【部門負(fù)責(zé)人解讀】淮北市科技局黨組成員、副局長楊體忠參加新聞發(fā)布會對《淮北市扶持高層次科技人才團(tuán)隊在淮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則（試行）》政策進(jìn)行解讀

    一、發(fā)布會主題：《淮北市扶持高層次科技人才團(tuán)隊在淮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則（試行）》政策解讀

二、發(fā)布會時間：2024年4月28日 上午9:00

三、發(fā)布會地點(diǎn)：市科技局（科創(chuàng)中心13樓）會議室

四、發(fā)布人：楊體忠 市科技局黨組成員、副局長

五、發(fā)布單位：淮北市科技局

六、主持人：王  雷

七、新聞發(fā)布會議程

（一）介紹《淮北市扶持高層次科技人才團(tuán)隊在淮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則（試行）》政策

（二）答記者問

具體內(nèi)容：

【市科技局黨群辦主任王雷】：

各位媒體記者朋友，各位企業(yè)界朋友，同志們：

大家上午好，歡迎參加今天的新聞發(fā)布會。

千秋基業(yè)，人才為先。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在，我們比歷史上任何時期都更需要廣開進(jìn)賢之路、廣納天下英才。要實(shí)行更加開放的人才政策，不唯地域引進(jìn)人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才”，“要實(shí)施更加開放的人才政策，引進(jìn)培養(yǎng)一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊，聚天下英才而用之”。

近年來，市委、市政府高度重視人才工作，圍繞落實(shí)中央及省委對人才工作的新部署新要求，主動拉高標(biāo)桿，對標(biāo)滬蘇浙地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)謀劃推動我市優(yōu)化升級人才政策工作，2023年9月，市委常委會會議審議通過了淮北市3.0版人才政策，加快實(shí)施新時代人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。

經(jīng)市政府第27次常務(wù)會議同意，2024年4月18日，《淮北市扶持高層次科技人才團(tuán)隊在淮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則（試行）》發(fā)布實(shí)施。今天的新聞發(fā)布會，主要向各位朋友介紹《淮北市扶持高層次科技人才團(tuán)隊在淮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則（試行）》政策的情況。

參加今天新聞發(fā)布會的有安徽經(jīng)濟(jì)日報、安徽法制報、市傳媒中心的記者朋友，市、縣（區(qū)）科技局機(jī)關(guān)、事業(yè)工作人員、部分科技型企業(yè)負(fù)責(zé)同志。歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會！

今天的新聞發(fā)布會主要有兩項(xiàng)議程：

第一項(xiàng)是請市科技局黨組成員、副局長楊體忠同志向大家解讀《淮北市扶持高層次科技人才團(tuán)隊在淮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則（試行）》政策。

第二項(xiàng)是請記者朋友對加快我市高層次科技人才團(tuán)隊建設(shè)工作有關(guān)情況進(jìn)行現(xiàn)場提問。

下面分項(xiàng)進(jìn)行，首先請楊體忠同志解讀《淮北市扶持高層次科技人才團(tuán)隊在淮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則（試行）》。

　　【市科技局黨組成員、副局長 楊體忠】

各位企業(yè)家代表、各位媒體、新聞界的朋友們，大家上午好！

感謝你們一直以來對我市科技創(chuàng)新工作的關(guān)注、關(guān)心和支持。

近年來，市委、市政府高度重視科技創(chuàng)新發(fā)展，深入推進(jìn)實(shí)施新時代人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅持以實(shí)施科技項(xiàng)目引人才，以共建創(chuàng)新平臺聚人才，以優(yōu)化政策服務(wù)留人才，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)“五宜”幸福城市提供了人才智力支撐。

2024年4月18日，經(jīng)市政府第27次常務(wù)會議研究同意，淮北市人民政府辦公室印發(fā)了《淮北市扶持高層次科技人才團(tuán)隊在淮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則（試行）》（淮政辦〔2024〕5號）（以下簡稱實(shí)施細(xì)則）。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下。

一、制定背景和起草過程

人才是第一資源。安徽省把扶持高層次科技人才團(tuán)隊在皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型省份的重要舉措。2015年7月20日，印發(fā)《安徽省扶持高層次科技人才團(tuán)隊在皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則》（皖政辦〔2015〕40號）。2018年7月18日，省科技廳、財政廳印發(fā)《安徽省扶持高層次科技人才團(tuán)隊在皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則（修訂）》（皖科〔2018〕1號），省政府對攜帶具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果，在皖創(chuàng)辦公司或與省內(nèi)企業(yè)共同設(shè)立公司，開展科技成果轉(zhuǎn)化活動的科技團(tuán)隊，擇優(yōu)以股權(quán)投資或債權(quán)投入方式給予支持，并要求：“科技團(tuán)隊所在市應(yīng)制定辦法，圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求，積極招引科技團(tuán)隊到本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。

根據(jù)省、市文件精神和相關(guān)工作要求，著眼于頂層設(shè)計，優(yōu)化營商環(huán)境，2023年4月，市科技局專程赴蕪湖市和馬鞍山市重點(diǎn)調(diào)研兩地高層次科技人才團(tuán)隊引進(jìn)培育工作的經(jīng)驗(yàn)做法。期間，結(jié)合省文件標(biāo)準(zhǔn)，圍繞我市高層次科技人才團(tuán)隊認(rèn)定條件、認(rèn)定程序等內(nèi)容反復(fù)研討，多次召開座談會征求局業(yè)務(wù)科室和縣區(qū)（園區(qū)）科技管理部門等意見。2024年1月，書面征求17家單位意見、召開公眾參與座談會。在各單位反饋意見基礎(chǔ)上修改完善，通過法律意見審查、專家論證、風(fēng)險評估、公平競爭審查、合法性審查等程序。于2023年4月7日經(jīng)市政府第27次常務(wù)會議審議，同意印發(fā)實(shí)施。

二、制定意義和總體考慮

一是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的重要舉措。人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)，必須堅持“人才是第一資源”，深入實(shí)施“人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”，堅持“人才引領(lǐng)驅(qū)動”，“建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍”。

二是推進(jìn)實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的迫切需求。向內(nèi)看，我市存在著科技資源相對缺乏，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不優(yōu)、區(qū)位優(yōu)勢不夠明顯等市情實(shí)際，高層次人才引育難、難留住的問題比較突出。《淮北市產(chǎn)業(yè)扶持政策清單》、淮北市3.0版人才政策等扶持措施對招引高層次科技人才團(tuán)隊等工作都提出了明確的部署要求。因此，制定積極、開放、有效的人才政策和落地措施，有利于更好地吸引更多的高層次科技人才團(tuán)隊和高科技項(xiàng)目來淮落地生根、開花結(jié)果。

三是加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。自2014年以來我市獲省政府立項(xiàng)支持的高層次科技人才團(tuán)隊項(xiàng)目14項(xiàng)。實(shí)踐表明，實(shí)施高層次科技人才團(tuán)隊項(xiàng)目對于推動人才引進(jìn)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育等方面都起到了明顯的成效。陶鋁新材料、環(huán)保阻燃材料、智能機(jī)器人、傳感器芯片、氫能源等一批高科技產(chǎn)業(yè)加速形成發(fā)展，有力地促進(jìn)了我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三、工作目標(biāo)

用具體明確的激勵政策吸引擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有國際先進(jìn)或國內(nèi)一流水平科技成果的科技團(tuán)隊，落地淮北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。市政府以股權(quán)投資或債權(quán)投入等方式持續(xù)加大對高層次科技人才的引進(jìn)、培養(yǎng)力度，不斷促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化賦能發(fā)展。每年扶持不少于30個科技人才團(tuán)隊在淮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

四、主要內(nèi)容

《實(shí)施細(xì)則》共十七條。大致可分為四個部分。

第一部分是概括性序言，包括第一到至第六條。第一條闡述了本政策出臺的依據(jù)。第二條定義了科技人才團(tuán)隊的概念。第三條明確了市財政支持對象為在淮轉(zhuǎn)化科技成果、創(chuàng)辦或合辦企業(yè)的科技人才團(tuán)隊，支持方式為股權(quán)投資或債權(quán)投入。第四條明確了代表市財政資金出資的主體為淮北市產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司。第五條規(guī)定了支持標(biāo)準(zhǔn)分2000萬元、1000萬元、600萬元、300萬元、150萬元，總計五個檔次，并且明確對頂尖團(tuán)隊的支持措施實(shí)行“一事一議”。第六條明確了縣區(qū)（園區(qū)）招引工作的主體責(zé)任，要采取積極有效的措施支持本地的科技人才團(tuán)隊發(fā)展。

第二部分規(guī)定了申報條件和認(rèn)定程序，包括第七至第九條。第七條規(guī)定了申請市扶持資金的科技人才團(tuán)隊?wèi)?yīng)具備的條件。主要包括團(tuán)隊參與企業(yè)成立的年限、團(tuán)隊學(xué)歷或職稱要求、團(tuán)隊成員的數(shù)量、科技人才團(tuán)隊和團(tuán)隊帶頭人持股要求、科技成果的水平和轉(zhuǎn)化時間以及縣區(qū)（園區(qū)）支持每個科技團(tuán)隊的最低資金等。第八條明確了工作程序。包括團(tuán)隊自主申報、縣區(qū)（園區(qū)）審核推薦、專家技術(shù)評審、財務(wù)盡職調(diào)查、部門綜合評審、市政府會議研究審定等程序。第九條明確了股權(quán)投資和債權(quán)投入扶持方式的實(shí)施路徑，且限定扶持資金只能用于公司研發(fā)和生產(chǎn)。

第三部分明確了扶持、獎勵及退出方式，包括第十至第十三條。第十條明確了對科技人才團(tuán)隊的獎勵形式，包括上市獎勵、業(yè)績獎勵和回購獎勵三種，解釋了每種獎勵的條件。

第十一條明確了對科技人才團(tuán)隊獎勵或不予獎勵的標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定時間內(nèi)完成協(xié)議約定任務(wù)的給予獎勵，未完成協(xié)議約定任務(wù)的不予獎勵。

第十二條明確了每種獎勵政策兌現(xiàn)的選擇時間、途徑。申請上市獎勵和業(yè)績獎勵的由市科技局組織評價，結(jié)合完成情況予以獎勵。申請回購獎勵的由市產(chǎn)投集團(tuán)審核，同意后簽署回購協(xié)議。

第十三條明確了科技人才團(tuán)隊所創(chuàng)設(shè)公司達(dá)到或沒有達(dá)到獎勵標(biāo)準(zhǔn)以及公司破產(chǎn)等處置路徑。達(dá)到獎勵標(biāo)準(zhǔn)的，由市科技局會同相關(guān)部門評審，審議通過的按照相關(guān)政策實(shí)施獎補(bǔ)。沒有達(dá)到獎勵標(biāo)準(zhǔn)的，市產(chǎn)投集團(tuán)可按協(xié)議約定收回所有投資和增值收益。公司破產(chǎn)的，按相關(guān)法律執(zhí)行。

第四部分規(guī)定了各單位的職責(zé)分工、補(bǔ)充規(guī)則等，包括第十四條至第十七條。第十四條明確了申報單位、推薦單位等各相關(guān)責(zé)任主體的職責(zé)，嚴(yán)防弄虛作假。第十五條明確了市科技局、財政局等有關(guān)部門以及縣區(qū)（園區(qū)）的相關(guān)職責(zé)。第十六條鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，寬容失敗。投資失敗容忍率最高可達(dá)80%。第十七條明確了本政策的解釋部門、實(shí)施時間和有效期。

五、創(chuàng)新舉措

一是扶持獎勵力度更大。提高了政府扶持資金的支持和獎勵上限，最高額度由1000萬元提高到2000萬元。產(chǎn)生重大影響的，“一事一議”給予更高支持。

二是支持額度契合實(shí)際。結(jié)合工作實(shí)際，將支持的人才團(tuán)隊檔次細(xì)化為五檔，其中最低額度為150萬元，能夠有效兼顧不同科技人才團(tuán)隊的資金需求。

三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向明確。加快核心技術(shù)攻關(guān)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高政府資金使用效益和科技人才團(tuán)隊績效，為淮北經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科技支撐。

六、下一步工作計劃

（一）加大宣傳力度。把做好《實(shí)施細(xì)則》宣傳作為一項(xiàng)重要工作抓實(shí)抓細(xì)，加強(qiáng)政策宣傳解讀，提高社會知曉度，引導(dǎo)企業(yè)科研人員和相關(guān)工作人員熟悉政策、掌握政策、用好政策。及時總結(jié)有關(guān)單位行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成典型案例加以推廣。在這里，也希望廣大媒體朋友們，對《實(shí)施細(xì)則》給予更多宣傳和報道，一起營造關(guān)注科技事業(yè)、崇尚科研創(chuàng)新的良好社會氛圍。

（二）加緊招才引智。赴上海、廈門、福州等省外科技人才資源豐富的先進(jìn)地區(qū)，宣傳淮北市人才政策。邀請市外高校院所、科研機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)企業(yè)專家來淮考察調(diào)研我市產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展情況，深度對接，爭取更多科技人才和高水平項(xiàng)目落地。

（三）加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。制定《實(shí)施細(xì)則》的技術(shù)評審、盡職調(diào)查、綜合評審的具體指標(biāo)體系。對新招商引資且符合條件的項(xiàng)目，按照標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)培育。對擬申報的企業(yè)重點(diǎn)解讀申報條件、申報流程、申報材料，高標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)。對已立項(xiàng)的科技人才團(tuán)隊做好持續(xù)跟蹤服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“扶持一個團(tuán)隊、培育一個企業(yè)、帶動一個產(chǎn)業(yè)”。

（四）加深協(xié)調(diào)聯(lián)動。充分發(fā)揮縣區(qū)（園區(qū)）對科技人才團(tuán)隊招引的投資和培育主體作用。建立市、縣區(qū)（園區(qū)）聯(lián)動引進(jìn)高層次科技人才團(tuán)隊工作機(jī)制，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、注重聯(lián)動，形成齊抓共建工作合力。

【市科技局黨群辦主任王雷】：

下面進(jìn)行第二項(xiàng)議程：請記者朋友們就我市高層次科技人才團(tuán)隊建設(shè)工作情況進(jìn)行提問。

記者問：

　　問題1：申報高層次科技人才團(tuán)隊的對象和條件是什么？

　　【市科技局科技人才管理科 趙忠全】：

（一）高層次科技人才團(tuán)隊的申報對象：擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有國際先進(jìn)或國內(nèi)一流水平科技成果，落地淮北創(chuàng)業(yè)的市內(nèi)外科技人才團(tuán)隊。

（二）高層次科技人才團(tuán)隊的申報條件：

1、科技人才團(tuán)隊在淮創(chuàng)設(shè)的公司注冊成立3年（含）以內(nèi)，對工期有特殊要求的可以延長1年，且發(fā)展勢頭良好。

2、團(tuán)隊帶頭人一般應(yīng)取得碩士以上學(xué)位，或取得高校、科研院所副教授（副研究員、高級工程師）以上職稱，或在國內(nèi)外知名企業(yè)和機(jī)構(gòu)擔(dān)任高級職務(wù)3年（含）以上?？萍既瞬艌F(tuán)隊成員應(yīng)在3名（含）以上，成員間知識技能結(jié)構(gòu)合理。

3、縣區(qū)（園區(qū)）扶持資金出資后，科技人才團(tuán)隊持股不低于公司總股本20%，團(tuán)隊帶頭人直接持有公司股份?？萍既瞬艌F(tuán)隊及其他股東現(xiàn)金實(shí)繳出資不低于各級政府扶持資金的50%，其中，科技人才團(tuán)隊現(xiàn)金實(shí)繳出資不低于各級政府扶持資金的20%。團(tuán)隊成員3年內(nèi)未經(jīng)政府出資方同意，不得脫離公司或出讓所持有的股份。團(tuán)隊帶頭人在扶持資金未退出前，不得脫離公司或出讓所持有的股份。

4、科技人才團(tuán)隊攜帶的科技成果應(yīng)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，具有國際先進(jìn)或國內(nèi)一流水平，并能在自公司注冊之日起18個月內(nèi)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品并形成銷售收入，如因客觀原因致使建設(shè)周期變長都可酌情延長，最長不能超過36個月。

5、縣區(qū)（園區(qū)）對科技人才團(tuán)隊資金支持不低于申報市級扶持資金支持額度，且在申報前已與科技人才團(tuán)隊簽訂股權(quán)投資或債權(quán)投入?yún)f(xié)議并資金支持到位。

記者問：

問題2：市高層次科技人才團(tuán)隊申報時間和具體工作程序是什么？

【市科技局科技人才管理科 趙忠全】：

申報時間：今年3季度。具體工作程序：

（一）團(tuán)隊申報。市科技局每年發(fā)布公告，科技人才團(tuán)隊填報《淮北市高層次科技人才團(tuán)隊申報書》，提供相應(yīng)附件材料，并簽訂不在淮北市外投資建設(shè)同類項(xiàng)目的承諾書。

（二）縣區(qū)（園區(qū)）推薦?？h區(qū)（園區(qū)）選擇發(fā)展前景好、市場潛力大的科技人才團(tuán)隊項(xiàng)目書面向市科技局推薦。

（三）技術(shù)評審。市科技局組織專家或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對申報的科技人才團(tuán)隊項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)性進(jìn)行評審，并形成評審意見。

（四）盡職調(diào)查。市產(chǎn)投集團(tuán)聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對通過技術(shù)評審的科技人才團(tuán)隊開展盡職調(diào)查，形成初審意見。

（五）綜合評審。初審意見通過的，市科技局組織相關(guān)部門、行業(yè)專家、技術(shù)人才、法律、財務(wù)等專業(yè)人才組成專家評審組，對擬投資的科技人才團(tuán)隊進(jìn)行綜合評審，出具評審結(jié)論。

（六）研究審定。市科技局依據(jù)綜合評審結(jié)論，提出科技人才團(tuán)隊扶持名單和投資支持意見，報市政府審定。市產(chǎn)投集團(tuán)與審定同意的科技人才團(tuán)隊簽訂股權(quán)投資協(xié)議或債權(quán)投入?yún)f(xié)議。

【市科技局黨群辦主任王雷】：

由于時間關(guān)系，今天的提問到此結(jié)束。各位記者朋友如需進(jìn)一步了解其他情況，請與市科技局科技人才管理科聯(lián)系。電話：0561-3032031。

今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！