《淮北市網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送監(jiān)督管理辦法》政策解讀

一、制定背景和依據(jù)

近年來(lái)，我市網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣發(fā)展迅速，目前全市入網(wǎng)餐飲市場(chǎng)主體已達(dá)3000多家，占全市餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者總數(shù)25%之上，網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣交易日均成交量約5萬(wàn)單、營(yíng)業(yè)額約150萬(wàn)元。外賣已經(jīng)成為餐飲服務(wù)行業(yè)的新業(yè)態(tài)，也成為市民群眾餐飲消費(fèi)的新模式。

涉及網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣食品安全監(jiān)管，現(xiàn)行法律依據(jù)主要有《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》《安徽省食品安全條例》以及市場(chǎng)監(jiān)管總局《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)和部門規(guī)章。這些依據(jù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)、餐飲服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及相關(guān)經(jīng)營(yíng)者的食品安全主體責(zé)任提出了要求，但有些規(guī)定還是相對(duì)原則，有必要通過(guò)地方立法從制度層面進(jìn)一步細(xì)化，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣新業(yè)態(tài)規(guī)范有序健康發(fā)展。同時(shí)外賣“騎手（送餐員）”權(quán)益保障問(wèn)題，也逐步成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，有必要通過(guò)制定地方政府規(guī)章對(duì)有關(guān)權(quán)益保障要求進(jìn)行再細(xì)化。

二、制定意義和總體考慮

網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送已經(jīng)成為現(xiàn)代餐飲服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對(duì)滿足消費(fèi)者多樣化用餐需求、促進(jìn)餐飲行業(yè)發(fā)展具有重要意義。結(jié)合我市網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送行業(yè)實(shí)際情況，市政府出臺(tái)本《辦法》，明確市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、衛(wèi)生健康等部門以及餐飲相關(guān)行業(yè)組織的職責(zé)分工，規(guī)范第三方平臺(tái)提供者、餐飲服務(wù)提供者、外賣配送服務(wù)提供者及送餐員等各主體的行為，確保網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣食品安全，維護(hù)外賣送餐員權(quán)益，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

三、研判和起草過(guò)程

2024年初，市市場(chǎng)監(jiān)管局向市政府申報(bào)立法項(xiàng)目—制定《淮北市網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣監(jiān)督管理辦法》。經(jīng)5月22日市政府第28次常務(wù)會(huì)議研究，市政府決定將本辦法作為2024年政府規(guī)章立法項(xiàng)目，市市場(chǎng)監(jiān)管局為主辦單位。

（一）起草初稿。自2024年3月開始，市市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同市司法局積極開展立法調(diào)研，先后到合肥市、杭州市學(xué)習(xí)考察立法經(jīng)驗(yàn)。立法項(xiàng)目獲批后，市市場(chǎng)監(jiān)管局成立起草專班，2024年5月份底拿出初稿，通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)征求部意見(jiàn)并深入外賣企業(yè)面對(duì)面聽取意見(jiàn)，6月底形成草案征求意見(jiàn)稿。

（二）征求意見(jiàn)。2024年7月至11月上旬，市市場(chǎng)監(jiān)管局先后書面征求市直有關(guān)部門、三區(qū)一縣政府以及市餐飲協(xié)會(huì)等21家單位意見(jiàn)；7月25日至8月31日，通過(guò)市市場(chǎng)監(jiān)管局門戶網(wǎng)站面向社會(huì)公開征集意見(jiàn)建議；8月份召集三個(gè)批次征求意見(jiàn)座談會(huì)。市市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)各方意見(jiàn)對(duì)草案進(jìn)行修改完善，9月底前形成《淮北市網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送監(jiān)督管理辦法（送審稿）》。

（三）專家論證與審查。2024年10月11日，市市場(chǎng)監(jiān)管局組織專家論證會(huì)；11月上旬先后通過(guò)了公平競(jìng)爭(zhēng)審查和合法性審查，并組織社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提交市有關(guān)部門備案。

（四）正式印發(fā)。2024年12月25日，市政府第34次常務(wù)研究通過(guò)了本辦法的審議稿，12月30日以淮北市人民政府令（第61號(hào)）形式正式印發(fā)《淮北市網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送監(jiān)督管理辦法》（下稱《辦法》）。

四、工作目標(biāo)

出臺(tái)本辦法，旨在規(guī)范第三方平臺(tái)提供者、餐飲服務(wù)提供者、外賣配送服務(wù)提供者及送餐員的行為，保障消費(fèi)者權(quán)益；進(jìn)一步明確各有關(guān)部門職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣行業(yè)健康、有序發(fā)展。

五、主要內(nèi)容和特點(diǎn)

《辦法》內(nèi)容共計(jì)20條。

（一）主要內(nèi)容

1.關(guān)于平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任。做好入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者審查登記并對(duì)其食品經(jīng)營(yíng)行為及信息進(jìn)行監(jiān)督檢查、建立健全消費(fèi)評(píng)價(jià)制度和外賣配送糾紛處理機(jī)制等。（第六條）

2.關(guān)于配送企業(yè)主體責(zé)任。制定配送服務(wù)規(guī)范、建立送餐員檔案、開展送餐員崗前培訓(xùn)和定期在崗培訓(xùn)、建立送餐員健康管理制度、督促送餐員清洗消毒配送容器，切實(shí)擔(dān)負(fù)外賣食品配送環(huán)節(jié)安全責(zé)任。（第七條）

3.關(guān)于入網(wǎng)餐飲企業(yè)主體責(zé)任。入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者依法應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體店經(jīng)營(yíng)資格，依法取得并通過(guò)網(wǎng)站首頁(yè)或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面公示營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證明或者小餐飲備案證明等信息；按規(guī)定制作外賣食品并使用食安封簽；落實(shí)反餐飲（食品）浪費(fèi)主體責(zé)任。（第八條、第九條、第十條）

4.關(guān)于送餐員配送責(zé)任。規(guī)定送餐員從業(yè)條件，細(xì)化健康防護(hù)要求，突出配送環(huán)節(jié)食品安全、交通安全。（第十一條、第十二條）

5.關(guān)于維護(hù)送餐員權(quán)益。要求網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺(tái)提供者、配送服務(wù)單位完善收入分配機(jī)制、提供多樣化保險(xiǎn)保障方案、設(shè)立駐留點(diǎn)等改善送餐員工作、生活條件。（第十四條、第十五條、第十六條）

此外，《辦法》還對(duì)立法目的、適用范圍、相關(guān)市場(chǎng)主體概念、市直部門和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)職責(zé)、設(shè)置智能取餐柜、施行時(shí)間等作出闡述或者規(guī)定。（第一條、第二條、第三條、第四條、第五條、第十三條、第二十條）

（二）主要特點(diǎn)

1.進(jìn)一步明確各類市場(chǎng)主體責(zé)任。《辦法》分別對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者、配送服務(wù)提供者、入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者等主體責(zé)任進(jìn)行進(jìn)一步明晰。

2.突出強(qiáng)調(diào)使用“食安封簽”。在立法調(diào)研和征求意見(jiàn)中，社會(huì)各界普遍認(rèn)為食安封簽可有效破解網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣食品配送中的污染問(wèn)題，對(duì)推廣食安封簽的意見(jiàn)達(dá)到高度一致?！掇k法》對(duì)食安封簽作出規(guī)定。一是餐飲服務(wù)平臺(tái)提供者按照規(guī)定推進(jìn)食安封簽工作；二是入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者宜使用封簽對(duì)外賣食品包裝予以封口或者使用帶有封簽功能的包裝盒（物、袋）。

六、保障措施和下一步工作計(jì)劃

（一）明確部門職責(zé)分工。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)督管理，商務(wù)、衛(wèi)生健康、人力資源和社會(huì)保障、公安、城市管理等部門依職責(zé)做好相關(guān)監(jiān)督管理工作，餐飲相關(guān)行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)自律與協(xié)助管理，各部門協(xié)同合作，形成監(jiān)管合力。

（二）規(guī)范從業(yè)主體行為。從平臺(tái)提供者、餐飲服務(wù)提供者到外賣配送服務(wù)提供者及送餐員，分別規(guī)定其應(yīng)履行的職責(zé)和遵守的規(guī)范，如平臺(tái)的審查、管理、報(bào)告義務(wù)，餐飲服務(wù)提供者的許可、加工制作、信息公示要求，配送服務(wù)提供者的制度建立、人員管理職責(zé)，送餐員的個(gè)人衛(wèi)生、配送操作規(guī)范等，從各個(gè)環(huán)節(jié)保障外賣配送活動(dòng)的規(guī)范有序。

（三）完善勞動(dòng)保障與激勵(lì)措施。要求相關(guān)主體完善送餐員勞動(dòng)報(bào)酬規(guī)則，建立合理收入分配機(jī)制，依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)，設(shè)置臨時(shí)駐留點(diǎn)，在特殊情形下給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)設(shè)置智能取餐柜，保障送餐員權(quán)益，提升配送服務(wù)質(zhì)量。

七、政策咨詢渠道

解讀機(jī)關(guān)：淮北市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

咨詢電話：0561-3058023