《淮北市扶持高層次科技人才團(tuán)隊(duì)在淮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則（試行）》政策解讀

一、制定背景和依據(jù)

人才是第一資源。安徽省把扶持高層次科技人才團(tuán)隊(duì)在皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型省份的重要舉措。2015年7月20日，印發(fā)《安徽省扶持高層次科技人才團(tuán)隊(duì)在皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則》（皖政辦〔2015〕40號(hào)）。2018年7月18日，省科技廳、財(cái)政廳印發(fā)《安徽省扶持高層次科技人才團(tuán)隊(duì)在皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則（修訂）》（皖科〔2018〕1號(hào)），要求：“科技團(tuán)隊(duì)所在市應(yīng)制定辦法，圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求，積極招引科技團(tuán)隊(duì)到本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。近年來(lái)，市委、市政府一直高度重視科技人才工作，《淮北市產(chǎn)業(yè)扶持政策清單》、淮北市3.0版人才政策等都對(duì)招引高層次科技人才團(tuán)隊(duì)作了重要部署，迫切需要制定出臺(tái)《淮北市扶持高層次科技人才團(tuán)隊(duì)在淮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則）》，推進(jìn)科技人才招引工作。

二、制定意義和總體考慮

一是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的重要舉措。人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持“人才是第一資源”，深入實(shí)施“人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”，堅(jiān)持“人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)”，“建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍”。

二是推進(jìn)實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的迫切需求。向內(nèi)看，我市存在著科技資源相對(duì)缺乏，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的市情實(shí)際，高層次科技人才引育難、難留住的問(wèn)題比較突出。《淮北市產(chǎn)業(yè)扶持政策清單》、淮北市3.0版人才政策等扶持措施的相繼出臺(tái)，對(duì)招引高層次科技人才團(tuán)隊(duì)等工作都提出了明確的部署要求和激勵(lì)措施。因此，制定并推進(jìn)積極、開(kāi)放、有效的人才政策和落地措施，才能更好地吸引更多的高層次科技人才團(tuán)隊(duì)和高科技項(xiàng)目來(lái)淮落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

三是加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。自2014年以來(lái)我市獲省政府立項(xiàng)支持的高層次科技人才團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目14項(xiàng)。實(shí)踐表明，實(shí)施高層次科技人才團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目對(duì)于推動(dòng)人才引進(jìn)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育等方面都起到了明顯的成效。陶鋁新材料、環(huán)保阻燃材料、智能機(jī)器人等一批高科技產(chǎn)業(yè)正在加快形成，必將有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三、研判和起草過(guò)程

市科技局根據(jù)省、市文件精神和相關(guān)工作要求，著眼于加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，2023年4月，市科技局赴蕪湖市和馬鞍山市專(zhuān)題調(diào)研高層次科技人才團(tuán)隊(duì)引育工作經(jīng)驗(yàn)做法。隨后，市科技局又對(duì)照省文件標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我市高層次科技人才團(tuán)隊(duì)認(rèn)定條件、認(rèn)定程序等反復(fù)研討，草擬了《淮北市扶持高層次科技人才團(tuán)隊(duì)在淮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則（試行）》征求意見(jiàn)稿，多次征求局業(yè)務(wù)科室和縣區(qū)（園區(qū)）科技管理部門(mén)等意見(jiàn)。2024年1月，市科技局書(shū)面征求17家單位意見(jiàn)，并召開(kāi)公眾參與座談會(huì)，在各單位反饋意見(jiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步修改完善，先后通過(guò)法律意見(jiàn)審查、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查等程序認(rèn)真審核。2023年4月7日，《淮北市扶持高層次科技人才團(tuán)隊(duì)在淮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則（試行）》經(jīng)市政府第27次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，4月18日以市政府辦名義印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

以流程更加規(guī)范、措施更加明確的激勵(lì)政策，充分吸引省內(nèi)外擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有國(guó)際先進(jìn)或國(guó)內(nèi)一流水平科技成果的科技團(tuán)隊(duì)，相繼落地淮北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。市政府以更加靈活的股權(quán)投資或債權(quán)投入等方式持續(xù)加大對(duì)各類(lèi)高層次科技人才的引進(jìn)、培養(yǎng)力度，不斷促進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)的科技成果轉(zhuǎn)化賦能創(chuàng)新發(fā)展。每年扶持不超過(guò)30個(gè)科技人才團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目在淮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

五、主要內(nèi)容

明確了高層次人才團(tuán)隊(duì)支持的標(biāo)準(zhǔn)條件。市政府聚焦支持獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)先進(jìn)性處于國(guó)際先進(jìn)或國(guó)內(nèi)一流的高層次科技人才團(tuán)隊(duì)落地淮北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)置了最高檔2000萬(wàn)元、最低檔150萬(wàn)元的五檔資金支持額度，有利于采取更加靈活的方式招引優(yōu)質(zhì)人才團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目，更加契合淮北主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求。

明確了具體規(guī)范的申報(bào)條件和認(rèn)定程序。明確人才團(tuán)隊(duì)的申報(bào)條件，主要包括團(tuán)隊(duì)學(xué)歷或職稱(chēng)要求、團(tuán)隊(duì)成員的數(shù)量、團(tuán)隊(duì)和團(tuán)隊(duì)帶頭人持股數(shù)量、現(xiàn)金出資比例等相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)結(jié)合淮北的實(shí)際情況適當(dāng)降低了對(duì)人才團(tuán)隊(duì)帶頭人的學(xué)歷要求，有利于吸引更多市外人才來(lái)淮創(chuàng)業(yè)。在具體的認(rèn)定程序，突出了縣區(qū)（園區(qū)）的審核推薦責(zé)任，增加了專(zhuān)家的綜合評(píng)審等環(huán)節(jié)，既能增強(qiáng)認(rèn)定工作的公開(kāi)公正，又能細(xì)致規(guī)范地落實(shí)認(rèn)定環(huán)節(jié)，具有較強(qiáng)的可操作性。

明確了切實(shí)可行的獎(jiǎng)勵(lì)方式及退出方式。人才團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目的實(shí)施分別設(shè)置了三種獎(jiǎng)勵(lì)方式，主要目的就是為了加大對(duì)人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)公司的支持力度，鼓勵(lì)人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)公司做大做強(qiáng)，為淮北經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)更多創(chuàng)新力量。對(duì)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)公司出現(xiàn)了未能在協(xié)議期內(nèi)完成規(guī)定任務(wù)的情況也做了明確說(shuō)明，協(xié)議各方將按照約定事項(xiàng)妥善處理好項(xiàng)目退出工作。

明確了寬嚴(yán)相濟(jì)的保障措施和容錯(cuò)機(jī)制。人才團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中的一些責(zé)任追究措施，要求在項(xiàng)目認(rèn)定材料上真實(shí)可靠，在工作流程上嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，確保項(xiàng)目實(shí)施有序規(guī)范進(jìn)行。同時(shí)，鼓勵(lì)各單位聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)其中項(xiàng)目可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素，也明確了容錯(cuò)率等相關(guān)內(nèi)容，鼓勵(lì)各部門(mén)在盡職盡責(zé)的基礎(chǔ)上認(rèn)真做好科技人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)工作。

六、創(chuàng)新舉措

一是扶持力度明顯加大。市政府提高了人才團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目扶持資金的支持上限，最高額度提高到2000萬(wàn)元超過(guò)省政府支持的1000萬(wàn)元額度。并且提出，產(chǎn)生重大影響的將按照“一事一議”的方式給予更高支持。二是扶持措施更接地氣。項(xiàng)目扶持資金的支持共分成五檔，其中最低額度為150萬(wàn)元，這樣能夠更靈活地兼顧不同科技人才團(tuán)隊(duì)的資金需求。三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向突出。細(xì)則（試行）內(nèi)容更加注重加快核心技術(shù)攻關(guān)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育，提高政府資金使用效益和科技人才團(tuán)隊(duì)績(jī)效，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，為淮北經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更好科技支撐。

七、下一步工作計(jì)劃

（一）精心宣傳推介。把做好《實(shí)施細(xì)則》宣傳作為一項(xiàng)重要工作抓實(shí)抓細(xì)，加強(qiáng)政策宣傳解讀，提高社會(huì)知曉度，引導(dǎo)企業(yè)科研人員和相關(guān)工作人員熟悉政策、掌握政策、用好政策。及時(shí)總結(jié)有關(guān)單位行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成典型案例加以推廣。

（二）推進(jìn)“雙招雙引”。赴上海、廈門(mén)、福州等省外科技人才資源豐富的先進(jìn)地區(qū)，宣傳淮北市人才政策。邀請(qǐng)市外高校院所、科研機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)企業(yè)專(zhuān)家來(lái)淮考察調(diào)研我市產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展情況，深度對(duì)接，爭(zhēng)取更多科技人才和高水平項(xiàng)目落地。

（三）細(xì)化落實(shí)措施。制定《實(shí)施細(xì)則》的技術(shù)評(píng)審、盡職調(diào)查、綜合評(píng)審的具體指標(biāo)體系。對(duì)新招商引資且符合條件的項(xiàng)目，按照標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)培育。對(duì)擬申報(bào)的企業(yè)重點(diǎn)解讀申報(bào)條件、申報(bào)流程、申報(bào)材料等。對(duì)已立項(xiàng)的科技人才團(tuán)隊(duì)持續(xù)做好跟蹤服務(wù)，做到“扶持一個(gè)團(tuán)隊(duì)、培育一個(gè)企業(yè)、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)”。

（四）形成工作合力。充分發(fā)揮縣區(qū)（園區(qū)）對(duì)科技人才團(tuán)隊(duì)招引的投資和培育主體作用。建立市、縣區(qū)（園區(qū)）聯(lián)動(dòng)引進(jìn)高層次科技人才團(tuán)隊(duì)工作機(jī)制，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、注重聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共建工作合力。

八、政策咨詢(xún)方式

咨詢(xún)機(jī)關(guān)：淮北市科技局科技人才管理科

聯(lián)系電話(huà)：0561-3032031

電子郵箱：cxjdjsk@163.com

通訊地址：安徽省淮北市科創(chuàng)中心13樓淮北市科學(xué)技術(shù)局科技人才管理科（郵編：235000）