《淮北市通信基礎(chǔ)設(shè)施遷改補(bǔ)償辦法》政策解讀

《淮北市通信基礎(chǔ)設(shè)施遷改補(bǔ)償辦法》（以下簡稱《辦法》）是由市工業(yè)和信息化局起草，市政府辦公室印發(fā)。

一、決策背景和依據(jù)

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國電信條例》、《安徽省電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)辦法》（省政府令第274號），進(jìn)一步規(guī)范我市通信設(shè)施遷改秩序及補(bǔ)償流程，切實(shí)保障通信設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位的合法權(quán)益，促進(jìn)市政建設(shè)工程及通信基礎(chǔ)設(shè)施遷改工作高效開展，同時制定通信設(shè)施遷改補(bǔ)償辦法也是省政府對各市通信發(fā)展工作績效考核指標(biāo)內(nèi)容。市工信局提請市政府研究出臺了《淮北市通信基礎(chǔ)設(shè)施遷改補(bǔ)償辦法》。

二、制定意義和總體考慮

近年來，我市在實(shí)施市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路施工、老舊小區(qū)改造等工程建設(shè)時，常常出現(xiàn)建設(shè)單位未經(jīng)通信設(shè)施產(chǎn)權(quán)人同意擅自遷改或損壞電信設(shè)施的現(xiàn)象，對通信網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行造成嚴(yán)重影響。出臺《辦法》，符合省、市相關(guān)文件精神和省政府通信發(fā)展目標(biāo)考核要求，有利于保障人民群眾應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)需求和維護(hù)全市通信行業(yè)發(fā)展大局。  

三、研判和起草過程

我局在結(jié)合原《淮北市通信基礎(chǔ)設(shè)施遷改補(bǔ)償暫行辦法》實(shí)際執(zhí)行的基礎(chǔ)上，征召集各基礎(chǔ)電信企業(yè)進(jìn)行修改完善，先后形成《辦法》征求意見稿、專家論證稿、送審稿。

意見征詢情況：2024年3月13日-2024年3月20日，《辦法》書面征求市發(fā)改委和各縣區(qū)等29家單位意見和建議，其中27家單位無修改意見，2家單位提出2條修改意見，2條意見未采納已溝通一致。

公眾參與情況：3月8日-4月7日，《辦法》在局網(wǎng)站向社會公眾公開征求意見，期間未收到社會公眾提出的意見和建議。

專家論證情況：4月12日，組織召開專家論證會議，專家組同意《辦法》，認(rèn)為《辦法》具有合理性、必要性，在通信基礎(chǔ)設(shè)施遷改補(bǔ)償過程中，具有較強(qiáng)操作性。

風(fēng)險評估情況：4月14日，《辦法》經(jīng)專家組專題分析論證，風(fēng)險等級為“低風(fēng)險”；已按市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估簡易程序報備。

公平競爭審查情況：4月26日，經(jīng)市市場監(jiān)管局審核，《辦法》已通過公平競爭審查。

合法性審查情況：5月13日，經(jīng)市司法局審核，對局部內(nèi)容進(jìn)行微調(diào)（第三條中的“征地拆遷”修改為“土地和房屋征收”；第十二條中的“電信設(shè)施”修改為“通信基礎(chǔ)設(shè)施”）。《辦法》已通過合法性審查，可以依法提請決策。 

2024年5月28日，向市政府分管副市長專題匯報，要求按程序提請市政府常務(wù)會議審議。2024年6月28日正式印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

通過規(guī)范和細(xì)化通信基礎(chǔ)設(shè)施遷改規(guī)則和流程，增加遷改雙方協(xié)商補(bǔ)償?shù)目刹僮餍?，減少遷改補(bǔ)償糾紛和由此帶來的負(fù)面影響，有力促進(jìn)全市通信行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

五、主要內(nèi)容

《補(bǔ)償辦法》共分為十四條，主要內(nèi)容如下：

一是界定通信基礎(chǔ)設(shè)施口徑。為確保進(jìn)行通信遷改的通信基礎(chǔ)設(shè)施概念明確，《辦法》明確界定了通信基礎(chǔ)設(shè)施的所屬領(lǐng)域、范圍，即通信機(jī)房、基站、設(shè)備、配套管線等內(nèi)容，保障通信基礎(chǔ)設(shè)施遷改雙方的利益訴求。

二是明確遷改補(bǔ)償?shù)倪m用范圍。為保證《辦法》在實(shí)際應(yīng)用過程中具有可操作性，我市在結(jié)合原遷改辦法基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了遷改補(bǔ)償范圍，包括基礎(chǔ)設(shè)施、住建、美好鄉(xiāng)村建設(shè)等領(lǐng)域，基本適用于我市通信基礎(chǔ)設(shè)施遷改過程中各種范圍界定。

三是厘清產(chǎn)建雙方的工作職責(zé)?！掇k法》要求需要進(jìn)行通信基礎(chǔ)設(shè)施遷改的建設(shè)部門要與通信基礎(chǔ)設(shè)施所屬單位成立聯(lián)合小組，統(tǒng)籌推進(jìn)遷改工作順利進(jìn)行。一是要按照先建設(shè)后拆除的原則實(shí)施通信基礎(chǔ)設(shè)施遷改；二是要確定需遷改的現(xiàn)狀通信基礎(chǔ)設(shè)施范圍及遷改時間；三是要產(chǎn)權(quán)單位編制需遷改的通信設(shè)施工程預(yù)算，建設(shè)單位委托第三方對工程預(yù)算進(jìn)行審核。

四是提出民用建筑通信設(shè)施遷改要求。要求民用建筑進(jìn)行新、改、擴(kuò)建等項(xiàng)目時，要將通信機(jī)房、設(shè)備間等納入項(xiàng)目設(shè)計文件，所需經(jīng)費(fèi)納入項(xiàng)目工程預(yù)算。

六、創(chuàng)新舉措

一是《辦法》在結(jié)合原暫行辦法的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合我市實(shí)際，明確了補(bǔ)償范圍、具體流程和責(zé)任劃分，規(guī)范了遷改原則、人員組織和對特定情況的執(zhí)行規(guī)則，貼合我市實(shí)際。

二是市工信局充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，做好化解通信基礎(chǔ)設(shè)施遷改過程中的矛盾糾紛，提升了通信設(shè)施遷改補(bǔ)償工作的可操作性。

七、保障措施和下一步工作

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)化解通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的矛盾糾紛。二是營造良好氛圍。指導(dǎo)協(xié)調(diào)電信運(yùn)營商在老舊小區(qū)通信配套改造、電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)、5G基站建設(shè)等多個工作領(lǐng)域進(jìn)行宣傳。

下一步，市工信局將按照省、市通信發(fā)展工作總體要求，抓好《辦法》的貫徹落實(shí)，為加強(qiáng)全市通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理和通信業(yè)健康發(fā)展提供政策保障。

八、政策咨詢方式

解讀部門：淮北市工信局 產(chǎn)業(yè)信息化發(fā)展科

咨詢電話：0561-3198210