《淮北市預(yù)拌混凝土管理辦法》政策解讀

《淮北市預(yù)拌混凝土管理辦法》（淮政辦〔2024〕21號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2025年2月1日起施行。現(xiàn)將相關(guān)政策內(nèi)容解讀如下：

一、出臺(tái)背景和依據(jù)

預(yù)拌混凝土行業(yè)的快速發(fā)展，有力支撐了我市城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)，但也出現(xiàn)了預(yù)拌混凝土企業(yè)區(qū)域布局不合理、盲目上馬、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，造成社會(huì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，加劇了市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，預(yù)拌混凝土管理方面也存在部門職責(zé)不清晰、企業(yè)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量控制不嚴(yán)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范等現(xiàn)象。為進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)拌混凝土行業(yè)管理，保證工程質(zhì)量，理順職責(zé)關(guān)系，構(gòu)建綠色智能的行業(yè)生態(tài)，市住建局依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《安徽省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》等上位法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際情況，在學(xué)習(xí)借鑒合肥市、六安市、徐州市等城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，制定了《淮北市預(yù)拌混凝土管理辦法》。

二、制定意義和總體考慮

推動(dòng)預(yù)拌混凝土高質(zhì)量發(fā)展是建筑領(lǐng)域供給側(cè)改革的必然要求，是貫徹落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”的重要舉措。《辦法》的施行，將對(duì)加強(qiáng)我市預(yù)拌混凝土管理，改善環(huán)境，保障建設(shè)工程質(zhì)量發(fā)揮重要作用。目前，我市共有37家混凝土企業(yè)，年生產(chǎn)能力300多萬(wàn)m3，對(duì)水泥散裝化的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高，但在實(shí)際工作中還存在資質(zhì)管理規(guī)定未有效落實(shí)、行業(yè)布局不夠合理、與綠色發(fā)展的最新要求不完全適應(yīng)等問(wèn)題，隨著《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《安徽省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》《安徽省大氣污染防治條例》等上位法的逐步完善，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最新要求，有必要出臺(tái)《辦法》。

三、研判和起草過(guò)程

我局在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上組織起草《辦法》，2023年8月16日形成《辦法》初稿，在起草過(guò)程中，分別于2023年11月2日聽(tīng)取了部分預(yù)拌混凝土企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)，2024年6月17日、9月10日兩次征求了市直相關(guān)部門、縣區(qū)政府意見(jiàn)，8月8日至9月7日通過(guò)門戶網(wǎng)站公開征求公眾意見(jiàn)，11月19日開展了專家論證，經(jīng)反復(fù)修改，形成了《辦法（送審稿）》。11月26日市司法局收到送審稿后，及時(shí)開展了審查工作。2024年12月25日經(jīng)市政府第34次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，自2025年2月1日起施行。

四、工作目標(biāo)

（一）按照綠色發(fā)展要求，加大扶持力度，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是重新定位行業(yè)發(fā)展方向，以綠色發(fā)展的有關(guān)政策為導(dǎo)向，全面推行綠色發(fā)展，努力構(gòu)建高效、清潔、循環(huán)、智能的生產(chǎn)體系。二是科學(xué)編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化行業(yè)布局，合理設(shè)置生產(chǎn)網(wǎng)點(diǎn)。三是進(jìn)一步完善政策引導(dǎo)措施，加大對(duì)預(yù)拌混凝土行業(yè)的投入力度，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，支持企業(yè)提高綠色生產(chǎn)和智能制造水平。

（二）進(jìn)一步理順監(jiān)管體制，明確監(jiān)督職責(zé)，加大監(jiān)督力度。一是明晰各職能部門的職責(zé)，強(qiáng)化屬地管理，明確預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、使用單位的主體責(zé)任，構(gòu)建“全流程”閉合監(jiān)管模式，形成統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)的管理體制。二是加大對(duì)無(wú)資質(zhì)、無(wú)規(guī)劃許可、無(wú)環(huán)評(píng)手續(xù)等攪拌站的查處力度。建議縣區(qū)政府開展違法攪拌站專項(xiàng)整治工作，對(duì)違法攪拌站的查處進(jìn)行統(tǒng)一部署，并按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，由各縣區(qū)政府組織有關(guān)職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法，在調(diào)查摸清各轄區(qū)內(nèi)違法攪拌站的數(shù)量、規(guī)模、分布等基本情況的基礎(chǔ)上，切實(shí)加大執(zhí)法力度，依法分類予以處理，堅(jiān)決遏制非法攪拌站的滋生蔓延。

五、主要內(nèi)容

（一）優(yōu)化行業(yè)布局。《辦法》重點(diǎn)作出如下規(guī)定：一是規(guī)定預(yù)拌混凝土生產(chǎn)站點(diǎn)建設(shè)要符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，并按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。二是明確預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)取得資質(zhì)證書后，方可從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得出租、出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書。三是規(guī)定未取得資質(zhì)證書的，不得從事預(yù)拌混凝土生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)查處本轄區(qū)內(nèi)無(wú)資質(zhì)混凝土生產(chǎn)企業(yè)，為管理市場(chǎng)中存在的少量“無(wú)資質(zhì)攪拌站”提供直接依據(jù)。

（二）強(qiáng)化質(zhì)量管控。一是要求預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)健全質(zhì)量控制體系，對(duì)原材料進(jìn)行取樣、檢驗(yàn)，按照要求組織生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量。二是規(guī)定預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)對(duì)預(yù)拌混凝土進(jìn)行出廠檢驗(yàn)，不得銷售不合格的預(yù)拌混凝土，銷售時(shí)提供出廠合格證等證明文件。三是明確預(yù)拌混凝土使用單位與具有資質(zhì)證書的企業(yè)訂立合同，采購(gòu)質(zhì)量合格的預(yù)拌混凝土。四是要求預(yù)拌混凝土使用單位指定專人開展交貨檢驗(yàn)，及時(shí)確認(rèn)預(yù)拌混凝土質(zhì)量。五是明確因預(yù)拌混凝土質(zhì)量問(wèn)題造成工程質(zhì)量事故的，由預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。六是要求施工單位按照技術(shù)規(guī)范和交底資料施工，對(duì)預(yù)拌混凝土的施工及養(yǎng)護(hù)質(zhì)量負(fù)責(zé)；監(jiān)理單位監(jiān)督施工單位使用預(yù)拌混凝土情況，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法情形，及時(shí)制止報(bào)告。

（三）深化綠色發(fā)展。一是配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)、職業(yè)健康防護(hù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與預(yù)拌混凝土生產(chǎn)站點(diǎn)主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、施工、投入使用。二是預(yù)拌混凝土運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)使用專用車輛密閉運(yùn)輸，并采取污染防治措施。三是除施工工藝有特殊要求的以及預(yù)拌混凝土累計(jì)使用量不超過(guò)200m3或者一次使用量不超過(guò)8m3的情形外，不得在施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土。依法現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的，應(yīng)當(dāng)采取污染防治措施，確保粉塵等排放符合環(huán)保要求。四是要求預(yù)拌混凝土企業(yè)推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，推動(dòng)綠色環(huán)保型生產(chǎn)站點(diǎn)和健康企業(yè)建設(shè)。

六、創(chuàng)新舉措

此次《辦法》的制定，充分借鑒了省內(nèi)外先進(jìn)地市的管理經(jīng)驗(yàn)和做法，設(shè)定了新建站點(diǎn)要求，規(guī)范了市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)行為，對(duì)我市預(yù)拌混凝土行業(yè)健康發(fā)展提供了有力保障。此外，《辦法》還對(duì)部門監(jiān)管職責(zé)、行業(yè)自律等方面作出規(guī)定。對(duì)于違反《辦法》的違法行為，各管理部門將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，依據(jù)當(dāng)事人違法情節(jié)按要求實(shí)施處罰。

七、下一步工作

我局將按照市政府要求，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)部門間協(xié)作聯(lián)動(dòng)，開展經(jīng)常性督導(dǎo)和調(diào)度，推進(jìn)《辦法》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。

咨詢科室：淮北市建筑工程管理處建筑材料管理辦公室

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