【公開征集】關(guān)于公開征求《淮北市重大行政決策程序規(guī)定（征求意見稿）》意見的公告

為了規(guī)范重大行政決策程序，進(jìn)一步建立健全重大行政決策機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，根據(jù)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合淮北實(shí)際，淮北市司法局草擬了《淮北市重大行政決策程序規(guī)定（征求意見稿）》?，F(xiàn)將該征求意見稿向社會公開征求意見和建議。具體安排如下：

一、征求意見期限

2024年4月11日至2024年5月10日

二、意見提交方式

可以在征集渠道中留下您寶貴的意見或建議。

聯(lián)系人：邵飛；聯(lián)系方式：0561-3198672

《淮北市重大行政決策程序規(guī)定》（征求意見稿）起草說明.doc

 

 

 

淮北市司法局

2024年4月11日

附件

淮北市重大行政決策程序規(guī)定

（征求意見稿）

 

第一章 總則

 

第一條（目的依據(jù)）為了規(guī)范重大行政決策程序，進(jìn)一步建立健全重大行政決策機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，根據(jù)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條（適用范圍） 本規(guī)定適用于市、縣（區(qū)）人民政府（以下統(tǒng)稱決策機(jī)關(guān)）重大行政決策的作出和調(diào)整程序。

市、縣（區(qū)）人民政府部門、派出機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織重大行政決策的作出和調(diào)整程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條（決策事項(xiàng)） 本規(guī)定所稱重大行政決策事項(xiàng)（以下簡稱決策事項(xiàng)）包括：

（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；

（二）制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；

（三）制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目；

（五）決定對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。

法律、法規(guī)、規(guī)章和其他上位規(guī)范對前款規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第四條（不適用情形） 下列事項(xiàng)不適用本規(guī)定：

（一）財(cái)政政策、貨幣政策等宏觀調(diào)控政策；

（二）政府立法決策；

（三）突發(fā)事件應(yīng)急處置決策；

（四）各類工作報(bào)告、人事任免、內(nèi)部行政管理、外事活動等決策。

第五條（年度目錄清單） 決策事項(xiàng)實(shí)行年度目錄清單管理。決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定第三條、第四條的規(guī)定，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際，確定年度決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)同級黨委同意后向社會公布，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。

第六條（黨的領(lǐng)導(dǎo)） 重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。

第七條（基本原則） 重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、民主決策、依法決策原則，嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、公平競爭審查、公共政策兌現(xiàn)審查、合法性審查、集體討論決定等程序。

第八條（監(jiān)督報(bào)告） 重大行政決策依法接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于本級人民代表大會及其常務(wù)委員會討論決定的重大事項(xiàng)范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺前向本級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)重大行政決策的監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)按照規(guī)定對重大行政決策進(jìn)行監(jiān)督。

第九條（考核評價） 重大行政決策情況納入政府目標(biāo)管理績效考核，并將考核結(jié)果作為考核評價決策機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容。

 

第二章 決策啟動

 

第十條（研究論證） 對各方面提出的決策事項(xiàng)建議，按照下列規(guī)定進(jìn)行研究論證：

（一）上級人民政府提出要求或者決策機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員提出決策事項(xiàng)建議的，由決策機(jī)關(guān)確定有關(guān)單位研究論證；

（二）決策機(jī)關(guān)所屬部門或者下一級人民政府提出決策事項(xiàng)建議的，由提出建議的單位按照有關(guān)規(guī)定研究論證；

（三）人大代表、政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出決策事項(xiàng)建議的，由決策機(jī)關(guān)確定的建議、提案承辦單位研究論證；

（四）公民、法人或者其他組織提出書面決策事項(xiàng)建議的，由收到建議的單位或者建議內(nèi)容涉及的單位研究論證。

有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時按照前款規(guī)定進(jìn)行研究論證，并報(bào)請決策機(jī)關(guān)決定是否啟動決策程序。

第十一條（決策承辦單位） 決策機(jī)關(guān)決定啟動決策程序的，應(yīng)當(dāng)按照部門職責(zé)權(quán)限確定決策承辦單位和辦理時限，由決策承辦單位具體負(fù)責(zé)決策草案（以下簡稱決策草案）的擬訂以及相關(guān)工作。

決策事項(xiàng)需要兩個以上單位承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭的決策承辦單位。

決策承辦單位相關(guān)職能發(fā)生轉(zhuǎn)變的，由承繼該職能的單位作為決策承辦單位。

第十二條（起草） 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需信息，根據(jù)需要對決策事項(xiàng)涉及的人財(cái)物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益進(jìn)行分析預(yù)測，并按照決策事項(xiàng)涉及的范圍征求有關(guān)方面意見，充分協(xié)商協(xié)調(diào)，結(jié)合實(shí)際科學(xué)擬定決策草案。有關(guān)方面對決策事項(xiàng)存在較大分歧的，可以擬定兩個以上可供選擇的方案。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面梳理與決策事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策草案合法合規(guī)、與有關(guān)政策相銜接。

決策承辦單位可以委托專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他組織完成專業(yè)性工作。

第十三條（協(xié)商機(jī)制） 決策事項(xiàng)內(nèi)容涉及決策承辦單位以外的其他單位權(quán)責(zé)事宜的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分征求其意見；決策承辦單位以外的其他單位應(yīng)當(dāng)針對決策事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與其他單位協(xié)商一致，不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)向決策機(jī)關(guān)說明爭議的主要問題，有關(guān)單位的意見，決策承辦單位的意見、理由和依據(jù)等。

 

第三章 決策程序

 

第一節(jié)公眾參與

 

第十四條（征求意見） 除依法不予公開的決策事項(xiàng)外，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取下列便于社會公眾參與的方式充分聽取意見：

（一）涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要規(guī)劃、重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采取向社會公開征求意見或者召開聽證會的方式聽取意見；

（二）文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重大民生決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采取民意調(diào)查方式聽取意見。民意調(diào)查可以委托專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行，了解決策草案的社會認(rèn)同度和承受度；

（三）其他決策事項(xiàng)可以采取向社會公開征求意見、座談會、實(shí)地走訪、書面征求意見、問卷調(diào)查等方式聽取意見。

除前款規(guī)定的方式外，決策事項(xiàng)涉及特定群體利益的，應(yīng)當(dāng)另行征求有關(guān)人民團(tuán)體、社會組織以及群眾代表的意見；決策事項(xiàng)涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的，應(yīng)當(dāng)另行征求有代表性的市場主體和行業(yè)協(xié)會商會的意見。

第十五條（公開征求意見） 決策事項(xiàng)向社會公開征求意見的，應(yīng)當(dāng)通過下列一種或者多種途徑，向社會公布決策草案及其起草說明等材料，明確公眾反饋意見建議的方式和渠道：

（一）決策機(jī)關(guān)、決策承辦單位的門戶網(wǎng)站；

（二）報(bào)刊、廣播、電視等媒體；

（三）微博、微信、新聞客戶端等政務(wù)新媒體；

（四）新聞發(fā)布會；

（五）公眾知曉的其他載體。

向社會公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應(yīng)當(dāng)予以說明。

對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進(jìn)行解釋說明。

第十六條（聽證） 決策事項(xiàng)采取聽證會形式聽取意見的，決策承辦單位或者聽證會組織單位，應(yīng)當(dāng)在召開聽證會10日前依法公布決策草案及其說明等材料，明確聽證時間和地點(diǎn)、聽證參加人名額及其產(chǎn)生方式、參加聽證會的報(bào)名時間和方式等信息。

需要遴選聽證參加人的，決策承辦單位或者聽證會組織單位應(yīng)當(dāng)提前公布聽證參加人遴選辦法，公平公開組織遴選，保證相關(guān)各方都有代表參加聽證會。聽證參加人的人數(shù)一般不少于10人，人員名單應(yīng)當(dāng)提前向社會公布。聽證會材料應(yīng)當(dāng)在召開聽證會7日前送達(dá)聽證參加人。

法律、法規(guī)、規(guī)章對聽證會另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第十七條（聽證程序） 聽證會應(yīng)當(dāng)按照下列程序公開舉行：

（一）決策承辦單位介紹決策草案、依據(jù)和有關(guān)情況；

（二）聽證參加人圍繞聽證事項(xiàng)進(jìn)行詢問、質(zhì)證和辯論，發(fā)表意見，必要時可以由決策承辦單位或者有關(guān)專家進(jìn)行解釋說明；

（三）聽證參加人確認(rèn)聽證會記錄并簽字。

聽證會結(jié)束后，決策承辦單位或者聽證會組織單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定形成聽證報(bào)告。

第十八條（意見采納） 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對收集的社會各方面意見進(jìn)行整理歸納、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)及時向社會公開公眾意見采納情況。

 

第二節(jié) 專家論證

 

第十九條（基本要求） 對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蛘邔I(yè)機(jī)構(gòu)對其合法性、必要性、可行性、科學(xué)性和宏觀政策取向一致性等進(jìn)行論證，并提供經(jīng)濟(jì)、工作條件上的必要保障。

專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)不得與決策事項(xiàng)具有直接利害關(guān)系。參與論證的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為單數(shù)，且不得少于5人；決策事項(xiàng)涉及面較廣、爭議較大或者內(nèi)容特別重大、復(fù)雜的，人數(shù)不得少于9人。

第二十條（專家論證報(bào)告） 決策承辦單位可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式組織專家論證，形成專家論證報(bào)告，全面、真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確地反映專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)意見。專家論證報(bào)告的內(nèi)容一般包括：

（一）決策的必要性、合法性、可行性、科學(xué)性和宏觀政策取向一致性；

（二）決策的經(jīng)濟(jì)社會效益；

（三）對論證文本的修改建議；

（四）是否通過論證的意見；

（五）其他需要載明的事項(xiàng)。

第二十一條（論證意見采納） 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分研究專家論證報(bào)告提出的合理意見，對合理可行的應(yīng)當(dāng)予以采納；不予采納的應(yīng)當(dāng)作出說明。

第二十二條（專家?guī)欤?nbsp;市、縣（區(qū)）人民政府可以根據(jù)需要建立決策咨詢論證專家?guī)臁?o:p>

決策機(jī)關(guān)沒有建立決策咨詢論證專家?guī)斓?，可以使用上級行政機(jī)關(guān)的專家?guī)臁?o:p>

 

第三節(jié) 風(fēng)險(xiǎn)評估

 

第二十三條（評估范圍） 屬于下列事項(xiàng)之一的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對決策事項(xiàng)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估：

（一）制定涉及公眾重大利益的規(guī)范性文件；

（二）編制重要規(guī)劃、擬訂行政區(qū)劃調(diào)整方案；

（三）制定出臺重大產(chǎn)業(yè)政策、調(diào)整公共產(chǎn)品和公共服務(wù)定價標(biāo)準(zhǔn)等；

（四）制定或者調(diào)整事關(guān)公共利益或者社會公眾切身利益的重大公共政策和重要改革方案；

（五）制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

（六）決定在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的重大公共建設(shè)項(xiàng)目、重大政府投資項(xiàng)目；

（七）其他可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的決策事項(xiàng)。

按照有關(guān)規(guī)定已對有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施評價、評估的，不作重復(fù)評估。

第二十四條（評估內(nèi)容） 風(fēng)險(xiǎn)評估一般包括下列內(nèi)容：

（一）社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，包括可能引發(fā)社會矛盾糾紛、群體性事件或者其他社會安全事件的情形；

（二）公共安全風(fēng)險(xiǎn)，包括可能造成人身傷害、財(cái)產(chǎn)損害或者其他較大社會治安隱患的情形；

（三）生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，包括可能造成重大環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞或者次生自然災(zāi)害等不良影響的情形；

（四）財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，包括可能造成大額財(cái)政資金流失、帶來重大政府性債務(wù)、導(dǎo)致區(qū)域性或者系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)隱患的情形；

（五）輿情風(fēng)險(xiǎn)，包括可能產(chǎn)生大范圍嚴(yán)重負(fù)面評價的情形；

（六）可能引發(fā)的其他風(fēng)險(xiǎn)。

第二十五條（評估程序） 風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行：

（一）制定風(fēng)險(xiǎn)評估工作方案，明確評估目的、標(biāo)準(zhǔn)、步驟、方法、時限；

（二）通過抽樣調(diào)查、輿情跟蹤、重點(diǎn)走訪、會商分析等方式，運(yùn)用定性分析與定量分析等方法，對決策實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判；

（三）排查決策事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源；

（四）分析研判決策事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)等級；

（五）研究決策事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控措施；

（六）形成風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。

第二十六條（評估方式） 決策承辦單位部門可以自行實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估。

自行實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要邀請人大代表、政協(xié)委員、政府法律顧問、專家學(xué)者、利益相關(guān)方和有關(guān)部門、社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)人員參加。參與風(fēng)險(xiǎn)評估的人數(shù)應(yīng)當(dāng)為單數(shù)，且不得少于5人；涉及面較廣、爭議性較大或者內(nèi)容特別重大、復(fù)雜的，人數(shù)不得少于7人。

委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提出的風(fēng)險(xiǎn)評估意見進(jìn)行研究論證，形成風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。

第二十七條（結(jié)果適用） 風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。決策機(jī)關(guān)認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控的，可以作出決策，并采取有效措施防范化解風(fēng)險(xiǎn)；認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險(xiǎn)可控后，可以作出決策。

 

第四節(jié)  公平競爭審查

 

第二十八條（審查范圍） 制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對決策草案進(jìn)行公平競爭審查；審查通過的，送請本級人民政府市場監(jiān)管部門進(jìn)行公平競爭審查復(fù)審。

第二十九條（審查要求） 決策承辦單位和市場監(jiān)管部門進(jìn)行公平競爭審查，應(yīng)當(dāng)遵守國家規(guī)定的審查流程，征求利害關(guān)系人意見或者向社會公開征求意見，決策草案起草過程中已經(jīng)征求意見或者按照規(guī)定需要保密、限定知悉范圍的除外；可以征求專家、法律顧問、專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見，或者組織專家論證。經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)形成明確的書面審查結(jié)論。

未進(jìn)行公平競爭審查或者經(jīng)審查未通過的，不得提交決策機(jī)關(guān)討論。

第三十條（審查材料）　送請公平競爭審查復(fù)審，應(yīng)當(dāng)提供決策草案及其說明，決策承辦單位公平競爭審查結(jié)論，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策等依據(jù)。提供材料不符合要求的，市場監(jiān)管部門可以退回，或者要求補(bǔ)充。

送請公平競爭審查復(fù)審，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時間，一般不少于7個工作日。

第三十一條（審查內(nèi)容）　決策承辦單位和市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對送請審查的決策草案中有關(guān)市場準(zhǔn)入和退出、商品和要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本和生產(chǎn)經(jīng)營行為等內(nèi)容，是否符合建設(shè)統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定進(jìn)行審查。

第三十二條（結(jié)果適用）　經(jīng)公平競爭審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果或者符合例外規(guī)定的，可以提交決策機(jī)關(guān)討論；具有排除、限制競爭效果的，不予提交決策機(jī)關(guān)討論，或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后提交決策機(jī)關(guān)討論。

第三十三條（例外規(guī)定） 屬于下列情形之一的決策事項(xiàng)，雖然在一定程度上具有限制競爭的效果，但在符合規(guī)定的情況下可以出臺實(shí)施：

（一）為維護(hù)國家安全的；

（二）為實(shí)現(xiàn)救災(zāi)救助等社會保障目的的；

（三）為節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)公共衛(wèi)生健康安全等社會公共利益的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定的其他情形。

屬于前款第一項(xiàng)至第三項(xiàng)情形的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說明相關(guān)政策措施對實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴(yán)重限制市場競爭，并明確實(shí)施期限。

 

第五節(jié) 公共政策兌現(xiàn)審查

 

第三十四條（審查范圍）  決策事項(xiàng)內(nèi)容涉及下列事項(xiàng)之一的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)開展公共政策兌現(xiàn)審查：

（一）招商引資、招才引智、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策；

（二）依職權(quán)制定的各類涉企優(yōu)惠政策；

（三）支持企業(yè)上市獎補(bǔ)政策；

（四）支持企業(yè)做大做強(qiáng)政策；

（五）其他涉及兌現(xiàn)內(nèi)容的政策。

第三十五條（審查要求） 決策事項(xiàng)涉及公共政策兌現(xiàn)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將公共政策分解成最小“顆粒度”，填寫政策和服務(wù)清單，統(tǒng)一政策服務(wù)名稱、兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和流程。

第三十六條（審查程序）  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將決策草案和服務(wù)清單同時報(bào)送同級數(shù)據(jù)資源、財(cái)政部門開展審查，審查通過后，報(bào)送同級司法行政部門進(jìn)行合法性審查。

數(shù)據(jù)資源、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時制定并公布審查標(biāo)準(zhǔn)和流程。

第三十七條（免申即享制度） 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立惠企政策免申即享制度，及時公布免申即享清單，對符合條件的企業(yè)免予申報(bào)、直接享受政策。

 

第六節(jié) 合法性審查

 

第三十八條（審查機(jī)構(gòu)）  市、縣（區(qū)）人民政府司法行政部門是本級人民政府決策事項(xiàng)合法性審查機(jī)構(gòu)，市、縣（區(qū)）人民政府部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)是本部門決策事項(xiàng)合法性審查機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱合法性審查機(jī)構(gòu)）。合法性審查機(jī)構(gòu)獨(dú)立履行審查職責(zé)，不受其他組織和個人的非法干涉。

鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定明確合法性審查機(jī)構(gòu)。

第三十九條（審查要求） 決策事項(xiàng)在提交決策機(jī)關(guān)集體審議前，應(yīng)當(dāng)送請合法性審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查未通過的，不得提交集體審議。不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審查。

第四十條（審查前置程序） 決策事項(xiàng)送請合法性審查前，決策承辦單位合法性審查機(jī)構(gòu)及其法律顧問應(yīng)當(dāng)分別對決策草案進(jìn)行合法性初審，提出初審意見書和法律意見書，并據(jù)此作出必要的調(diào)整或者補(bǔ)充，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人集體討論通過后，方可送請合法性審查。

第四十一條（提前介入機(jī)制）  對涉及面廣、社會關(guān)注度高，或者對公民、法人或者其他組織有直接影響的決策事項(xiàng)，決策承辦單位或者決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)可以商請合法性審查機(jī)構(gòu)提前介入。

第四十二條（送審材料） 決策承辦單位送請合法性審查，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料，并對其真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)：

（一）符合要求的合法性審查辦理標(biāo)簽（辦理批示單）和送審公函；

（二）決策事項(xiàng)送審稿、起草說明、制定依據(jù)文本和條文對照表；

（三）征求意見匯總以及采納情況；

（四）公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、公平競爭審查、公共政策兌現(xiàn)審查等程序性材料；

（五）決策承辦單位合法性審查機(jī)構(gòu)出具的初審意見書和法律顧問出具的法律意見書；

（六）其他需要提供的材料。

報(bào)送的材料不符合要求的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)自接到通知后3個工作日內(nèi)補(bǔ)齊；未能在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)齊的，視為未送請合法性審查。

送請合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時間，一般不少于7個工作日；決策機(jī)關(guān)有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)按照要求時限完成合法性審查，但不得少于3個工作日。審查過程中的決策承辦單位補(bǔ)充材料、合法性審查機(jī)構(gòu)征求意見、專家論證等時間不計(jì)算在內(nèi)。

第四十三條（審查方式和內(nèi)容）  合法性審查一般采取書面審查的方式，根據(jù)實(shí)際需要，可以組織調(diào)查研究或者通過召開座談會、聽證會、論證會等形式進(jìn)行。合法性審查的內(nèi)容包括：

（一）決策事項(xiàng)是否符合法定權(quán)限；

（二）決策事項(xiàng)送審稿的形成是否履行相關(guān)法定程序；

（三）決策事項(xiàng)送審稿內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定；

（四）其他需要審查的內(nèi)容。

第四十四條（分類處理）　合法性審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對決策事項(xiàng)送審稿存在的下列情形進(jìn)行分類處理：

（一）決策事項(xiàng)送審稿制定權(quán)限、程序、內(nèi)容符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定的，提出合法的審核意見；

（二）決策事項(xiàng)送審稿不屬于決策機(jī)關(guān)權(quán)限范圍的，向決策承辦單位提出不予制定建議；

（三）決策事項(xiàng)送審稿的形成未履行相關(guān)法定程序的，建議履行相關(guān)程序；

（四）決策事項(xiàng)送審稿內(nèi)容不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家政策規(guī)定的，提出應(yīng)當(dāng)予以修改或者審查不通過的審查意見；

（五）決策事項(xiàng)送審稿相關(guān)內(nèi)容，法律、法規(guī)、規(guī)章未作規(guī)定，但符合法律原則、國家政策或者屬于改革發(fā)展方向的探索性改革決策事項(xiàng)的，明示法律風(fēng)險(xiǎn)。

第四十五條（結(jié)果運(yùn)用）  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見對決策事項(xiàng)送審稿進(jìn)行修改完善。特殊情況下，決策承辦單位未完全采納合法性審查意見的，應(yīng)當(dāng)在提請決策機(jī)關(guān)討論決定前作出說明，并抄送合法性審查機(jī)構(gòu)。

合法性審查通過后，決策承辦單位對決策事項(xiàng)送審稿內(nèi)容作出實(shí)質(zhì)性修改的，應(yīng)當(dāng)重新履行合法性審查程序。

 

第七節(jié) 集體討論決定和決策公布

 

第四十六條（報(bào)送材料） 決策承辦單位提交決策機(jī)關(guān)討論決策事項(xiàng)送審稿，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

（一）決策事項(xiàng)送審稿及其說明等材料；

（二）征求意見匯總以及采納情況；

（三）公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、公平競爭審查、公共政策兌現(xiàn)審查等程序性材料；

（四）決策承辦單位集體討論等有關(guān)材料；

（五）合法性審查意見書；

（六）其他相關(guān)材料。

第四十七條（集體審議）　決策事項(xiàng)送審稿由決策機(jī)關(guān)常務(wù)會議或者全體會議討論。決策機(jī)關(guān)行政首長在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定。

討論決策事項(xiàng)送審稿，會議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，行政首長最后發(fā)表意見。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會上說明理由。

集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。

第四十八條（列席會議） 決策機(jī)關(guān)討論決策事項(xiàng)送審稿，可以根據(jù)需要邀請本級人大常委會、政協(xié)派員列席會議，也可以根據(jù)需要邀請利益相關(guān)方、公眾代表、專家、法律顧問、相關(guān)商協(xié)會等列席會議。

第四十九條（請示報(bào)告）　重大行政決策出臺前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級黨委請示報(bào)告。

決策事項(xiàng)需要報(bào)請上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

納入民主協(xié)商的決策事項(xiàng)，按照民主協(xié)商程序辦理。

第五十條（公布）　決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過本級人民政府公報(bào)和政府門戶網(wǎng)站，以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙等途徑，及時公布重大行政決策。對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀。依法不予公開的除外。

第五十一條（過程記錄和材料歸檔）　決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度，由有關(guān)單位將履行決策程序形成的記錄、材料及時完整歸檔。

 

第四章  決策執(zhí)行和調(diào)整

 

第五十二條（決策執(zhí)行單位） 決策機(jī)關(guān)作出重大行政決策后應(yīng)當(dāng)確定決策執(zhí)行單位，并對決策執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。

涉及多個決策執(zhí)行單位的，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確各單位的職責(zé)分工。

第五十三條（公共政策錄入）  涉及公共政策兌現(xiàn)的重大行政決策，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)在決策正式發(fā)布10個工作日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定和要求將決策事項(xiàng)錄入“皖企通”，實(shí)現(xiàn)公共政策集中發(fā)布、應(yīng)上盡上，確保市場主體及時通過“皖企通”進(jìn)行申報(bào)或兌現(xiàn)。

第五十四條（監(jiān)督檢查） 政府督查機(jī)構(gòu)或者決策機(jī)關(guān)依法指定的單位應(yīng)當(dāng)按照《政府督查工作條例》的規(guī)定，對決策的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第五十五條（報(bào)告建議） 決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時向決策機(jī)關(guān)報(bào)告。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實(shí)施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向決策機(jī)關(guān)或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)就意見建議采納情況以適當(dāng)?shù)姆绞椒答仭?o:p>

第五十六條（決策后評估） 重大行政決策實(shí)行決策后評估制度。決策執(zhí)行單位承擔(dān)決策后評估具體工作，可以委托高等院校、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等第三方進(jìn)行，但決策制定前受委托承接公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估等工作的第三方機(jī)構(gòu)除外。

決策后評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

按照本規(guī)定第三十三條規(guī)定出臺實(shí)施的重大行政決策，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)逐年評估實(shí)施效果，形成書面評估報(bào)告，報(bào)送決策機(jī)關(guān)審定。實(shí)施期限到期或者未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。

第五十七條（決策調(diào)整） 依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)定第五十五條規(guī)定情形且情況緊急的，決策機(jī)關(guān)行政首長可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定履行相關(guān)法定程序。

第五十八條（補(bǔ)救措施） 決策機(jī)關(guān)作出中止執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者調(diào)整決策決定的，決策機(jī)關(guān)和決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，避免或者減少損失。

 

第五章  法律責(zé)任

 

第五十九條（決策機(jī)關(guān)責(zé)任）  決策機(jī)關(guān)違反本規(guī)定的，由上一級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對決策機(jī)關(guān)行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

決策機(jī)關(guān)違反本規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤，或者依法應(yīng)當(dāng)及時作出決策但久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任，實(shí)行終身責(zé)任追究，對決策機(jī)關(guān)行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

決策機(jī)關(guān)集體討論決策草案時，有關(guān)人員對嚴(yán)重失誤的決策表示不同意見的，按照規(guī)定減免責(zé)任。

第六十條（承辦單位責(zé)任）  決策承辦單位或者承擔(dān)決策有關(guān)工作的單位未按照本規(guī)定履行決策程序或者履行決策程序時失職瀆職、弄虛作假的，由決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第六十一條（決策執(zhí)行單位責(zé)任）  決策執(zhí)行單位拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策，或者對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問題瞞報(bào)、謊報(bào)或者漏報(bào)的，由決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第六十二條（其他責(zé)任）  承擔(dān)論證評估工作的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等違反職業(yè)道德和本規(guī)定的，予以通報(bào)批評，責(zé)令限期整改；造成嚴(yán)重后果的，取消評估資格，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第六十三條（免責(zé)條款）  按照本辦法進(jìn)行決策的探索性改革事項(xiàng)，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但有關(guān)單位和個人依照規(guī)定程序決策、執(zhí)行，決策內(nèi)容不違反法律法規(guī)等禁止性規(guī)定，且盡職盡責(zé)、未牟取私利的，不作負(fù)面評價，依法免除或者減輕相關(guān)責(zé)任。

 

第六章  附則

 

第六十四條（生效日期） 本規(guī)定自年 月 日起施行，有效期五年。此前有關(guān)重大行政決策的相關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。