《淮北市重大行政決策程序規(guī)定》政策解讀

2024年7月18日，淮北市人民政府第30次常務(wù)會議通過《淮北市重大行政決策程序規(guī)定》，淮北市人民政府于2024年8月15日正式印發(fā)?！痘幢笔兄卮笮姓Q策程序規(guī)定》對于規(guī)范重大行政決策程序，進一步建立健全重大行政決策機制，促進科學(xué)、民主、依法決策，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，具有重要意義。

一、決策背景和依據(jù)

2015年6月15日，市政府發(fā)布《淮北市人民政府重大事項決策程序規(guī)定》（第51號令），對重大事項決策程序作了一般規(guī)定，起到了一定效果。2019年至2020年，國務(wù)院和安徽省先后制定出臺了《重大行政決策程序暫行條例》《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》，從國家和省層面，對縣級以上人民政府重大行政決策的作出和調(diào)整程序進行了規(guī)定。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》，進一步明確指出：“堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，著力實現(xiàn)行政決策程序規(guī)定嚴格落實、決策質(zhì)量和效率顯著提高，切實避免因決策失誤產(chǎn)生矛盾糾紛、引發(fā)社會風(fēng)險、造成重大損失”。為了進一步適應(yīng)創(chuàng)建市場化、法治化營商環(huán)境的現(xiàn)實需要，建設(shè)“五宜”幸福城市，結(jié)合淮北實際，亟需對《淮北市人民政府重大事項決策程序規(guī)定》進行修訂，細化有關(guān)重大行政決策作出和調(diào)整內(nèi)容。

二、制定意義和總體考慮

通過《淮北市重大行政決策程序規(guī)定》的實施，能夠進一步規(guī)范重大行政決策程序，建立健全重大行政決策機制，促進科學(xué)、民主、依法決策，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，促進法治政府建設(shè)。

三、研判和起草過程

2023年底，市司法局即謀劃《淮北市人民政府重大事項決策程序規(guī)定》的修訂工作，先后學(xué)習(xí)蕪湖、滁州、馬鞍山、徐州等市的先進經(jīng)驗和做法。2024年3月初，形成《淮北市重大行政決策程序規(guī)定（征求意見稿）》；3月28日，書面征求46家單位意見，均無修改意見；4月11日，向社會公眾公開征求意見，至5月10日，未收到反饋意見或建議，至此，形成《淮北市重大行政決策程序規(guī)定（送審稿）》。因《程序規(guī)定（送審稿）》不會對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響，故不需履行風(fēng)險評估程序。2024年5月28日，通過專家論證；5月30日，通過公平競爭審查；5月31日，通過合法性審查；7月18日，經(jīng)市政府第30次常務(wù)會議審議通過。

四、工作目標

《淮北市重大行政決策程序規(guī)定》在市政府重大行政決策作出程序方面規(guī)定更為嚴格。嚴格公眾參與方式方法，充分保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)；嚴格專家論證形式和要求，杜絕論證唯程序、走過場，切實發(fā)揮專家作用；擴大風(fēng)險評估范圍，把風(fēng)險評估結(jié)果作為重大行政決策的重要依據(jù)，避免可能對社會穩(wěn)定和公共安全等方面造成的不利影響；全面實施公平競爭審查和公共政策兌現(xiàn)審查，從制度和具體操作層面，切實維護各類經(jīng)營主體合法權(quán)益。通過《淮北市重大行政決策程序規(guī)定》的實施，進一步規(guī)范市政府重大行政決策作出程序，不斷健全科學(xué)、民主、依法決策機制，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的法治保障。

五、主要內(nèi)容

《淮北市重大行政決策程序規(guī)定》的修訂出臺是對淮北市重大行政決策合法性審查工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)提升，在原《程序規(guī)定》的基礎(chǔ)上進行修訂，共新增28條，刪除2條，修改完善35條，形成了現(xiàn)在的《程序規(guī)定》共63條。其中，決策程序中新增了公平競爭審查、公共政策兌現(xiàn)審查2項，具體操作中新增了公眾參與的方式和渠道、專家論證的要求和結(jié)果運用、風(fēng)險評估的內(nèi)容和程序、公共政策兌現(xiàn)審查主要內(nèi)容等。同時，為了提升重大行政決策程序的可操作性，《程序規(guī)定》有針對性地進行細化，如列舉了風(fēng)險評估一般應(yīng)當包含的內(nèi)容，規(guī)定了送請合法性審查的材料要求等，有助于決策承辦單位、合法性審核機構(gòu)實際操作，提高決策質(zhì)量和效率。

六、創(chuàng)新舉措

主要有以下幾個方面：一是明確了不適用情形的四個方面，通過反向列舉，便于決策承辦部門掌握重大行政決策范圍。二是為了進一步優(yōu)化營商環(huán)境，首次將涉及招商引資、招才引智、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、支持企業(yè)上市、支持企業(yè)做大做強等公共政策兌現(xiàn)審查作為程序之一，依法維護企業(yè)合法權(quán)益。三是程序要求更加細化，主要是針對決策承辦部門存在的各類問題，有針對性的進行細化，有助于決策承辦單位、合法性審核機構(gòu)實際操作，提高決策質(zhì)量和效率。

七、下一步工作計劃

下一步，淮北市將充分發(fā)揮《淮北市重大行政決策程序規(guī)定》的規(guī)范、引領(lǐng)、保障作用，不斷推進政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平，保證政府各部門更好分工合作、協(xié)同配合，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

解讀科室：淮北市司法局合法性審查科；

聯(lián)系方式：0561-3198672。