制，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。

六、加強(qiáng)組織實施

（二十）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立市工程建設(shè)項目審批制 度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府常務(wù)副市長和分管城建工作的副市長任副組長，市各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為小組成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市工程建設(shè)項目審批制度改革工 作，為改革工作提供組織和經(jīng)費(fèi)保障。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市各有關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人為副主任，從有關(guān)部門抽調(diào)改革任務(wù)需要的相關(guān)專門人員，組建工作專班，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局切實擔(dān)負(fù)起工程建設(shè)項目審批制度改革工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用，市直有關(guān)部門各司其職、主動作為、密切協(xié)作、形成工作推進(jìn)合力，縣、 區(qū)人民政府落實改革主體責(zé)任，成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，整合專業(yè)技術(shù)力量，制定時間表、路線圖，確保按時保質(zhì)完成任務(wù)。

（二十一）加強(qiáng)溝通反饋和培訓(xùn)。建立上下聯(lián)動的溝通反饋 機(jī)制，及時了解縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革工 作情況，督促指導(dǎo)各部門研究解決改革中遇到的問題。各部門要 針對重點、難點問題，采用集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)等方 式，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和申請人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對相 關(guān)政策進(jìn)行全面解讀和輔導(dǎo)，提高改革能力和業(yè)務(wù)水平。

（二十二）嚴(yán)格督促落實。研究制定督導(dǎo)和評估評價辦法， 建立工程建設(shè)項目審批制度改革評估評價機(jī)制，將工程建設(shè)項目審批制度改革列為重點督導(dǎo)內(nèi)容，市委（市政府）督查考核辦公室要加大對有關(guān)部門工作推進(jìn)不力、影響工程建設(shè)項目審批制度改革進(jìn)程，特別是未按時完成階段性工作目標(biāo)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

（二十三）做好宣傳引導(dǎo)。各部門要加大工程建設(shè)項目審批 制度改革的政府信息公開力度，加強(qiáng)社會輿論引導(dǎo)，通過多種形式及時宣傳報道相關(guān)工作措施和取得的成效，增進(jìn)社會公眾對工 程建設(shè)項目審批制度改革工作的了解和支持，及時回應(yīng)群眾關(guān) 切，為順利推進(jìn)改革營造良好的輿論環(huán)境。

附件：1. 具體任務(wù)分解表

2. 淮北市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單