《淮北市電動(dòng)自行車安全隱患全鏈條整治行動(dòng)方案》政策解讀

一、起草背景和依據(jù)

為深刻汲取近年來電動(dòng)自行車安全事故教訓(xùn)，全面加強(qiáng)電動(dòng)自行車全鏈條安全監(jiān)管，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，2024年4月20日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《電動(dòng)自行車安全隱患全鏈條整治行動(dòng)方案》，5月31日省政府辦公廳印發(fā)《全省電動(dòng)自行車安全隱患全鏈條整治行動(dòng)方案》。根據(jù)省政府工作方案和市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求，市消防救援局結(jié)合我市實(shí)際，起草了《淮北市電動(dòng)自行車安全隱患全鏈條整治行動(dòng)方案》。

二、制定意義和總體考慮

出臺(tái)《行動(dòng)方案》，旨在嚴(yán)格履行電動(dòng)自行車產(chǎn)品質(zhì)量、流通銷售、通行秩序、停放充電、拆解回收等方面全鏈條安全監(jiān)管責(zé)任。組織有關(guān)部門深入研究我市電動(dòng)自行車存在的突出安全問題，系統(tǒng)梳理電動(dòng)自行車全生命周期安全監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)，有效防范電動(dòng)自行車（含三、四輪電動(dòng)車）火災(zāi)、交通等事故發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、研判和起草過程

（一）文件起草。2024年6月7日，市消防救援局結(jié)合我市實(shí)際，在前期電動(dòng)自行車消防安全專項(xiàng)治理工作基礎(chǔ)上，起草形成《行動(dòng)方案（征求意見稿）》。

（二）意見征集。自6月8日，先后兩次征求各縣區(qū)政府和15個(gè)行業(yè)部門意見建議，對(duì)《行動(dòng)方案（征求意見稿）》進(jìn)行修改完善。

（三）公眾參與。6月28日，市消防救援局牽頭邀請(qǐng)了人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)工廠、街道社區(qū)及市民居民等13人在市消防救援局開展了《行動(dòng)方案（征求意見稿）》公眾參與，市消防救援局在廣泛充分聽取意見建議后，對(duì)《行動(dòng)方案（征求意見稿）》進(jìn)行進(jìn)一步修改完善。

（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。6月28日，《行動(dòng)方案（征求意見稿）》進(jìn)行了淮北市重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估為低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并備案通過。

（五）公平競(jìng)爭(zhēng)審查。7月2日，市消防救援局按要求向市市場(chǎng)監(jiān)督管理局申請(qǐng)對(duì)《行動(dòng)方案（征求意見稿）》進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。7月8日，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)《行動(dòng)方案（征求意見稿）》出具審查結(jié)論，認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，審查通過。

（六）律師審查。7月4日，市消防救援局按要求進(jìn)行了第三方律師審查并通過。

（七）合法性審查。7月8日，市消防救援局按要求向辦理了“淮北市人民政府重大事項(xiàng)合法性審查辦理標(biāo)簽”并向市司法局申請(qǐng)對(duì)《行動(dòng)方案（征求意見稿）》進(jìn)行合法性審查。7月9日，市司法局出具審查結(jié)論，合法性審查通過。

（八）請(qǐng)示。7月9日，市消防救援局按要求向市政府遞交了關(guān)于提請(qǐng)印發(fā)《行動(dòng)方案》的請(qǐng)示，7月12日，市政府批準(zhǔn)同意。

（九）正式印發(fā)。7月14日，《行動(dòng)方案》（淮政辦秘〔2024〕22號(hào)）以市政府辦公室名義印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

全面提升電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售、使用、停放、充電、報(bào)廢回收等各環(huán)節(jié)安全水平。2024年開展集中整治，切實(shí)消除各類安全隱患，有效預(yù)防壓減電動(dòng)自行車安全事故，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故；2025年鞏固提升整治成效，降低存量風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)控增量風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)落實(shí)電動(dòng)自行車全鏈條安全監(jiān)管，建立完善長(zhǎng)效機(jī)制。

五、主要任務(wù)

《行動(dòng)方案》中包括6個(gè)方面整治重點(diǎn)，主要是圍繞技術(shù)端、生產(chǎn)端、銷售端、改裝端、使用端、回收端6個(gè)方面突出問題，提出22項(xiàng)任務(wù)措施，重點(diǎn)突出抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：

一是源頭管理部門“深排查、嚴(yán)打擊”，突出抓好蓄電池等產(chǎn)品質(zhì)量治理。電動(dòng)自行車火災(zāi)，背后暴露出的是違規(guī)改裝、蓄電池產(chǎn)品質(zhì)量不合格等問題，市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，按照“全覆蓋、無死角”原則開展大排查、大清理，明點(diǎn)要嚴(yán)查，暗點(diǎn)要深挖，網(wǎng)上要嚴(yán)查，線下也要嚴(yán)查，對(duì)違規(guī)改裝、假冒偽劣、小作坊加工等行為依法嚴(yán)肅處理，做到發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)辦一起，并徹底深挖背后利益鏈條，跟蹤核查產(chǎn)品流向，做到“一窩端”。

二是使用末端“講危害、抓管理”，做好停放充電環(huán)節(jié)的群眾工作。電動(dòng)自行車違規(guī)停放充電行為，動(dòng)態(tài)性較強(qiáng)，管理難度大，群眾工作比較難做。住建部門要督促指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)加大日常巡查檢查力度，發(fā)現(xiàn)違規(guī)停放的要立即清理，對(duì)不落實(shí)管理責(zé)任的物業(yè)企業(yè)要約談處理；消防部門要加大執(zhí)法查處力度，對(duì)屢勸不止、拒不改正的堅(jiān)決依法處罰，保持高壓震懾態(tài)勢(shì)。執(zhí)法的同時(shí)也要有溫度，電動(dòng)自行車涉及廣大百姓切身利益，日常管理不能“一刀切”，執(zhí)法工作不能“冷硬橫”，要帶著感情深入細(xì)致地做好群眾工作，講清整治利害，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)。

三是設(shè)施建設(shè)“多元化、全覆蓋”，突出抓好電動(dòng)自行車停放充電設(shè)施建設(shè)。小區(qū)存在飛線充電和進(jìn)樓入戶現(xiàn)象，受地理位置、經(jīng)費(fèi)投入及充電費(fèi)用偏高等因素影響，停放充電設(shè)施建設(shè)缺口較大，不能滿足群眾實(shí)際需求。住建部門將加快推進(jìn)“全市住宅小區(qū)電動(dòng)自行車停放充電場(chǎng)所”規(guī)劃設(shè)計(jì)，結(jié)合老舊小區(qū)改造積極實(shí)施我市住宅小區(qū)電動(dòng)自行車場(chǎng)所和充電設(shè)施建設(shè)任務(wù)計(jì)劃（2024年計(jì)劃完成新增車位2.4萬個(gè)、充電端口2.5萬個(gè)）。督促物業(yè)企業(yè)靈活合理地利用公共用地、原有自行車棚。住建、自然資源規(guī)劃、城管等部門要合力爭(zhēng)取公共區(qū)域空間，并簡(jiǎn)化變更手續(xù)。發(fā)改部門采取一切辦法，推動(dòng)降低充電服務(wù)費(fèi)用，讓群眾“能承擔(dān)”“愿意用。

四是重點(diǎn)行業(yè)群體要“底數(shù)清、情況明”，突出抓好基礎(chǔ)摸排。目前，快遞外賣行業(yè)是使用電動(dòng)自行車，特別是非法改裝擴(kuò)容蓄電池的最突出的行業(yè)領(lǐng)域。市場(chǎng)監(jiān)管、郵管等部門牽頭組織摸清楚這些行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員使用的電動(dòng)自行車及蓄電池是否合格、平常在哪里停放充電等等，建立工作臺(tái)賬，落實(shí)針對(duì)性管理防范措施。電動(dòng)自行車整車及配件銷售維修門店、電池回收儲(chǔ)存等單位基礎(chǔ)情況，市場(chǎng)監(jiān)管要會(huì)同公安、生態(tài)等部門摸清楚、建臺(tái)賬，不留死角盲區(qū)。

六、創(chuàng)新舉措

（一）貫徹落實(shí)國家關(guān)于電動(dòng)自行車及其蓄電池、充電器的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，積極向我市相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行宣貫，推動(dòng)對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)生產(chǎn)。

（二）將電動(dòng)自行車及蓄電池、充電器等核心部件納入重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，常態(tài)化開展質(zhì)量抽查。

（三）針對(duì)既有住宅小區(qū)電動(dòng)自行車停放場(chǎng)所和充電設(shè)施不滿足現(xiàn)實(shí)需求等問題，市住建局牽頭聯(lián)合7部門印發(fā)《全市既有住宅小區(qū)電動(dòng)自行車停放場(chǎng)所和充電設(shè)施建設(shè)工作方案》，推動(dòng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化停放場(chǎng)所和充電設(shè)施。

（四）推動(dòng)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)停放充電設(shè)施，堅(jiān)持“集中充電、集中管理”，全面推行“滿電回家”。

（五）規(guī)范居民住宅小區(qū)充電電價(jià)一律按居民電價(jià)執(zhí)行，監(jiān)督充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理單位公示充電和服務(wù)價(jià)格，嚴(yán)禁收取任何未經(jīng)公示的費(fèi)用。

（六）加強(qiáng)寄遞渠道安全監(jiān)管，禁止寄遞電動(dòng)自行車用蓄電池。

（七）對(duì)電動(dòng)自行車全面實(shí)施登記上牌管理，將車主信息、車架號(hào)及蓄電池識(shí)別代碼納入登記事項(xiàng)，利用信息化手段優(yōu)化登記上牌服務(wù)。

（八）鼓勵(lì)企業(yè)為配送員統(tǒng)一配發(fā)電動(dòng)自行車，推行共享換電模式。

（九）落實(shí)國家、省關(guān)于推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策，出臺(tái)我市電動(dòng)自行車及蓄電池以舊換新實(shí)施方案，推動(dòng)以舊換新有效落實(shí)。

（十）建立老舊蓄電池報(bào)廢淘汰機(jī)制，落實(shí)強(qiáng)制性報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)以自建、委托等方式提供老舊蓄電池更換、回收服務(wù)。推動(dòng)回收企業(yè)建立、運(yùn)用專業(yè)化平臺(tái)，促進(jìn)老舊蓄電池規(guī)范回收處理。

七、保障措施

成立市電動(dòng)自行車安全隱患全鏈條整治工作專班，由消防、應(yīng)急、公安、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等15個(gè)部門組成，省應(yīng)急管理廳工作專班辦公室設(shè)在市消防救援局省消防救援總隊(duì)，各單位派聯(lián)絡(luò)員參加工作專班集中辦公，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項(xiàng)整治工作，專班落實(shí)“月會(huì)商、月通報(bào)、季小結(jié)、年考評(píng)”工作機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)保質(zhì)保量完成，全面提升電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售、使用、停放、充電、報(bào)廢回收等各環(huán)節(jié)安全水平。

八、政策咨詢渠道

咨詢單位：淮北市消防救援局防火監(jiān)督科

聯(lián)系人：楊大路

聯(lián)系電話：0561-3158330