《淮北市人民政府關(guān)于調(diào)整市區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅等級稅額標(biāo)準(zhǔn)及范圍的通知》解讀
一、制定背景和依據(jù)
自 2019 年《淮北市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整市城鎮(zhèn)土地使用稅等級稅額標(biāo)準(zhǔn)及范圍的通知》（淮政辦〔2019〕6 號）發(fā)布并實(shí)施以來，已歷經(jīng)六個年頭。在這期間，淮北市經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境發(fā)生了深刻變化，城市建設(shè)不斷推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，過往的部分政策標(biāo)準(zhǔn)逐漸顯露出與當(dāng)下形勢的不適應(yīng)性。首先，從區(qū)域競爭視角來看，皖北地區(qū)整體發(fā)展態(tài)勢迅猛，周邊五市在吸引投資、推動產(chǎn)業(yè)升級方面各展其能。在土地資源利用方面，較低的稅額標(biāo)準(zhǔn)未能充分發(fā)揮稅收的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。再者，為保障稅收征管工作的連貫性與一致性，實(shí)現(xiàn)區(qū)域稅收政策的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，調(diào)整我市的城鎮(zhèn)土地使用稅土地等級和稅額標(biāo)準(zhǔn)也成為必然需求。?
基于以上種種因素，為更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求，綜合考量土地節(jié)約集約利用、提升區(qū)域競爭力以及滿足稅收征管體制改革的需要，結(jié)合淮北市的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，并充分借鑒皖北其他五市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，市稅務(wù)局積極履行職責(zé)，代擬了《淮北市人民政府關(guān)于調(diào)整市區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅等級稅額標(biāo)準(zhǔn)及范圍的通知（征求意見稿）》（即《通知（征求意見稿）》）。
此次代擬行為有著堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》明確賦予了市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況劃分土地等級，并在省人民政府規(guī)定的稅額幅度內(nèi)制定適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力?！栋不帐〕擎?zhèn)土地使用稅實(shí)施辦法》也進(jìn)一步細(xì)化了這一規(guī)定，為地方政府因地制宜制定土地使用稅政策提供了具體指導(dǎo)。市稅務(wù)局的代擬工作嚴(yán)格遵循這些法律法規(guī)，旨在通過合理調(diào)整市區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅等級稅額標(biāo)準(zhǔn)及范圍，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強(qiáng)我市開發(fā)園區(qū)的綜合競爭力，為淮北市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
二、制定意義和總體考慮
《淮北市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整市城鎮(zhèn)土地使用稅等級稅額標(biāo)準(zhǔn)及范圍的通知》（淮政辦〔2019〕6 號）自發(fā)布實(shí)施以來，在一定時期內(nèi)對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收征管起到了積極作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和城市建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，部分政策標(biāo)準(zhǔn)已逐漸不適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：?
與皖北周邊城市對比，我市開發(fā)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)偏低：經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，皖北周邊其他五市的開發(fā)園區(qū)和工業(yè)園區(qū)土地等級普遍在三等以上，稅額標(biāo)準(zhǔn)為 6 元 /㎡或 8 元 /㎡。而我市高新區(qū)以及相山、烈山、杜集區(qū)的三個開發(fā)園區(qū)土地等級均為四等，稅額標(biāo)準(zhǔn)僅為 4 元 /㎡，相較于周邊城市明顯偏低。這種差異不利于我市在區(qū)域競爭中吸引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和資源，影響了我市開發(fā)園區(qū)的發(fā)展?jié)摿透偁幜Α?/font>?
稅額標(biāo)準(zhǔn)低對土地利用產(chǎn)生不利影響：當(dāng)前較低的稅額標(biāo)準(zhǔn)，無法有效發(fā)揮稅收對土地資源配置的調(diào)節(jié)作用。一方面，不利于對低效閑置用地的處置，部分企業(yè)可能因用地成本過低而閑置土地，造成土地資源的浪費(fèi)；另一方面，也難以激勵企業(yè)提高土地使用效益，不利于推動土地的節(jié)約集約利用，不符合當(dāng)前國家和地方對于土地資源高效利用的政策導(dǎo)向。?
臨渙化工園區(qū)管理體制調(diào)整的需要：根據(jù)《中共淮北市委辦公室 淮北市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) <安徽淮北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)托管臨渙化工園區(qū)方案> 的通知》（辦〔2024〕66 號），臨渙化工園區(qū)作為淮北高新區(qū) “園中園”，其稅收征管已于 2024 年 7 月整體移交市高新區(qū)稅務(wù)局負(fù)責(zé)實(shí)施。為了實(shí)現(xiàn)稅收征管的統(tǒng)一和規(guī)范，確保園區(qū)土地使用稅政策的一致性和合理性，有必要對該園區(qū)的城鎮(zhèn)土地使用稅土地等級和稅額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。?
市政府經(jīng)深入研究和審慎論證，制定了《淮北市人民政府關(guān)于調(diào)整市區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅等級稅額標(biāo)準(zhǔn)及范圍的通知》（以下簡稱《通知》）。
三、起草和研判過程
一是起草初稿。2024年9月份，啟動文件起草工作，在評估分析、走訪調(diào)研，參考周邊地市等級稅額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，起草了《淮北市人民政府關(guān)于調(diào)整市區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅等級稅額標(biāo)準(zhǔn)及范圍的通知（征求意見稿）》。
二是征求意見。2024年12月2日，市稅務(wù)局向市直相關(guān)部門、各區(qū)政府和市高新區(qū)管委會等部門發(fā)函征求意見，市司法局反饋2條修改意見，均已采納。2024年12月4日，市稅務(wù)局、財(cái)政局組織召開納稅人座談會，聽取納稅人代表的意見建議，會上針對部分納稅人代表提出的意見，市稅務(wù)局就此次擬調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅等級稅額標(biāo)準(zhǔn)的目的意義、周邊地市等級稅額標(biāo)準(zhǔn)及我市開發(fā)園區(qū)納稅人的城鎮(zhèn)土地使用稅實(shí)際稅負(fù)等情況作了詳細(xì)說明，與會納稅人代表表示理解和認(rèn)可。2024年12月6日-2025年1月5日，市政府通過對外網(wǎng)站公開征求公眾意見，未收到反饋意見。
三是論證和風(fēng)險評估。2025年1月8日，市稅務(wù)局牽頭市財(cái)政局、發(fā)改委、工信局、自規(guī)局、市工商聯(lián)5部門人員對《通知》進(jìn)行論證，一致同意通過。2025年1月10日，市財(cái)政局、稅務(wù)局組織專題風(fēng)險評估，意見均為《通知》具有可行性、可控性，風(fēng)險較低、可以實(shí)施，并報市委政法委完成了風(fēng)險評估備案。
四是通過審查。2025年1月16日-2025年1月22日，通過了市稅務(wù)局權(quán)益性審核、市市場監(jiān)管局公平競爭審查、市司法局合法性審查。
五是正式印發(fā)。2025年2月20日，經(jīng)市政府第35次常務(wù)會議審議通過，由市政府于2025年3月1日正式印發(fā)。
四、工作目標(biāo)
發(fā)揮稅收調(diào)控的職能作用，促進(jìn)我市土地資源節(jié)約集約利用，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)土地使用效益。
五、調(diào)整內(nèi)容
相較于2019年文件，《通知》除將安徽淮北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（龍湖園區(qū)和新區(qū)）、安徽淮北相山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、安徽淮北烈山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、安徽淮北杜集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)土地使用稅等級稅額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整及更新部分路段名稱外，其余維持不變。調(diào)整的內(nèi)容主要是：
（一）將安徽淮北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（龍湖園區(qū)和新區(qū)）、安徽淮北相山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、安徽淮北烈山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、安徽淮北杜集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的土地等級由原市四等調(diào)整為市三等，稅額標(biāo)準(zhǔn)由原4元/㎡統(tǒng)一提高為6元/㎡。
（二）將安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地的土地等級由原縣三等調(diào)整為市三等，稅額標(biāo)準(zhǔn)由原4元/㎡提高為6元/㎡。
（三）更新路段名稱（范圍未變），將2019年文件中“三、北外環(huán)至龍河以南，沿龍河到梧桐路穿101省道至蕭濉新河以西，由蕭濉新河以北沿市縣界經(jīng)101省道、淮海西路、202省道至北外環(huán)以東”的表述調(diào)整為“三、北外環(huán)至龍河以南，沿龍河至梧桐路，沿梧桐路穿五宋路至蕭濉新河以西，由蕭濉新河以北沿市縣界至S411省道，沿S411省道經(jīng)S238省道至北外環(huán)以東”。
六、保障措施
稅務(wù)機(jī)關(guān)要摸清稅源底數(shù)，建立臺賬、精準(zhǔn)調(diào)整，依法開展稅收征管；做好政策調(diào)整的宣傳解釋，開展后續(xù)跟蹤服務(wù)；輔導(dǎo)納稅人落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)享盡享。確保政策調(diào)整工作穩(wěn)妥實(shí)施。
七、解讀單位及政策咨詢電話
解讀單位：國家稅務(wù)總局淮北市稅務(wù)局
咨詢電話：0561-2329989
皖公網(wǎng)安備 34060002010001號
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