《淮北市淮海戰(zhàn)役紅色資源保護條例》解讀

 一、《條例》的背景和依據(jù)

淮北市作為淮海戰(zhàn)役重要的主戰(zhàn)場，淮海戰(zhàn)役紅色文化資源非常厚重，根據(jù)不完全調(diào)查登記，我市行政區(qū)域內(nèi)分布有淮海戰(zhàn)役紅色文化資源42處，其中相山區(qū)7處、烈山區(qū)5處、濉溪縣30處；現(xiàn)有1處全國重點文物保護單位， 4處省級文物保護單位，9處市級文物保護單位，涵蓋淮海戰(zhàn)役戰(zhàn)場舊址、醫(yī)院舊址、指揮部舊址、烈士陵園等多種類別?；春?zhàn)役題材紀念館3家，收藏淮海戰(zhàn)役可移動一級文物1件、二級文物2件、三級文物56件，涉及獎旗、支前用具、通訊器材、槍械等不同類別文物。

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)，要把紅色資源利用好，把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚好，把紅色基因傳承好。

2023年，淮北市、臨沂市、商丘市、宿州市、徐州市人大常委會為進一步弘揚淮海戰(zhàn)役革命精神，根據(jù)《中華人民共和國立法法》相關規(guī)定，以及淮海戰(zhàn)役遺址遺存的分布特點，依托《淮海經(jīng)濟區(qū)立法協(xié)作框架協(xié)議》，就協(xié)同立法保護淮海戰(zhàn)役紅色文化資源達成共識。

2024年是淮海戰(zhàn)役勝利75周年，在這個關鍵歷史節(jié)點，淮北市與淮海經(jīng)濟區(qū)有關市協(xié)同開展淮海戰(zhàn)役紅色資源保護立法，這是首次以立法形式專門規(guī)范淮海戰(zhàn)役精神的保護傳承。從立法實踐上看，《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國英雄烈士保護法》《安徽省紅色資源保護和傳承條例》為我市制定《條例》提供了基本依據(jù)。

二、《條例》的制定意義和總體考慮

《條例》的頒布實施是貫徹落實習近平總書記關于紅色資源保護傳承重要指示批示和黨中央、國務院系列決策部署的重要舉措，是有效破解紅色資源保護傳承工作難題的現(xiàn)實需要。我市通過制定淮海戰(zhàn)役紅色文化資源傳承弘揚和保護利用地方立法，對于貫徹落實習近平總書記關于紅色文化資源保護利用重要指示精神，統(tǒng)籌整合全市淮海戰(zhàn)役紅色文化資源，打響我市淮海戰(zhàn)役紅色文化品牌，傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈，弘揚城市精神品格，培育和踐行社會主義核心價值觀，具有十分重要的政治意義、現(xiàn)實意義和歷史意義。 

三、《條例》的起草過程

1.起草?；幢笔谢春?zhàn)役紅色資源保護納入市人大常委會2024年立法計劃后，市文化旅游體育局迅速啟動立法相關工作，抽調(diào)骨干力量，成立了淮北市淮海戰(zhàn)役紅色資源條例立法工作領導小組。起草小組在認真學習和研究《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國英雄烈士保護法》《安徽省紅色資源保護和傳承條例》等法律法規(guī)基礎上，結合我市實際情況起草《條例（初稿）》。

2.征求意見。2024年5月10日-2024年6月9日，淮北市文化旅游體育局在政府門戶網(wǎng)站就《淮北市淮海戰(zhàn)役紅色資源保護條例》（征求意見稿）公開征求了公眾意見，公示期間未收到反饋意見?；幢笔形幕糜误w育局還書面征求了縣區(qū)政府、市直相關單位意見和建議，共征集21家單位9條修改意見，意見全部采納，并根據(jù)反饋意見修改完善草案。2024年 6月13日完成專家論證評審，專家組原則同意《條例》。

3.合法性審查。2024年6月28日市司法局出具了合法性審核意見，已根據(jù)審核意見修改完善。

4.審議情況?！痘幢笔谢春?zhàn)役紅色資源保護條例》已經(jīng)2024年10月29日淮北市第十七屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議審議通過，并于2024年12月20日經(jīng)安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批準，2024年12月30日公布，自2025年7月1日起施行。

四、工作目標

加強淮海戰(zhàn)役紅色資源保護，傳承紅色基因，弘揚紅色文化，培育和踐行社會主義核心價值觀。為我市淮海戰(zhàn)役紅色文化資源保護、傳承、弘揚提供有力法治支撐。

五、《條例》主要內(nèi)容

《條例》包括總則、保護管理、傳承弘揚、區(qū)域協(xié)同、保障監(jiān)督、附則，共六章44條，主要內(nèi)容如下：

第一章 總則，共9條。主要通過列舉明確淮海戰(zhàn)役紅色資源的四種類型，強調(diào)各級政府應當從規(guī)劃、方案、經(jīng)費等方面做好淮海戰(zhàn)役紅色資源保護工作，明確文化旅游（文物）主管部門、退役軍人事務部門、自然資源和規(guī)劃部門、住房和城鄉(xiāng)建設部門、教育部門等部門在淮海戰(zhàn)役紅色資源保護中各自應承擔的職責。

第二章 保護管理，共12條。主要明確各級部門開展淮海戰(zhàn)役紅色資源調(diào)查搶救的職責及重點，規(guī)定對調(diào)查認定的淮海戰(zhàn)役紅色資源實行動態(tài)管理的名錄制度。明確各相關部門通過設置標識，建立數(shù)據(jù)庫，建立淮海戰(zhàn)役烈士英名錄管理機制，劃定保護范圍，開展征集研究，設立保護責任人制度，開展修繕、修復等措施對淮海戰(zhàn)役紅色資源進行保護管理。

第三章 傳承弘揚，共11條。主要明確了各相關部門通過建立淮海戰(zhàn)役紅色資源理論研究專家?guī)?/font>，重要時間節(jié)點開展淮海戰(zhàn)役紀念活動，媒體宣傳，文化旅游活動宣傳，文藝文化作品的創(chuàng)作和傳播，提供展示展覽服務，納入干部教育培訓教育必修課程和學校教育教學內(nèi)容，開發(fā)淮海戰(zhàn)役紅色旅游等方面?zhèn)鞒泻霌P淮海戰(zhàn)役紅色資源。