《關(guān)于劃定野生動(dòng)物禁獵區(qū)和禁獵期的通告》政策解讀

一、政策背景和依據(jù)

加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)對(duì)維護(hù)地區(qū)生物多樣性和生態(tài)平衡，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義，廣大群眾對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)意識(shí)不斷提高，濫捕亂獵野生動(dòng)物的違法行為得到有效遏制，但違法獵捕、破壞野生動(dòng)物資源等行為仍然不同程度存在，野生動(dòng)物保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。根據(jù)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定《關(guān)于劃定野生動(dòng)物禁獵區(qū)和禁獵期的通告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通告》）。

二、制定意義和總體考慮

近年來(lái)，我市高度重視生態(tài)文明建設(shè)，隨著全市綠化水平提升，野生動(dòng)物資源不斷豐富，《通告》的制定，能夠進(jìn)一步加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)和管理，保護(hù)野生動(dòng)物能夠擁有良好的繁衍環(huán)境和發(fā)展。劃定禁獵區(qū)、禁獵期是認(rèn)定獵捕、破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪行為的法定要件之一，是保護(hù)野生動(dòng)物執(zhí)法工作的實(shí)際需要，為打擊非法狩獵、嚴(yán)懲破壞野生動(dòng)物資源的違法犯罪行為提供依據(jù)支撐。

三、研判和起草過(guò)程

《通告》起草前，市林業(yè)局詳細(xì)了解了省內(nèi)其他地市關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)情況，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，起草形成了《通告》（初稿）。經(jīng)充分征求社會(huì)各界、有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并通過(guò)專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查等重大行政決策程序，形成現(xiàn)在的《通告》，并按程序提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議。2023年3月8日，市政府第16次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)本《通告》。

四、主要內(nèi)容

（一）關(guān)于設(shè)立禁獵區(qū)和禁獵期?；幢笔行姓^(qū)域?yàn)榻C區(qū)、全年為禁獵期。

《野生動(dòng)物保護(hù)法》第十二條第二款：“…對(duì)不具備劃定相關(guān)自然保護(hù)區(qū)域條件的，縣級(jí)以上人民政府可以采取劃定禁獵（漁）區(qū)、規(guī)定禁獵（漁）期等其他形式予以保護(hù)?！薄栋不帐?shí)施<中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法>辦法》第十二條第二款：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要?jiǎng)澏ū镜貐^(qū)的禁獵（漁）區(qū)，規(guī)定禁獵（漁）期?！币虼丝h級(jí)以上人民政府有權(quán)設(shè)立禁獵區(qū)和禁獵期。

（二）關(guān)于禁獵對(duì)象。《野生動(dòng)物保護(hù)法》第二十一條：“禁止獵捕、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條、刑法第三百四十一條第一款規(guī)定的“珍貴、瀕危野生動(dòng)物”，包括列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄的國(guó)家Ⅰ、Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物、列入《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》附錄Ⅰ、附錄Ⅱ的野生動(dòng)物以及馴養(yǎng)繁殖的上述物種。因此禁獵對(duì)象包含列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》的野生動(dòng)物、列入《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》附錄Ⅰ、附錄Ⅱ的野生動(dòng)物。

《野生動(dòng)物保護(hù)法》第二十二條：“獵捕非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)依法取得縣級(jí)以上地方人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)核發(fā)的狩獵證，并且服從獵捕量限額管理。《安徽省實(shí)施<中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法>辦法》第二十條“禁止獵捕、殺害省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。

因科學(xué)研究、種群調(diào)控、疫源疫病監(jiān)測(cè)或者其他特殊情況，需要獵捕國(guó)家一級(jí)和國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，領(lǐng)取特許獵捕證。

獵捕省一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)依法取得省人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)核發(fā)的狩獵證；獵捕省二級(jí)保護(hù)和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)依法取得設(shè)區(qū)的市或者縣級(jí)人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)核發(fā)的狩獵證?！?o:p>

因此禁獵對(duì)象應(yīng)當(dāng)包括列入《安徽省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》的野生動(dòng)物和國(guó)家林業(yè)和草原局（2023年第17號(hào)）公布的《有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》中的野生動(dòng)物。

（三）關(guān)于禁用工具和禁用方法。《野生動(dòng)物保護(hù)法》第二十四條：“禁止使用毒藥、爆炸物、電擊或者電子誘捕裝置以及獵套、獵夾、地槍、排銃等工具進(jìn)行獵捕，禁止使用夜間照明行獵、殲滅性圍獵、搗毀巢穴、火攻、煙熏、網(wǎng)捕等方法進(jìn)行獵捕，但因科學(xué)研究確需網(wǎng)捕、電子誘捕的除外。

前款規(guī)定以外的禁止使用的獵捕工具和方法，由縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定并公布。”

根據(jù)我市實(shí)際，禁用工具增加了軍用武器、體育運(yùn)動(dòng)槍支、汽槍、自制獵槍、地弓、弓弩、彈弓、粘網(wǎng)、誘籠；禁用方法增加了挖洞、陷阱、犬捕、鷹抓、撿蛋等。

五、保障措施

（一）加大宣傳教育力度。通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下、新媒體等多種方式對(duì)政策進(jìn)行宣傳、解讀，宣傳野生動(dòng)物保護(hù)的重要性和相關(guān)保護(hù)知識(shí)，擴(kuò)大政策知曉度和影響力，吸引更多社會(huì)力量參與野生動(dòng)物保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)。

（二）加強(qiáng)日常巡查管護(hù)。充分發(fā)揮各級(jí)林長(zhǎng)和護(hù)林員職責(zé)，將野生動(dòng)物保護(hù)納入管林護(hù)林范圍，開(kāi)展日常巡查檢查，同時(shí)，鼓勵(lì)廣大群眾提供破壞野生動(dòng)物的案件線(xiàn)索和舉報(bào)破壞野生動(dòng)物的違法犯罪行為，形成保護(hù)野生動(dòng)物人人有責(zé)的良好局面。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法保障力量。強(qiáng)化野生動(dòng)物執(zhí)法檢查，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、花鳥(niǎo)市場(chǎng)、商場(chǎng)超市、餐館飯店等單位和企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)野生動(dòng)物違法犯罪行為。

六、咨詢(xún)部門(mén)和電話(huà)

淮北市林業(yè)局辦公室（政策法規(guī)科），聯(lián)系電話(huà):0561-3052292。