《淮北市愛國衛(wèi)生條例》政策解讀

一、《條例》的背景和依據

2022年，在愛國衛(wèi)生運動開展70周年之際，習近平總書記對愛國衛(wèi)生運動作出指示指出：“要更加有針對性地開展愛國衛(wèi)生運動，充分發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動的組織優(yōu)勢和群眾動員優(yōu)勢，引導廣大人民群眾主動學習健康知識，掌握健康技能，養(yǎng)成良好的個人衛(wèi)生習慣，踐行文明健康的生活方式”。為貫徹落實習近平總書記關于開展愛國衛(wèi)生運動重要指示精神和省、市愛國衛(wèi)生工作部署，提高城市管理精細化、規(guī)范化水平，結合本市實際，制定《淮北市愛國衛(wèi)生條例》（以下簡稱《條例》）。

二、《條例》的制定意義和總體考慮

（一）制定條例是深入貫徹落實習近平總書記關于愛國衛(wèi)生工作重要指示精神的重要舉措。黨的十八大以來，習近平總書記多次指出愛國衛(wèi)生運動是我們黨把群眾路線運用于衛(wèi)生防病工作的成功實踐，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，更是強調要深入開展愛國衛(wèi)生運動，2022年12月26日，在愛國衛(wèi)生運動開展70周年之際，又做出了重要批示強調：要更加有針對性地開展愛國衛(wèi)生運動，切實保障人民群眾生命安全和身體健康。2020年11月，國務院印發(fā)《關于深入開展愛國衛(wèi)生運動的意見》，要求“加強法治化保障”“制定出臺全國層面的愛國衛(wèi)生法規(guī)，將實踐證明行之有效的好經驗、好做法凝練提升為法律制度”。

（二）制定條例是落實省市相關文件、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的必備條件，符合《國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)評審管理辦法》《國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)標準》（2021版）關于“有立法權的地方，應結合本地實際制定與愛國衛(wèi)生相關的地方性法規(guī)”的相關標準。

（三）制定條例是堅持以人民為中心，滿足人民群眾健康生活需求的有力保障。當前，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化進程持續(xù)加快，生態(tài)環(huán)境、生活方式不斷變化，維護好群眾健康不僅要靠醫(yī)療服務的“小處方”，更要依靠社會聯動的“大處方”。在以人民為中心、健康成果共建共治共享的理念下，面對人民群眾對健康生活的需求和向往，亟需通過法治推動愛國衛(wèi)生工作法治化、規(guī)范化。通過《條例》的實施，逐步解決當前我市愛國衛(wèi)生工作中的重點難點問題，明確責任主體，建立長效管理機制。

三、《條例》的研判和起草過程

1.起草。2023年，市人大常委會將制定《淮北市愛國衛(wèi)生條例》列入跨年度立法計劃。市衛(wèi)生健康委作為牽頭起草單位，自2023年7月啟動條例草案的起草工作。

2.征求意見。市衛(wèi)生健康委于7月26日召開草案公眾參與座談會，邀請縣區(qū)、街道、鎮(zhèn)辦等17位公眾代表參會，經討論，各代表對草案均無修改意見。2023年7月28日書面征求了縣區(qū)政府、市直各部門、駐淮單位等60家單位意見，其中6家單位共反饋15條修改意見，已根據反饋意見修改完善草案。

3.合法性審查。2023年10月9日，草案在通過專家評審、社會風險評估、公平競爭審查和法律顧問審查后， 通過市司法局合法性審核，審核意見為“《愛國衛(wèi)生條例》送審稿決策權限合法，程序履行完備，部分內容可根據本審核意見修改后，依法提交決策 ”，已根據審核意見修改完善。

4. 審議情況?！痘幢笔袗蹏l(wèi)生條例》已經2024年4月25日淮北市第十七屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議審議通過，并于2024年5月31日經安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第九次會議批準，2024年6月12日公布，自2024年8月1日起施行。

四、工作目標

加快形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境，用愛國衛(wèi)生運動新發(fā)展新成效，推動構建共建共享共治的社會健康治理新格局，不斷滿足人民群眾多樣化健康需求，切實提高群眾健康素養(yǎng)和全民健康水平，加快推進健康淮北建設進程。

五、《條例》的主要內容

《條例》共20條，主要分三部分內容，具體如下：

第一部分共5條，包括立法依據、適用范圍和組織保障。主要明確《條例》印發(fā)以及實施的目的和依據，提出開展愛國衛(wèi)生工作應當遵循的基本原則，明確各級政府部門的職責和各級愛國衛(wèi)生運動委員會及辦公室組織架構，提倡個人參加愛國衛(wèi)生相關活動，養(yǎng)成文明健康生活習慣。

第二部分共10條，包括《條例》的具體細則。一是對農村人居環(huán)境整治、集貿市場環(huán)境衛(wèi)生管理、學校等教育機構環(huán)境衛(wèi)生管理作出具體要求，包括公共廁所、生活垃圾收集等衛(wèi)生設施和污水處理設施建設管理，集貿市場禽畜管理，學校、托幼（育）等教育機構膳食、飲用水、校園突發(fā)傳染病以及心理健康管理等內容。二是對完善全民健身體系作出要求，開展全民健身運動，加強健身指導。三是對制定火車站、汽車站、大型商場等公共場所自動除顫儀配置規(guī)劃作出要求，開展相關急救技能培訓。四是對病媒生物防制工作作出要求。制定“四害”（老鼠、蒼蠅、蚊子、蟑螂）等病媒生物預防控制工作計劃，分析病媒生物生存活動規(guī)律，開展病媒生物監(jiān)測、消殺和孳生地治理等活動。五是對控煙和健康教育工作作出要求。強調中小學校、托幼（育）等未成年人集中場所、室內公共場所、公共交通工具等場所及法律法規(guī)禁止吸煙的其他場所禁止吸煙。開展健康教育宣傳，提高居民健康素養(yǎng)水平。六是加強信息化建設，通過人工智能、大數據等新技術，提升愛國衛(wèi)生工作精細化管理水平。

第三部分共5條，包括《條例》實施過程的監(jiān)督考核、投訴舉報和違法處分處罰。主要明確各級愛國衛(wèi)生運動委員會要建立健全督查考核制度、投訴舉報制度，明確違反愛國衛(wèi)生管理規(guī)定的處罰措施和違反條例及違法行為的法律責任。同時，明確了《條例》施行日期。

六、《條例》的創(chuàng)新舉措

條例明確了環(huán)境衛(wèi)生治理、對學校、托幼（育）機構衛(wèi)生管理等提出明確要求，提出了自動體外除顫器配置規(guī)劃和培訓計劃，提出了加強愛國衛(wèi)生管理工作信息化建設相關舉措。

七、《條例》的保障措施

（一）加強愛衛(wèi)組織。各級愛衛(wèi)會組織協調本行政區(qū)域內的愛國衛(wèi)生工作，各成員單位按照職責分工做好愛國衛(wèi)生工作。

（二）強化監(jiān)督管理。建立完善督查考核、投訴舉報制度，要求各單位嚴格按照《條例》規(guī)定，落實相關管理工作，建立長效管理機制。

（三）健全宣傳機制。制定《條例》貫徹實施方案，在《淮北日報》、淮北傳媒發(fā)布、政府網站及健康淮北微信公眾號進行宣傳。

八、政策咨詢渠道

解讀機關：淮北市衛(wèi)生健康委員會

聯系人及咨詢電話：惠娣 0561-3119019